调研报告的写作方法和技巧_2013年.ppt

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1、调研报告的写作方法和技巧,中共黄陂区委组织部 王和平,领导干部一定要学会调查研究，一定要会写调研报告。调研报告是公文写作中难度最大，运用最多的一种应用文体，是指导决策、破解难题、推进工作的重要依据。会调查研究的干部才是会工作的干部，不会调查研究的干部，容易瞎指挥、乱决策、做事无章法。前者既会干、又会说，后者只会蛮干，说不着边际。,一、调研报告的概念及作用 （一）概念： 调研报告，俗称调研材料、调查报告，包括三层含义，调查研究报告。 调查：根据特定的意图或命题，对现实工作和生活中的特定事件，或工作中亟待解决的问题进行周密、系统的了解，透过现象发现问题，抓住本质，得出结论。 研究：指用科学的、辩证

2、的、逻辑的思维方法，对调查的问题或事件进行系统分析，找出原因或带规律性的联系，作出对某个问题和某一事件最准确的判断，提出解决某一问题或推进某项工作的正确观点，以指导实践。 报告：即是调查研究的书面形式。 调研报告：就是根据某种特定需要，有计划地对某一人物、事件、经验、问题进行调查研究，然后再将过程和结论写成书面报告的一种应用文体。 日常工作中常见的考察报告，调查汇报，情况反映，决策参考，或标注“调查与思考”、“探索与实践”、“信访案件调查”等文章统属于调研报告。,（二）作用 1、调查研究是科学决策的重要依据 没有调查研究就没有发言权（毛泽东） 中国社会各阶层分析革命依靠的主要力量团结的对象争取

3、的对象打击的对象 2、调查研究是指导实践的重要方法 湖南农民运动考察报告 武昌农民运动讲习所一切权力归农会打土豪分田地全国农民运动风起云涌 3、调查研究是解决问题的“金钥匙” 4、调查研究对提高领导能力、领导素养起关键性作用。 要用90%的时间调查研究，用10%的时间作决策。,二、研究报告的类别 调研报告属公文写作的一种形式，没有专门的学科，也没有统一的分类，按常见的形式分类： （一）按调研范围分： 专题调研报告 综合调研报告 （二）按调研作用分： 问题类调研报告 考察类调研报告 经验类调研报告 情况类调研报告 创新类调研报告,三、调研报告的格式及写法 调研报告行文灵活、写法多样、无固定形式，

4、一般由题标题、正文、落款构成。 （一）标题： 一般分为单层标题和双层标题 单层标题：调研对象+调研内容+文种 如： 湖南+农民运动+考察报告 双层标题：分主标题和副标题 上层为主标题，概括文章的主要内容与核心观念 如：书记直通车：联系群众的有效载体 下层为副标题： 如： 黄陂区创建服务型党组织的实践思考,（二）正文： 调研报告正文分为前言、主体、结束语三个部分 1、前言：亦称引言、导语 一般写法：调研的目的+调研对象+调查经过 特殊写法：简要提出全义主要内容或观点 写作方法：说明式、叙述式、论证式、提问式 2、主体：亦称主文 通常分为几个小部分，每个小部分分为几个小标题加上序号。 3、结束语：

5、一般以结论或建议结尾，有的在小标题叙述中进行了小结，可不用结束语。 （三）落款： 一般可在标题正下方，署撰文单位、人员、日期；也可在正文右下方署名。,四、调研报告形成的过程 （一）确定主题：调查什么、总结什么、推进什么、反映什么、考察什么。 （二）开展调查：围绕主题确定调查范围、调查方式、收集信息、占有材料。如何调查：如开座谈会、走访对象、问卷调查、个别谈话 （三）分析研究：对收集的素材科学分类、合理取舍、去伪存真，由此及彼，由表及里的综合分析，分析材料之间的内部联系、因果关系。最关键的手法：按并联的方式分类排队，把不同的问题并联、不同的原因并联，不同的意见并联；按串联的方式，把不同层次的并联

6、关系统一起来，前呼后应，形成一个完整的统一体。,（四）构思框架：围绕主题或总观点，在素材综合分析的基础上，确定调研报告的主框架，即主文的几个部分，亦是主骨架，在此基础上，确定每个主框 架内的小标题，每一个部分中的小标题只能是并联关系，切忌有因果联系或将一个事项分割为两个并联事项。 （五）分项取材。将调查和研究出的不同素材分别写入各个小标题之中，材料与各小标题的观点一定是说明、佐证或论据的关系，或用情况、变化、数据、对比、成效等事实说明，与其无关的材料不能堆砌。 （六）修改完善： 1、材料取舍是否恰当； 2、标题概括是否精准； 3、理由论证是否充分； 4、建议操作是否可行； 5、语言组织是否简练

7、五、调研报告的构思方法 不同类型的调研报告，有不同的结构要求与构思规律，一个类型的调研报告也可用多种结构与构思方法，没有绝对的定式和要求。 1、问题类调研报告。 在结构构思上，一般按调研目的和意图表达： “什么问题+什么原因+什么意见” 2、考察类调研报告：此类调研报告较为复杂、写法多样，但目的性很明确：学习外地的经验，推进本地同类项工作。 （1）“什么经验+什么差别+什么建议” 弊端：容易形成头大尾小 （2）“什么状况+什么作法+什么经验+什么借鉴” 弊端：对如何学习借鉴研究不透、指导性不强 （3）“什么经验+什么现状+什么对策”,3、经验类调研报告： 这是唯一不叙述问题，只总结经验的调

8、研报告，一般根据调研主题内容的大小或收集材料的多少，可按三段式或四段式构思不同的框架。 （1）“什么成果+什么作法+什么经验” （2）“什么作法+什么特点+什么成果+什么启示” 第一种是常见写法，表达顺序可换位，但无论哪种类型，一定要最后写经验或启示。 4、情况类调研报告： 这类调研报告一般内容广泛，比较全面、叙述周详、篇幅较长，主要用于推进落实、制定政策、解决问题、强化工作，作为决策参考依据。如落实农村政策情况调查。 （1）“什么情况+什么问题+什么建议” （2）“什么状况+什么做法+什么问题+什么对策”,5、创新类调研报告 这类调研报告一般是根据工作需要，从某一项事件入手，以问题导向为切入

9、点，进行综合分析和研判，提出创造性的思路和举措，达到推进工作，积累经验的目的。这类调研报告的结构构思视其主题的实践状况而定。 （1）开创性的主题构思 “什么目的+什么问题+什么对策” （2）推进性的主题构思 “什么状况+什么问题+什么对策”,六、起草调研报告时要把握的方法和技巧 （一）材料要真实。调研报告中使用的每一个材料、数据、问题一定要客观真实，这是调研报告的生命。要求调查要客观，真伪要辨明，切忌杜撰，想当然，无中生有。 （二）观点要鲜明。一篇调研报告只能有一个总观点，这是调研报告的灵魂。用观点统帅材料，用材料说明观点，观点和材料相统一。总观点应当是调研 的目的，与党的路线、方针、政策相符

10、体现事物发展趋势和正确方向。 （三）理由要充分。调研报告的全部素材都要为总观点作说明、作估证、作叙述，尤其是在结构的各个部分，需要用大标题来说明主标题，需要用小标题来说明大标题，需要用事实依据来说明小标题，理由越充分，观点才成立，指导性就越强，决策才有生命力，切忌以偏概全。,（四）概括要周延。调研报告结构中的每个部分、每个小标题、每组并联事项在估证和说明时，概括要完整，不能缺项，尤其不能缺主项。如表达问题时是否都把主要问题概括进去了，表述成果时是否都充分的体现出成效的完整性等。 （五）结构要严密。在结构安排上，做到生动有序，主次分明，详略得当，联系密切，层层深入。这里最难的是如何把问题与原因

11、区分清楚，把问题与对策前后呼应。 （六）语言要简洁。调查报告主要以事明理，在叙或议述时应当简明扼要，画龙点睛，以说清楚为目的，切忌画蛇添足。,七、调查报告与写作实例讲解 （一）问题类调研报告 主题：黄陂区失地农民生活保障问题调查报告 1、如何起草引言： 要开门见山、交代起因：随着城镇化和工业化发展，失地农民已成为影响我区稳定的一个重要群体，现已达到20.6万人。近年来持续越级上访、堵路封门、严重影响了我区正常的工作秩序和产业发展。为解决失地农民生活问题，维护正常工作与生产秩序，近期，根据区领导意见，xx部门会同xx单位组织联合调查组，深入到xx等地，通过召开座谈会，走访失地农民xx人次等形式，

12、广泛听取了各方面的意见，并召集相关部门进行了认真的研究，提出了解决失地农民问题的意见和建议。,2、主文构思：按“三段式”结构 什么问题 什么原因 什么意见 3、在调查的基础上，逐部分把理由概况出来。 如什么问题：采取并联方式说清楚： 生活成本明显增加 人均收入大幅度下降 转岗就业能力较弱 普遍存在生存心理恐慌 对现行补偿政策不满,如什么原因：对应问题，分析主客观原因 生活方式发生新变化 收入来源渠道变窄 劳动技能素质不高 生活及养老保障力度不大 拆迁征地安置补偿标准过低 如什么对策或意见：即如何解决失地农民生活保障难题： 建立失地农民生活消费品价格补偿机制 鼓励农民进城务工、经商、创业 加大对

13、失地农民技能培训和定向、就地转移力度 适当提高失地农民特别是困难家庭的社会保障水平 适当提高拆迁安置补偿标准,（二）情况类调研报告 范文一： 主题：关于罗汉街落实农村政策工作的调查情况 主文： 什么情况 什么问题 什么要求 什么建议,关于罗汉街落实农村政策工作的调查情况 2000年10月9日 按照区委、区政府的统一部署。9月25日至30日。区计委、工商联、卫生局、农业局和试点工作组共20名干部会同罗汉街村两级干部，分别对花石、同安、长堰、祝店、徐州、沈吴6个村和6所村级小学彻贯落实农村政策的情况进行了调查。区委副书记吴方法和政研室、编委、教委、财政局4名试点工作组的同志参加了花石村的调查，并于

14、28日在罗汉街召开了调查座谈会，分别听取了街道党委书记、组织委员、经管站长、教办主任关于落实农村政策的情况汇报，之后，又集中听取6个工作组的调查情况汇报，现将调查的情况综合汇报如下： 一、关于落实农村政策的基本情况 从这次调查了解掌握的情况来看，近几年来，罗汉街在贯彻执行党在农村的各项政策方面，领导是重视的，工作是扎实的，措施是有力的，各项政策特别是农民负担的有关政策措施基本落到实处。 一是粮油收购政策落实较好，购销渠道畅通 罗汉是全区产粮大街之一，全街共有3O个行政村，人口41614人，耕地面积48732亩，其中粮食生产面积126990亩，油料生产面积19400亩，1999年粮食总产达669

15、5.2万斤，油料426.6万斤。据去年粮油销售的情况分析，早稻作物一般在0.30元斤左右，最低的028元斤。中晚稻价格一般近040元斤左右，最高的0.45元斤，油籽价格一般为O.80元斤。根据成本核算，一般每季粮食生产成本为5570元亩，油料生产成本为65元亩左右。成本构成主要有种籽、化肥、农药、抽水、脱粒、运输等（不含劳力成本）。 调查中，农民普遍反映，粮油收购政策较好，粮食部门基本做到了敞开收购，随卖随结，户卖户结，农民除留口粮外，余粮基本销往粮站、粮食加工厂、个体运销户或集贸市场，没有出现单位和部门阻碍粮食自由流通的问题，没有向农民“打白条”的现象。 二是农民负担政策基本落实到位，合同外

16、负担得到有效控制 近几年来，罗汉街认真贯彻执行中央、省、市有关农民负担的各项政策精神和黄陂县1997年农民负担预算方案及实施办法，坚持农民负担“一定三年不变”政策，切实加强对农民负担的管理和监督工作。从6个村调查的情况看，除今年因春旱个别村部分组合同分解后未发到户外，农民负担卡每年都基本发放到户。在发放农民负担卡前，街经管和审计部门每年初都逐村逐卡进行审查，不经审批不准发放，较好地起到了监督作用。农民负担按规定实行公粮、水费按田亩负担，村级三项提留和街道五项统筹按人头负担，义务工和积累工按劳力负担的办法，农业税、水费按规定的标准以实物计算，代金结算，即公粮以1.10元公斤结算，水费原粮以1.0

17、8元/公斤结算。 近3年，区街每年下达的公粮、水费任务分别为177.54万元和58.04万元，亩平分别为36.43元和11.97元。,“三提五统”任务为120.65万元，人平30.94元，基本控制在95年农村人均收入的4以内。由于各村人均收入水平不等，因此，各村“三提五统”的人均负担情况也不同，在调查的6个村中，花石、祝店两个村人平40元，其它分别都在3038之间。农村义务工因98年洪涝等原因，经区经管局批准，每个劳力（男1860岁，女1855岁）负担了13个义务工，今年合同到户为10个。劳动积累工按标准每个劳力承担20个工日。劳动义务工结算基本都是以资代劳，工日值一般为6元，调查中，各村均无

18、层层加码和强制以资代劳现象。 合同外负担得到有效控制。调查中，除中小学外，很少发现区街及有关部门向农民乱收费、乱罚款、乱摊派的情况，没有在农民结婚、建房、计划生育等审批过程中搭车收费的情况，没有违反规定搞教育集资，强制推行保险、报刊证订的问题，农业特产税、屠宰税均实行据实征收。各村也没有向农民摊派村级债务问题。街村两级干部在征收农民负担资金中作风严谨，讲究方法，没有违反政策的强制性行为，农民普遍反映较好。 三是中小学收费管理得到加强，收费行为日益规范 从这次进村入户入校了解的情况看，各中小学除今年受街办事处委托收取在校生教育附加费60元外（街道未将教育附加费列入农民负担中），多数都严格执行省教

19、育厅和市区教委关于中小学“十不准”的各项管理规定，正常收费实行公示，增加透明度。农民普遍反映学校收费规范了，收费项目少多了，学生学费下降了。 四是电网改造工程稳步推进，农村电费大幅度下降 在区委、区政府和电力部门的帮助支持下，全街农村低压电网改造已完成30个台区，占任务的48。“两改后的电价大幅度下降，街道所在台区已实现城乡用电同价，由原来的1.10元下降到0.45元，降幅为59.1，其它台区电价已由1.10元降到0.65元，降幅为40.9。计划在明年下降到0.45元。在农电改造中，除按规定收取农户电表费200元外，没有收取供电增容费、材料费、施工费、管理费等费用。农民普遍反映，在落实农村政策

20、中最满意的有两件事，一是改电；二是计划生育。 二、在落实农村政策中存在的困难和问题 调查表明：近几年来，罗汉街落实农村政策的情况总的来说是比较好的，维护了农民的切身利益，促进了农村经济发展和社会的稳定。但是，也存在一些不容忽视的问题。一是在粮食收购中压级压价和优质不优价的问题还不同程度地存在。有的农民反映，近两年粮价本来就很低，粮食部门在收购过程中，总以这样或那样的理由把农民出售的粮食压到最低价，即使是很好的粮食也卖不出个好价钱，以种田为生的农民无不感到痛心。祝店村农民反映全村没有卖过一、二级，总是三、四级。二是共同生产费列入了农民负担卡中。主要是街道统一下达指令性任务，以6元亩计征，由办事处

21、统一支配使用。但在执行过程中，有的村是16元亩，有的是10元亩左右不等。农民反映共同生产费未用于共同生产。三是个别中小学仍有违规收费现象。据石堰村民反映，春生小学近两年收费从不开收据，平时还零细收取了一些费用。罗汉中学在今年暑假期间还在收补课费，每个学生一个月300元。石堰村村民吴仁朝有5个孩子，因家庭困难只能让一个孩子上学（吴志文，罗汉中学初三），今年暑期，学校硬要求补课，因缺钱未去。今年无收成，孩子用下鳝鱼卖的300元钱才交了这季上学学费。上学后，老师批评时说该生把学校当菜园门，想来就来，想走就走。对此，学生伤心，家长痛心。四是区街两级电改不同步。,近两年，街道采取“三个一点”的办法（即争

22、取上面支持一点，各村筹措一点，群众出一点），对部分村低压电网进行了改造，有的刚改完，电改后电价比区统一电改后的电价要高，如花石村0.85元，同安村1.00元，区电改部门对街道先期进行的电改不予认可，要重新收取农民电改费200元，农民难以接受。 根据街道、村组干部和农户反映的情况，当前农业和农村工作中存在的困难较多，概括起来有十难。 1、谷贱伤农田难种。农民反映，近几年粮食价格直线下滑，生产成本居高不下，过去一斤稻谷可兑换1斤柴油，现在需要67斤，工农业产品价格剪刀差日益拉大。据调查，大部分农民一年生产的粮食除去成本和留足口粮外，余下的粮食只能勉强完成合同任务，有的还要亏本，既使是种田能手收入也

23、很微薄。一些农民不得不弃田离乡，另谋生路。 2、代金结算难承受。政策规定农民负担的公粮、水费以实物计征，分别按1.10元公斤和1.08元公斤的价格代金结算，且一定三年不变，而近两年市场粮价与代金结算价格差逐渐拉大，农民要用近两斤稻谷还一斤公粮任务，且种植面积越大，损失就越多。过去国家的实物代征时，农民不还公粮，要按市场粮价代金结算，而现在农民完全承担了市场粮价与国家指定粮价之间的差额，比较负担更重了。这也是农民最不满意的问题。 3、村级债务难化解。据不完全统计，到目前为止，全街30个行政村累负债务323.04万元，其中村办企业债务230万元（欠银行信用社），欠上缴税费59万元，村组干部报酬17

24、万元，公益事业欠债12万元，村务费用5万元。平均每个村12万余元。欠债最多的是齐岗村，原村办砖厂贷款100万元，现已停产，该村每年在完成公粮水费任务时，还要承担银行和信用社贷款利息，不堪负重。在调查的6个村中，负债最多的是花石村，共8万多元，同安村5.64万元，最少的祝店村1万元。村组负债基本都是借个人的高息贷款，利率最高的是月息2分，最低月息1分。从当前农村经济发展现状分析，村级债务化解难度很大，且还有继续增长之势。全街中小学校“普九”欠债也较重，累计达565万元，其中欠100万元以上的有两所（罗汉中、小学）、50万元的有l所、1O万元的有5所。 4、合同任务难征收。由于部分农民纳税意识不强

25、土地明荒暗荒增多，少数钉子户长期逃税赖费，农村干部束手束脚，基层依法行政的力度不大，农村合同任务征收工作越来越难。农民拖欠税费已成为当前农村的一个突出问题。据统计，全街农民拖欠合同税费累计达157.56万元。由于拖欠，各村只有借款完成街道下达的合同任务，又形成新的债务。借款还任务在各村较为普遍，花石村今年完成上半年任务时，借高息款2.4万元。 5、村干部工资难兑现。罗汉街共有村干部200人，每人年平均补贴在2000元左右，由于村级债务较重，完成任务压力大，相当一部分干部工资报酬未兑现。据统计，全街欠村干部工资共有17万元。花石村干部近两年专领取报酬，未兑现工资近5万元。横山村党支部书记有5年

26、未领取报酬。 6、土地流转难推进。由于农产品价格持续走低，农业比较效益较低，农民积极性普遍不高，弃耕抛荒问题日益严重。去年，全街耕地抛荒面积5847亩，今年已达到7358亩，增长25.84。这次调查的6个村耕地面积有8597亩，今年抛荒面积有1246亩，占14.5。一方面农民弃田外出务工经商，另一方面受传统观念影响，宁可荒山，不可失业，农村土地合理有序流转十分困难。,7、农业结构难调整。近几年来，农民在市场经济的浪潮中，既吃尽了苦头，也尝到了甜头，对调整优化农业产业结构，实现农业增效增收的愿望更加迫切，但由于分散经营的生产方式难以形成规模优势，农民缺资金、缺技术、缺信息，驾驭市场经济风险的能力

27、较差，政府又缺少有效的宏观指导，实现结构调优，效益调高，农民调富的目标任重道远。 8、生产条件难改善。从近几年农业生产状况来看，农村生产设施因年久失修，抵御自然灾害的能力明显减弱，特别是洪涝和干旱给农业造成的损失巨大。98年，罗汉街洪涝灾害造成农业损失610万元，今年因特大干旱造成大面积绝收和减产减收，预计农业损失3408万斤，减收1192.8万元。在村级水利设施建设上，国家没有投入，村级提留和共同生产费用多数上解任务或上交街道统管，很少使用在命脉工程和共同生产上，同时，组织群众进行大规模建设的难度较大，农业生产条件一年不如一年。 9、村办企业难发展。村办企业是乡镇企业的重要组成部分，过去曾在

28、以工补农，以工促农方面发挥了重要作用。近些年来，由于受宏观经济和大气候影响，效益逐年下滑，发展举步维艰。罗汉街现有村办企业24家，目前亏损的就有8家，关停的有8家，其中资不抵债的达6家。有的村还背上了村办企业的债务包袱。 10、思想工作难开展。新形势下，农村党的思想政治工作十分薄弱，一方面，农村分散经营的特点和农民大量外出务工经商，集中组织学习教育难度大。另一方面，党群干群关系不够密切，农村基层党组织对思想政治工作重视不够，工作力度不大，又缺之针对性和有效性。据调查反映，近些年来，各村基本上都没有组织召开过群众大会和举办群众性文化体育活动，“一手硬、一手软”的问题客观存在。 三、农民对落实农村

29、政策的几点要求 在调查中，农民和基层干部对落实农村政策寄予厚望，同时，也提出了一些好的建议和要求，概括有八点： 1、要求国家给予农产品，特别是粮食价格给予积极的保护政策，防止谷贱伤农，挫伤农民种田积极性。要改进合同负担以实物计征，代金结算办法，以实物结算或以市场一般价格代金结算，切实维护农民的切身利益。 2、加大对农业投入，特别是加强农田水利基本建设和生产设施管理，要求区委、区政府加强协调，放好水、用好水，为农业生产创造良好的条件。 3、要实事求是地反映农村居民可支配收入，不要虚报浮夸，并依此制订切合实际的农民负担项目和金额，真正把不合理的负担减下来，使农民负担规范化、法制化。 4、加强对农业

30、生产资料质量的价格监督管理，重点打击假冒伪劣种子、化肥、农药等，防止坑农伤农事件，要规范粮食部门的收购行为，避免压级压价现象。 5、在农业结构调整中，要求政府要多搞“订单农业”，为农民提供生产技术、市场信息、产后销售、政策咨询和支农贷款服务。,6、村级政务公开要具体化，避免形式主义，增强透明度。 7、今年因干旱早稻绝收，中晚稻不同程度减产，要求政府实事求是，核灾减免。 8、适当精减村干部人数。 四、关于下一步认真落实农村政策的意见和建议 通过这次调查，我们深刻认识到党的农村政策对于促进农村稳步发展和保障农村社会稳定的重要意义，同时也认识到在落实农村政策中存在的困难和问题不能低估，农民的负担确实

31、很重，生活确实很苦，特别是近几年农村连年受灾，农民的日子不好过，农村工作不好做。黄陂是个农业大区，农民占总人口的80以上，做好农村这一块的工作，对于全区改革、发展、稳定的全局至关重要。当前，中央和省市对农村工作非常重视，市委还出台了200024号文件，我们一定要以此为契机，切实把农村政策宣传好、贯彻好、落实好，把农民积极性保护好、引导好、发挥好。根据这次调查的成果，今后一段时期落实农村政策，重点要抓好以下几点。 1、坚决取消农民不合理负担。要严格依照国家政策法规，结合实际制订农民负担办法，对农业税、水费、“三提五统”、“两工”以外的收费项目一律取消，对各项目收费标准作统一规定，超标准的一定要降

32、下来，今年已收取的要退还给农民。各街道纳入负担卡中的血防费，共同生产费等一定要拿下来。共同生产费要严格按规定实行村筹、村有、村用，已收取的部分应退还到村。坚决控制合同外的“三乱”行为，重点加强对学校、城建、土地等部门的收费管理和监督。 2、着力化解村级债务。要认真贯彻市委200024号文件精神，根据村级债务构成，属村办企业的债务一律划转企业偿还，对贷款呆坏帐，要利用国家金融有关政策，积极申请核销；坚持以说服教育为主的方针加强对农民拖欠税费的清收，对少数“钉子户”实行依法征收，组织专班重点清收外出务工经商户拖欠税费，同时努力争取大户的支持；村级高息贷款一律按农行贷款利率执行；争取给予重债村政策性

33、税收减负，扣除村级债务中的部分欠税；积极争取市级教育经费支持，化解部分学校“普九”达标欠债；通过变卖、租赁等方式，置换部分闲散校舍资产偿还债务；开源节流，千方百计帮助农民发展生产，增效增收；大力发展以个体私营经济为主的村办企业，增强村级经济实力；节约行政开支，杜绝村级招待费用，制止新的不良债务。同时，要有计划、有重点地分期分批偿还欠债，特别是村干部的工资报酬。 3、精简村级领导班子。罗汉街现有行政村30个，其中2000人以上的村有6个，1000至2000人的村有14个，1000人以下的村10个，最小的是石堰村，只有412人。目前，各行政村共有村干部202人，配备最多的是大兴村，有11人，其次是

34、沈吴、花石各10人。根据村级干部配备标准，村干部超职数近50人。下一步，要严格按照市委24号文件规定，制订精简村级领导班子的实施方案，原则上对l000人以下的村，实行二合一、三合一或与1000人以上的村合并，合并确有困难的严格控制干部职数。计划在今明两年，将全街28个行政村精简为20个左右，村干部职数控制在130人以内。今年底以前，完成56个村合并任务，裁减村干部20人以上。,4、合理调整学校布局。罗汉街共有中小学23所，其中3所中学、19所完小，1所初小，其中200人以下的2所，200至300人的有15所，300人以上的有6所。现有在校学生8425人，其中初中生2370人，小学生6055人。

35、共有教师443人，其中公办325人，民办57人，代课61人。从现有情况看，学校规模、师资力量与生源分布勉强搭配，再过几年就会出现严重脱节。目前，拟与教委组织进一步调查，制订切实可行的并校和清退超编教职工的实施方案，计划分期分批合并6所村级小学，清退超编人员61名，三所中学保持不变，力争在今年寒假前后完成计划任务的三分之一。 5、撤销管理区和清退非在编人员。罗汉街共有行政干部57人，其中街道机关46人，在分片总支任职的11人。街道编制总数52名，其中行政45名，老干1名，工勤6名，实际超编4人。目前，机关不在编有2人。其中与事业单位交叉任职的1人，借用1人。街道所属5个总支，现有干部35人，除1

36、1名行政机关干部外，基余24名属5个站所借用人员。按照清非分流有关办法，计划对街机关中男年满55岁，女年满50岁，且工龄20年以上的，在征得本人同意后退养一批。撤销总支后，原11名行政干部回街机关任职，其余24名干部采取哪里来哪里去的办法，一律回原单位工作。此项工作预计在年底前可全部完成。 6、加快推进耕地使用权有序流转。全街耕地抛荒面积有80的达两年以上，有的长期抛荒无人耕作，既造成农业耕地资源浪费，也给农村税费征收工作带来很大困难。当前，要抓住秋闲有利时节，集中力量搞好土地资源详查，依法对无故弃耕抛荒两年以上的土地重新收回发包，鼓励种田能手集中连片承包抛荒耕地，推进土地适度规模经营；鼓励农

37、户之间协商转让承包抛荒耕地，解决抛荒地分散不宜集中的问题；扩大开放，把农村闲散耕地资源推向市场，引进资金、技术、人才，创办新型农业企业，培植新的经济增长点；发挥政府宏观调控作用，推进耕地使用权有序流转。 7、大力发展农村经济。减轻农民负担的根本出路在于大力发展农村经济。在抓好政策减负的同时，要切实加强对农业和农村工作的领导，着眼长远，狠抓当前，依托资源，瞄准市场，大力调整优化农业结构，大力发展“订单农业”，帮助农民生产适销对路的农副产品。目前，罗汉街分别与武湖艾森油厂、祁家湾浸出油厂签订油菜产销合同，计划种植油菜面积3.05万亩，秋冬播农业生产势头良好。要大力实施“科技兴农”战略，千方百计提高

38、农产品科技含量和经济效益，增加农民收入；认真执行国家粮油收购政策，建立由农业、粮食、物价、质检等部门组成的粮食收购价格认定机构和网络，克服压级压价和优质不优价等问题，同时，进一步拓宽粮食购销渠道，大力发展农副产品加工企业，实现转化增值；区委、区政府要本着实事求是的原则，及时采取措施，对受灾农户实行政策性减免，保护农民积极性；坚决制止“三乱”，维护农民的根本利益；政府各职能部门要切实转变职能，积极为农民提供政策、技术、信息、市场等社会性服务；加强与电力部门的联系，解决好农村电网改造存在的问题，为发展农村经济创造条件。今年底，要组织和督促文化、卫生、科技部门深入农村开展“三下乡”活动，繁荣农村精神

39、文化生活。 总的来看，区委、区政府组织的这次“百千万”调查活动搞得及时，收获很大。一是比较全面地掌握了党的农村政策在我区的具体落实情况。二是通过进村入户，开展“四同”活动，进一步加强和改善了党群干群关系。三是为机关干部熟悉农村工作，掌握农村政策提供了良好的机会，同时也推进了机关干部工作作风的转变。四是调查收集了大量第一手材料，为区委、区政府科学民主决策提供了依据。,范文二：主题 近郊城区农村土地流转的特点、问题和对策思考 主文: 什么情况：一、现状特点 什么问题：二、问题成因 什么建议：三、对策思考,近郊城区农村土地流转的特点、问题与对策思考 黄陂区委农工委（区农业局） （2011年5月30日

40、 推进农村土地流转是农业生产方式的一场变革，也是转变农业发展方式的重要途径。近些年来，黄陂区结合近郊城区农村实际，以保障农业生产安全为出发点，以发展现代都市农业为取向，在推进农村土地流转的实践中积累了一些成功的经验，但客观上也存在一些问题与困惑，需要我们在新的实践中深入的探索与思考。 一、现状与特点 黄陂地处武汉北郊，是全市版图面积最大、乡村人口最多的农业大区（面积和人口分别占全市的38.53%和30.92%）。国土面积2261平方公里，乡村人口110万人，耕地80.5万亩，山场95.83万亩，水面28.69万亩。人均占有资源较少，仅仅依赖于农业难以达到农民增收致富的预期，在农村劳动力外出务

41、工与回流创业的双重背景下，黄陂农村土地流转与开发呈现出一些新的特点。 规模流转成为发展趋势。农村土地流转已由亲邻间、零散型、小宗地流转向企业主、整体型、规模化流转转变。至2010年底，全区土地流转面积已达32.78万亩，其中耕地流转面积23.95万亩，占全区耕地总面积80.55万亩的29.73%；水面流转1.33万亩，占可养总水面的4.6%；四荒流转面积7800亩，占四荒总面积的8%；其他资源流转面积共6.72万亩。农村土地流转规模面积在200500亩占流转总面积的12.1%；1000亩左右的占28.9%；2000亩规模的占17.2%；3000亩以上规模的占26.2%。 企业能人成为重要主体。

42、农业企业和回乡创业的农村能人成为推动土地流转的主力军，在全区土地流转经营的主体构成中，农业企业与回乡能人各占四成以上，其中农业企业达76家，流转面积达11.6万亩；外出回乡创业的老板和能人达326个，流转面积达13.7万亩。农民专业合作组织和农村种养大户也成为农村土地流转不可或缺的新生力量。全区乡村休闲产业95%以上是回归能人创办的。 租赁经营成为主要形式。我区根据不同区域的资源状况和农民意愿，摸索出了整体租赁、股份合作、整租返包、招标拍卖等多种土地流转形式。全区土地流转租赁经营的面积达18.5万亩，占总流转规模的81.5%。租赁经营成为业主和农民普遍认同的土地流转形式，绝大多数农民认为租赁经

43、营既不失土地经营权，又能得到合理的租赁收入，还能有择业创业的自主权。,特色产业成为重要依托。开发芦笋（蔬菜）、茶叶、特色水产和乡村休闲等为特色产业，已成为全区土地流转的重要依托，每年递增规模达到5万亩以上。以南部近郊农业资源和北部山水资源开发为主的乡村休闲与旅游农业成为开发的热点，全区5个4A景区、3个3A景区和465家农家乐共流转山场20多万亩、耕地和水面达3万多亩。全区四大产业共流转耕地达到22万亩，占耕地总面积的27.5%，成为区域现代都市农业的重要支撑产业。 在推进农村土地流转中，我区的作法主要是： 1、明确责任落实流转。为了应对农村劳动力大量外流和农村土地大量抛荒难题，我区高度重视农

44、村土地流转工作，并以此为契机推进农业特色产业发展，保障农业生产安全。区委、区政府坚持把农业结构调整目标与农村土地流转工作统筹安排、一起部署，并纳入涉农部门和各街乡镇绩效目标管理，实行绩效考核，兑现奖罚，对特色产业发展不快，并形成大面积弃耕抛荒的街镇负责人实现责任追究，较好地促进土地流转工作落到实处。 2、依托产业推进流转。按照区域产业规划，突出芦笋、茶叶、小龙虾和乡村休闲四大特色产业，打破行政区划界线，引导企业、能人和社会资本向优势产业集中，向特色基地聚集，形成块、片、带、环状发展格局。特色产业的规划与开发，汲引了大批业主和社会资本投入，助推了区域土地、水面、山林资源的有序流转，实现了企业与农

45、民双赢的良好局面。发展的实践表明，没有特色高效产业作支撑，农村土地流转就难有持续发展的生命力；没有农村土地流转的有序推进，区域特色产业发展也会步履艰难。 3、培育典型带动流转。注重总结推广典型经验和模式，示范带动区域土地流转与产业开发，作用效果十分明显。如我区先期推介的“木兰天池”旅游开发模式，推动清凉寨、古门山、木兰草原等“木兰八景”建设，带动全区5万农民吃上旅游饭；推广坤润公司的芦笋（蔬菜）基地开发经验，带动全区60多家企业投资农业开发。宣传能人回乡创办企业的经验，带动全区几百名外出能人回乡投资、兴办农业公司，一批农村能人被评为全国和省、市“农民创业之星”或“农村风云人物”。 4、加大投入

46、支持流转。从2007年开始，我区先后出台了一系列政策，支持企业规模流入土地，建设产业板块。对规模流转面积500亩以上的特色产业基地，每亩补贴10002000元，支持业主改造农田设施和更新种苗。对集并起租500亩以上的企业，每亩一次性补贴50元；对达到3000亩规模以上的，另一次性奖励30万元；对出让土地经营权的农民，合理确定地租，享有就地打工权，保障收入来源。同时，区政府实行“两单”保障，每年列支300万元，对规模经营的产业基地实行政策性农业保险，并实行订单最低保护价收购，化解农业投资风险。 5、严格程序规范流转。为了适应日益繁多的土地流转工作需要，区、乡两级全部建立了土地流转服务中心和信息平

47、台。各职能部门严格按照“依法、有偿、自愿”的原则，把政策宣传和各项服务贯穿到农村土地流转的全过程。在指导上，坚持重心下移，做到土地流转到哪里，相关部门就跟踪宣传服务到哪里。在程序上，坚持规范操作，做到合同签到哪里，手续就办到哪里，不搞口头协议。在调处上，坚持公正办事，做到矛盾出现在哪里，调处工作就做到哪里，不敷衍塞责，切实维护农民的切身利益。近两年来，全区共调处土地流转矛盾纠纷60多起，有效保障了土地流转工作的规范化、制度化。,二、问题成因 总的来看，党的十一届三中全会以来，农村土地承包家庭经营责任制的实施，极大地解放和发展了农村生产力，调动了农民生产积极性，繁荣了农村经济，解决了农村温饱问题

48、使绝大多数的农民脱贫致富，步入小康生活。但随着改革开放的不断深入，农村城镇化进程的不断加快，农村家庭成员结构、农村劳动力就业结构的逐渐变化，农村土地承包经营以及农村土地流转中沉积的一些问题也随之浮出水面，黄陂作为毗邻武汉近郊最大的新型城区，因应对策与其他大农区县市相比，其共性与个性的问题并存。主要表现在以下几个方面。 1、农业比较效益低下，致使农业不再成为农村劳动力的择业方向，农民向非农产业和非农岗位转移加速。我区农村劳动力转移人数已达31.1万人，占到全区农村劳动力总人数的66%，这还不包括就地就近转移和季节性劳务转移人数。从战略的层面讲，转移农村劳动力是农村经济社会进步的重要标志，是快速

49、增加农民收入的有效途径。2008年，黄陂区被评为全省劳务经济开发先进区，2010年，全区农民人均纯收达到7950元，同比增长17.7%，其中农民劳务经济人均收入达到3782元，占人均纯收入的47.5%。从现实的角度看，农民向非农产业转移主要原因有四，一是在尚未能有效破解的城乡二元结构制度下，农业比较效益十分低下，农产品价格未能体现其真实价值，特别是未能反映出农民的劳动力成本和土地资源成本，农民在生计中体会到靠种田养不起一家人，在算帐中领会到种一年田抵不上打一季工，种田不划算在农村已是尽人皆知。二是城乡差别太多，农村有生劳动力（25岁55岁）和新生劳动力（25岁以内的毕业生）虽然都有故土难离情绪

50、但为了追求幸福生活或养家糊口，基本不把农业作为择业方向，纷纷通过各种途径打工、经商、创业，可以说能走的都走了，热爱农村、热爱农业已不再时尚，从政府的号召到农民的心里也基本消失。全区每年以1.5万人左右的规模向非农产业转移农村劳动力，每年上万名初、高中包括中专、大学毕业生能回乡务农的比例仅在5%左右。三是近几年来，随着黄陂新型工业化进程加快和汉口北市场物流业快速发展，非农产业汲附劳动力能力增强，全区南部大量中、高龄劳动力基本上得到有序转移，且远不能满足用工需求。四是黄陂素有“九佬十八匠”之称，和“无陂不成镇”之称，自古以来就有走南闯北靠手艺吃饭的传统。 2、农村现有劳动力短缺、弱化、老龄化趋势