2017年2月中国房地产政策跟踪报告-12页-佰策地产文库.pdf

《2017年2月中国房地产政策跟踪报告-12页-佰策地产文库.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2017年2月中国房地产政策跟踪报告-12页-佰策地产文库.pdf（11页珍藏版）》请在佰策地产文库上搜索。

1、 报告要点 1 市场情况： 春节期间成交低迷，一线城市降幅明显 ： 中央深入研究房地产长效机制 ，保持市场平稳发展 建设用地转让二级市场迎来试点新阶段 ，土地改革不断深化 地方强化市场监管，商住市场监管同步 渐趋严格 展望： 加快推进长效机制建设，加强监管稳定楼市 本月重要事件： 表 1： 2017 年 2 月 全国房地产相关政策及重大事件 分类 日期 重要事件 关键内容 金融 财税 2 月 10 日 2017 年全国证券 期货监管工作会议 在京召开 始终保持依法全面从严监管，保护投资者合法权益，着力提高 和改进监管能力，把防控金融风险放在更加突出位置，牢牢守 住不发生系统性风险底线，切实推进

2、和服务供给侧结构性改革。 2 月 14 日 证券期货经营机构 私募资产管理计划 备案管理规范第 4 号 私募资产管 理计划投资 房地 产开发企业、项目 对私募资产管理计划投资热点城市普通住宅地产项目、向房地 产开发企业提供融资用于支付土地出让价款或补充流动资金等 5 种行为进行规范。其中证券期货经营机构设立私募资产管理 计划，投资于房地产价格上涨过快 16 个热点城市普通住宅地产 项目的，暂不予备案。 2 月 17 日 央行发布 2016 年 第四季度中国货币 政策执行报告 下一阶段，中国人民银行将按照党中央和国务院的战略部署， 坚持稳中求进工作总基调，实施好稳健中性的货币政策，更好 地平衡稳

3、增长、调结构、抑泡沫和防风险之间的关系，为供给 侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。 严格限制信贷流向投资投机性购房， 把防控金融风险放到更加 重要的位置，加强对企业债务风险、银行资产质量和流动性变 化情况、股票市场异常波动、保险资金运用、房地产泡沫风险、 互联网金融、跨境资金流动、跨行业跨市场风险等领域的风险 监测分析 。 2 月 17 日 2017 年人民银行 金融市场工作会议 要继续完善差别化住房信贷政策，加强房地产金融宏观审慎管 理，促进房地产市场平稳健康发展。 宏观 经济 2 月 3 日 国务院批复 北部湾 城市群发展规划 以共建共保洁净海湾为前提，以打造面向东盟开放高地为重点， 以

4、构建环境友好型产业体系为基础，发展美丽经济，建设宜居 城市和蓝色海湾城市群，充分发挥对“一带一路”有机衔接的 重要门户作用和对沿海沿边开放互动、东中西部地区协调发展 的独特支撑作用。 2 月 4 日 国务院关于印发全 国国土规划纲要 （ 2016 2030 年） 的通知 贯彻区域发展总体战略和主体功能区战略，推动“一带一路” 建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略落实，对国土空 间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出 总体部署与统筹安排。 2 月 16 日 发改委、住建部印 发北部湾城市群 包括广西、广东、海南三省（自治区）的 15 个城市都在规划范 围内，将会构建打造“一湾

5、双轴、一核两极”的城市群框架。 1 报告撰写人：周宣 ；贾静 ； 2017 年 2 月 中国房地产政策跟踪报告 中国指数研究院 本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 http:/或致电 400-630-1230， 010-56319252。 2 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 发展规划 其中，南宁市被定位为核心城市，将会建成特大城市和区域性 国际城市，城市群内的产业发展将会有所侧重。交通方面，不 仅面向多个方向及东盟的通道更为顺畅，城市群内的交通也会 更为迅速便捷。 2 月 21 日 中共中央政治局召 开会议讨论政府工 作报

6、告 会议指出，实现今年经济社会发展目标任务，要稳定和完善宏 观经济政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加 强产业、区域、投资、消费、价格、土地、环保等政策协调配 合。 2 月 28 日 习 近平主持召开中 央财经领导小组第 十五次会议 建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制，要充分考虑到房 地产市场特点，紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的” 的定位，深入研究短期和长期相结合的长效机制和基础性制度 安排。要完善一揽子政策组合，引导投资行为，合理引导预期， 保持房地产市场稳定。要调整和优化中长期供给体系，实现房 地产市场动态均衡。 制度 建设 2 月 5 日 国务院关于深入推 进农业

7、供给侧结构 性改革加快培育农 业农村发展新动能 的若干意见 深化农村集体产权制度改革。落实农村土地集体所有权、农户 承包权、土地经营权“三权分置”办法。加快推进农村承包地 确权登记颁证，扩大整省试点范围。统筹协调推进农村土地征 收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。研究制 定支持农村集体产权制度改革的税收政策。 2 月 9 日 公安部召开全国户 籍制度改革专题视 频培训会 坚持因地制宜、因城施策、一城一策，进一步细化户籍制 度改革实施方案，制定出台更加积极、更加宽松的户口迁 移政策，统筹配套更多领域、更大范围的具体改革措施。 除极少数超大城市外，要全面放开对高校毕业生、技术工 人、职

8、业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。要进一 步向农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居 住 5 年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工 等重点群体倾斜，努力做到能落尽落。 要严格按照中央政策建立完善积分落户制度，科学合理设 置分值，更多的惠及普通劳动者，凡城区常住人口 300 万 以下的城市不得实施积分落户制度，凡政策已明确可以直 接落户的群体不要纳入积分落户政策范围。 超大城市、特大城市要在严格控制人口总量的同时，根据 城市经济社会发展需要，引导人口有出有进，优化结构布 局，进一步提高户籍人口的比重。 2 月 23 日 国务新闻办公室举 行房地产和棚户区 改造有关情况新闻

9、发布会 住建部部长陈政高表示，现在具备了建立房地产的基础性制度 和长效机制的条件，同时表示今年有能力、有办法来保持房地 产市场平稳健康的发展。针对房地产市场监管，住建部强调将 继续深入开展专项整治工作，持续整顿规范市场秩序，不断净 化市场环境；针对房地产税的问题，指出要加快房地产税立法， 并适时推进改革，有关部门正在按照中央要求开展工作；棚改 方面，明确今年有信心完成棚改任务；三四线去库存方面，要 继续抓好三四线城市去库存，解决三四线城市库存过多的问题； 租赁市场方面，提出加快住房租赁市场立法，继续开展房地产 市场专项整治工作，把规范住房租赁市场作为专项整治工作的 重点，严厉打击住房租赁市场上

10、的违法违规行为，规范和发展 租赁市场。 表 2： 2017 年 2 月 各省市相关政策及重大事件 日期 重要事件 关键内容 2 月 1 日 重庆市国土房管局 中 国人民银行重庆营管 部重庆银监局 重庆市 抵押房地产不得用于预售。预售商品房不得用于抵押。规范在建 建筑物抵押登记。做好土地抵押转在建建筑物抵押登记衔接工 作。 本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 http:/或致电 400-630-1230， 010-56319252。 3 中国房地产政策跟踪报告 日期 重要事件 关键内容 金融办关于进一步规 范商品房预售许可审 批和在建建筑物抵押 登

11、记的通知 2 月 10 日 上海 市公积金管理中 心 印发关于印发关于 进一步加强住房公积 金提取审核工作的通 知的通知 以及 关于 进一步加强住房公积 金提取审核工作的通 知操作细则 对职工购买拥有所有权自住住房提取住房公积金的申请时间、范 围、材料等作了明确规定，对职工在本市和异地购买拥有所有权 自住住房提取住房公积金，和购买所有权自住住房一年内再次交 易提取公积金的审核要件、办理流程、调查核实方式和时间等情 形，做了进一步细化和明确。强调缴存职工应当以真实的房产交 易行为和证明材料向上海市公积金管理中心提出提取申请，社会 中介机构和个人不得伪造和提供虚假材料骗提套取公积金，牟取 不当利益

12、。市公积金管理中心应严格审核，加强监管，依法合规 进行住房公积金提取操作，对骗套取行为依法予以处罚。 2 月 13 日 山西省住建厅披露年 内对房地产相关领域 的工作目标 2017 年，山西省将进一步协调推进房地产去库存与防泡沫，加快 实施城市棚户区和城中村改造。力争全省商品房待售面积消化周 期保持在 10 个月左右，可售面积消化周期控制在 18 个月以内。 进一步打通去库存与棚户区改造之间的通道，积极推行棚改货币 化安置。打通去库存与农业转移人口进城购房之间的通道，进一 步加大房地产市场监测力度，坚决打击、防范投资投机性购房和 恶意炒作房价等行为。 2 月 16 日 天津 市规划局市国土 房

13、管局市建委关于酒 店型公寓建设管理相 关文件失效的通知 天津将不再审批酒店型公寓项目，已出让并签订土地出让合同的 地块中含酒店型公寓的项目，仍按原通知规定办理规划、国土房 管、建设手续。 2 月 16 日 江苏省物价局召开全 省价格工作会议 2017年江苏省物价局将努力保持房地产市场价格基本稳定， 要坚持“房子是用来住的”定位，释放价格监管措施在稳定 市场预期方面的积极信号，坚决“防过热”，坚决“去库存”。 根据不同城市房地产市场特点，坚持分类调控，因城施策。 今年将注重价格政策与金融、土地、财税、投资、房管等政 策的衔接。一二线城市着重做到稳定房地产市场价格，三四 线城市重点解决房地产库存过

14、多问题。 2 月 19 日 合肥市房产局公布 2017 年合肥房地产管 理几项重点任务 对合肥楼市此前出现的一些违规现象，合肥房产局明确今年将进 一步加大对“返租销售”、“办公改公寓”、“捆绑销售”、“捂 盘惜售”等违法违规行为处罚和曝光力度，妥善处置并就延期交 房等问题提出处理意见。 2 月 20 日 南京市政府公布的南 京市价格机制改革工 作计划（ 2017 2018 年） 将贯彻好系列房地产市场调控新政，遏制房地产市场的过热势 头，并且建立新建商品住房销售价格承诺制度，加强商品住房价 格量化指导，促进房地产市场持续健康稳定发展。 2 月 20 日 广东省国土资源工作 会议召开 广东省将建

15、立健全节约集约用地长效机制，出台全面推进土地节 约集约利用的意见，制定建设用地总量和强度“双控”行动计划， 研究相关考核目标指标。 2 月 27 日 重庆银监局发布关于 重申加强房地产信贷 管理工作有关要求的 通知 为 进一步维护好重庆房地产市场平稳健康发展的良好局面，坚决 遏制投机炒房行为，给全市房地产市场创造稳定的金融环境，正 确引导市场预期 ， 从四个方面加强房地产信贷管理。一是银行业 金融机构要严格执行房地产贷款业务规制要求和调控政策。 二是 银行业金融机构要进一步规范与房地产开发企业和中介机构业 务合作管理。三是银行业金融机构要切实规范各类业务管理。四 是银行业金融机构要进一步加强房

16、地产贷款风险防控。 资料来源：中国指数研究院综合整理 本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 http:/或致电 400-630-1230， 010-56319252。 4 中国房地产政策跟踪报告 报告正文： 一、 市场情况： 春节期间成交低迷，一线城市降幅明显 图： 2016 年 1 月 -2017 年 2 月 （第 1-9 周）各类城市商品住宅成交量变化 注：所统计 15 个二三线代表城市为：南京、成都、苏州、武汉、东莞、 福州、青岛、南 昌、沈阳、南宁、温州、惠州、徐州、济南、西安。 数据来源： CREIS 中指数据、 fdc. 2 月 各线

17、代表城市成交 回落 。受春节假期影响， 2 月首周各线城市成交 量大幅缩减，导致整个月周均成交量环比呈现明显回落。具体来看，一线城 市月度周均成交量同环比降幅在二成左右，其中深圳同环比降幅较为显著； 二三线代表城市月度周均成交量较上月有所下降，但较去年同比呈现增长趋 势， 而此前出台严控楼市政策的热点城市，如南京、 苏州、 东莞 等地 较去年 降幅较为明显。 二 、 中央 深入研究房地产长效机制 ，保持市场平稳发展 中央财经领导小组会议加快推进房地产长效机制。 2 月 28 日，习近平 主持召开中央财经领导小组第十五次会议，指出，建立促进房地产市场平稳 健康发展长效机制，要充分考虑到房地产市场

18、特点，紧紧把握“房子是用来 住的、不是用来炒的”的定位，深入研究短期和长期相结合的长效机制和基 础性制度安排。 要完善一揽子政策组合， 引导投资行为，合理引导预期，保 持房地产市场稳定。 作为促进房地产市场平稳发展的重要手段，房地产长效 机制的不断建立健全是中长期房地产发展的重点。中央再次强调要深入研究 短期和长期相结合的长效机制，可见中央在加快长效机制建设 的同时，也注 重短期政策引导 ，稳定市场预期 。 同时 ，会议 还强调要调整和优化中长期供给体系，实现房地产市场动态 均衡。 调整优化供应端也是地方调控市场的重要手段，尤其是在当前城市分 化加剧背景下， 库存较高地区 减少甚至暂停 土地

19、供应，供求矛盾比较突出的 0 100 200 300 400 500 600 700 0 20 40 60 80 100 120 140 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 1 3 5 7 9 2016 2017 万 平 方 米 万 平 方 米 一线城市 (左 ) 二三线城市 (右 ) 本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 http:/或致电 400-630-1230， 010-56319252。 5 中国房地产政策跟踪报告 热点城市， 根

20、据市场实际情况有效增加 土地 供应规模 。 但大部分三四线城市 库存积压并不是短期的供应过剩或需求不足，而是长期供过于求导致的。 国 土部年初的工作会议上也提出了 加快研究建立符合国情、适应市场规律的基 础性土地制度， 编制住宅用地三年滚动供应计划，引导社会预期。通过 调整 优化中长期供应体系，合理安排供地规模、 布局、结构和时序 ， 对于 缓解供 求矛盾 具有重要意义 ，有助于 实现 房地产市场动态均衡 。 住建部新闻发布会提出强改革、促稳定 。 2 月 23 日， 国务 院新闻办公 室举行房地产和棚户区改造有关情况新闻发布会，住建部 针对房地产和 棚户 区改造有关情况 答记者问， 部长陈政

21、高表示， 现在具备了建立房地产的基础 性制度和长效机制的条件 ，同时表示今年 有能力、有办法来保持房地产市场 平稳健康的发展 。 针对房地产税的问题，指出要 加快房地产税立法，并适时推进改革 ，有 关部门正在按照中央要求开展工作；棚改方面，明确今年有信心完成棚改任 务；三四线去库存方面，要继续抓好三四线城市去库存，解决三四线城市库 存过多的问题； 针对房地产市场监管 及住房租赁市场 ，住建部强调 将继续开 展房地产市场专项整治工作， 把规范住房租赁市场作为专项整治工作的重点， 严厉打击住房租赁市场上的违法违规行为，大力整治“黑中介”、“黑二房东”， 净化住房租赁市场环境，切实保护租房群众的合法

22、权益 ， 并提出 加快住房租 赁市场立法，目前正会同有关部门积极开展调研、论证等工作 。 表 ： 住建部新闻发布会主要内容 关键内容 未来房地产 走势 尽管 2017 年房地产市场面临许多矛盾和问题，面临许多不确定的因 素，但我认为有利条件更多，我们有能力、有办法来保持房地产市场 平稳健康的发展。 长效机制 现在具备了建立房地产的基础性制度和长效机制的条件。 棚改 有信心完成今年的棚改任务。 房产税 要加快房地产税立法，并适时推进改革。 住房租赁市 场 第一，加快住房租赁市场立法； 第二，多渠道增加租赁住房有效供应； 第三，大力发展公租房，推动公租房货币化； 第四，加强住房租赁市场监管。 市场

23、 监管 继续深入开展 房地产市场 专项整治工作，持续整顿规范市场秩序，不 断净化市场环境。今年重点要采取以下措施： 第一，继续加大整治力度； 第二， 将规范住房租赁市场秩序作为今年的重点，严厉打击住房 租赁 市场上的违法违规行为； 第三，加大处罚力度； 第四，加强信用体系建设； 去库存 继续抓好三四线城市去库存，解决三四线城市库存过多的问题。 第一，结合城镇化推进去库存； 第二，增强对农业转移人口的吸引力； 第三，继续推进三四线城市的棚改货币化安置； 第四，各地在去年已经出台了一系列行之有效的鼓励政策，今年不仅 要坚持下去，还要不断完善，提出新的措施，使之更好地发挥作用。 资料来源：中国指数研

24、究院综合整理 本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 http:/或致电 400-630-1230， 010-56319252。 6 中国房地产政策跟踪报告 加强金融管控， 房企融资渠道持续收紧。 中央财经领导小组第十五次会 议上，习近平主席强调， 防控金融风险，要加快建立监管协调机制，加强宏 观审慎监管，强化统筹协调能力，防范和化解系统性风险。央行发布 2016 年第四季度中国货币政策执行报告，要求 严格限制信贷流向投资投机性购， 把防控金融风险放到更加重要的位置，加强对企业债务风险、银行资产质量 和流动性变化情况、股票市场异常波动、保险资金运用、

25、房地产泡沫风险、 互联网金融、跨境资金流动、跨行业跨市场风险等领域的风险监测分析。 中 国证券投资基金业协会发布“备案管理规范第 4 号”文，对私募资产管理计 划投资热点城市普通住宅地产项目、向房地产开发企业提供融资用于支付土 地出让价款或补充流动资金等 5 种行为进行规范。其中证券期货经营机构设 立私募资产管理计划，投资于房地产价格上涨过快 16 个热点城市普通住宅 地产项目的，暂不予备 案。当前中 央注重防控资产泡沫、防范房地产金融风 险，促进房地产长期平稳发展。 自去年 8 月份以来，针对房企的资金监管逐 步趋严，此次房企融资渠道限制扩散至私募资管，房企融资渠道持续收紧。 三 、 建设用

26、地转让二级市场迎来试点新阶段 ，土地改革不断深化 34 地 将开展完善建设用地使用权二级市场试点 。 国土资源部印发了关 于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案，对全面开 展完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点作出部署，要求到 2018 年年底，在相关地区建立符合城乡统一建设用地市场要求，产权明晰、 市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场，市场规则基本完善，土地 资源配置效率显著提高，形成一批可复制、可推广的改革成果，为构建城乡 统一的建设用地 市场、形成竞争有序的土地市场体系、修改完善相关法律法 规提供支撑。 试点方案 选择了 转让、出租、抵押等交易量较大且不动

27、产登记 工作基础较好的大、中城市，共 34 个市县 ， 其中 6 个已开展集体经营性建 设用地入市试点的县（区）同时开展国有和集体土地二级市场试点。 完善交易机制， 不同权能建设用地均可进入二级市场，土地市场供应体 系进一步完善。 此次方案提出完善交易机制，明晰不同权能建设用地使用权 转让的必要条件， 意味着以划拨、出让、作价出资（入股）和授权经营等方 式供应的建设用地在满足条件后均可进入二级市场，有利于进一步完善土地 市场的供应体系。方案提出，完善建设用地使用 权转让、出租、抵押二级市 场要与集体经营性建设用地入市等改革协同， 部分区县国有和集体土地二级 市场试点同步开展，在引导部分产业园区

28、、工商业建设向农村转移，推进当 地产业结构调整和提升同时，缓解城市建设用地压力。 本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 http:/或致电 400-630-1230， 010-56319252。 7 中国房地产政策跟踪报告 图 ： 五项试点政策措施 资料来源：中国指数研究院综合整理 完善市场调控，加强监测分析，健全市场监管机制。 当前我国二级市场 的土地需求日趋强烈交易日益活跃，但由于二级市场发展相对迟滞，缺乏严 格的市场 监管体系 以及完善的价格监管机制 ，交易的自发性致使交易秩序较 为混乱，非法交易时有发生，严重扰乱土地市场秩序，不利于土地市场

29、的健 康发展。方案明确要健全土地二级市场动态监测监管制度，完善监测监管信 息系统， 同时要求强化价格监管， 完善土地二级市场的价格形成、监测、指 导、监督机制。 强化监督问责，减少寻租空间，有利于激发市场活力，营造 公平的市场竞争环境。 价格监管机制的逐步健全，将有效防止交易价格的异 常波动，进一步维护市场平稳。 方案还 提出，通过强化一、二级土地市场联动，加强土地投放总量、结 构、时序等的衔接，适时运用财税、金融等手段，加强对土地市场的整体调 控。 通过加强调控 在维护二级市场秩序、确保二级市场土地交易的规范有序 的同时，也有利于保障整体土地市场的稳定。 此次试点方案出台，加强对二级市场建设

30、管理规范，在健全土地市场管 理制度的同时，有利于促进土地一二级市场的衔接，保障市场秩序，推进土 地制度改革完善，促进市场平稳发展。对于开发企业而言，一方面，二级市 场土地供应体系的完善和地价的稳定，有利于降低土地成本，使开发企业更 好地获取土地储备，另一方面，充分发挥城镇土地使用税在节约集约用地中 的作用，从严征收土地闲置费，也将使部分资金压力较大的企业进一步承压。 同时，对土地二级市场建设完善也将使企业间土地并购等相关行为进一步提 完善建设用地使用权转让机制，明晰不同权能建设用地使用权转让的必要条件，完 善土地分割转让政策，实施差别化的税费政策；完善建设用地使用权出租机制；完 善建设用地使用

31、权抵押机制，放宽对抵押权人的限制。 完善交易机制 在现有市（县、区）国土资源部门的土地交易机构或平台基础上搭建统一的二级市 场交易平台，提供服务场所；建立“信息发布达成交易签订合同交易监管” 的交易流程；加强交易管理与不动产登记的有序衔接。 创新运行模式 培育和规范中介组织，发挥社会中介组织在市场交易活动中的桥梁作用；做好咨询 和调解服务；提高办事效率。 健全服务体系 强化监测分析，各地要健全土地二级市场动态监测监管制度，完善监测监管信息系 统；完善市场调控，强化一、二级土地市场联动；强化价格监管，完善土地二级市 场的价格形成、监测、指导、监督机制；加强合同履约监管；严格责任追究。 加强监测监

32、管 各级国土资源、住房城乡建设（房产、规划）、财税、国有资产管理、工商、金融 监管等部门要建立联动机制，落实相关责任，强化沟通衔接。 强化部门协作 本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 http:/或致电 400-630-1230， 010-56319252。 8 中国房地产政策跟踪报告 速，行业集中度再提升。 首个全国性国土开发与保护的战 略性、综合性、基础性规划 印发。 国务 院印发 全国国土规划纲要（2016 2030 年），纲要贯彻区域发展 总体战略和主体功能区战略，推动“一带一路”建设、京津冀协同发展、长 江经济带发展战略落实，对国土空间

33、开发、资源环境保护、国土综合整治和 保障体系建设等作出总体部署与统筹安排，对涉及国土空间开发、保护、整 治的各类活动具有指导和管控作用，对相关国土空间专项规划具有引领和协 调作用，是战略性、综合性、基础性规划。 纲要 包含十个章节的内容，明确了 国土开发、保护与整治的指导思 想、基本原则和主要目标 ，强调 加快转变国土开发利用方式，全面提高国土 开发质量和效率，落实区域发展总体战略、主体功能区战略和三大战略，统 筹推进形成国土集聚开发、分类保护与综合整治“三位一体”总体格局，加 强国土空间用途管制，建立国土空间开发保护制度，提升国土空间治理能力 。 还部署了联动发展、支撑保障等方面的重点任务。

34、 表 ： 全国国土规划纲要（ 2016 2030 年） 关键内容 主要 方面 关键 内容 基本原则 坚持国土开发与资源环境承载能力相匹配。坚持集聚开发与均衡发展相协调。坚 持点上开发与面上保护相促进。坚持陆域开发与海域利用相统筹。坚持节约优先 与高效利用相统一。坚持市场调节与政府调控相结合。 主要目标 到 2020 年，全国主体功能区布局基本形成，国土空间布局得到优化；到 2030 年，主体功能区布局进一步完善，以重点经济区、城市群、农产品主产区为支撑， 重要轴带为主干的新型工业化、城镇化格局基本形成，人口集疏更加有序，城市 文化更加繁荣，全方位对外开放格局逐步完善，国际竞争力显著增强，国土开

35、发 强度不超过 4.62%，城镇空间控制在 11.67 万平方千米以内。 战略布局 高效规范的国土开发开放格局。安全和谐的生态环境保护格局。协调联动的区域 发展格局。 集聚开发 按照区域协调发展和主体功能定位的要求，综合运用国土空间用途管制、资源配 置、环境准入、重大基础设施建设等手段，引导人口、产业有序集聚，构建集疏 适度、优势互补、集约高效、陆海统筹的国土集聚开发空间格局，增强国土综合 竞争力。 分类保护 坚持保护优先、自然恢复为主的方针，以改善环境质量为核心，根据不同地区国 土开发强度的控制要求，综合运用管控性、激励性和建设性措施，分类分级推进 国土全域保护，维护国家生态安全和水土资源安

36、全，提高生态文明建设水平。 综合整治 构建政府主导、社会协同、公众参与的工作机制，加大投入力度，完善多元化投 入机制，实施综合整治重大工程，修复国土功能，增强国土开发利用与资源环境 承载能力之间的匹配程度，提高国土开发利用的效率和质量。 联动发展 适应新形势新要求，以区域合作为重点促进区域一体化发展，积极推动重点地区 率先发展，大力支持老少边贫等特殊地区加快发展。深化开放合作，加强区域联 动，着力构建更加开放、和谐的国土开发格局。 支撑保障 加强基础设施建设。保障合理建设用地需求，包括保障经济社会发展必要用地， 合理拓展建设用地新空间，全面提升土地节约集约利用水平，控制国土开发强度。 资料来源

37、：中国指数研究院综合整理 中央一号文件继续聚焦三农问题， 深 化农村集体产权制度改革。 2 月 5 日， 中央一号文件印发，继续聚焦三农问题，着重推进农业供给侧改革 。文 件提出 加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力 。针对农村 集体产权 本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 http:/或致电 400-630-1230， 010-56319252。 9 中国房地产政策跟踪报告 制度改革，提出 落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权 分置”办法。 加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围。统筹 协调推进农村土地征收、集体

38、经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。 全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。 研 究制定支持农村集体产权制度改革的税收政策。 针对农村土地制度改革方面， 要求探索建立农业农村发展用地保障机制。优化城乡建设用地布局，完善新 增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持 农村新产业新业态发展。在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前 提下，加大盘活农村存量建设用地力度。 四 、 地方强化市场监管， 商住市场 监管 同步 渐趋严格 地方加强监管保障市场平稳。 重庆 继此前将房产税征收范围扩大至“三 无”人员购首套房后，再次出台措施，重庆市国土房

39、管局 、 中国人民银行重 庆营管部重庆银监局 、 重庆市金融办 联合发布了关于进一步规范商品房预 售许可审批和在建建筑物抵押登记的通知 ，明确规定 从 2 月 1 日起，抵押 房产不得进行预售，预售商品房不得用 于抵押， 进一步规范房地产交易行为， 保障购房者合法权益，确保房地产市场平稳健康。 重庆银监局发布 关于重 申加强房地产信贷管理工作有关要求的通知 ，重申 银行业金融机构要严格 执行房地产贷款业务规制要求和调控政策、 规范与房地产开发企业和中介机 构业务合作管理 、 切实规范各类业务管理 、 加强房地产贷款风险防控四个方 面， 进一步维护好重庆房地产市场平稳健康发展的良好局面，坚决遏制

40、投机 炒房行为，给全市房地产市场创造稳定的金融环境，正确引导市场预期。 合 肥 房管局 公布了 2017 年合肥房地产管理几项重点任务， 要求 今年 进一步加 大对“返租销售、办公改公寓、捆绑销售、捂盘惜售”等违法违规行为处罚 和曝光力度。 南京 市政府发布南京市价格机制改革工作计划（2017 2018 年），明确将贯彻好系列房地产市场调控新政，遏制房地产市场的过热势 头，建立新建商品住房销售价格承诺制度，加强商品住房价格量化指导，促 进房地产市场持续健康稳定发展。 商办市场管控也成部分城市重点 。 天津 发布关于酒店型公寓建设管理 相关文件失效的通知， 将不再审批酒店型公寓项目，已出让并签订

41、土地出 让合同的地块中含酒店型公寓的项目，仍按原通知规定办理规划、国土房管、 建设手续。 去年 多地出台调控收紧措施保障市场平稳，但政策主要针对住宅 市场，而商改住等 类住宅项目 ，由于其不受限购影响，逐渐受到部分限购人 群以及投资客青睐，成为了住宅市场的 有力补充，但 市场 缺乏有效监管措施 ， 如擅自改变房屋内部结构 ，带来 消防和安全 隐患问题严峻 。 此前已有部分城 本报告数据来自 CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 http:/或致电 400-630-1230， 010-56319252。 10 中国房地产政策跟踪报告 市加强商住市场监管力度，如 北京

42、通州商住出台限购措施 ； 深圳将商务公寓 纳入价格管理，上海 针对商业办公项目进行集中清理核查，包括擅 自改变房 屋单元空间分割、私自接通燃气管道等改变房屋使用性质情况。 加强 商办 市 场监管， 有助于 维护市场秩序 ，保障 整体房地产 市场平稳健康发展。 五 、 展望： 加快 推 进 长效机制建设 ，加强监管稳定楼市 房地产税制改革适时推进 。 自去年中央经济工作会议提出 加快 研究建立 符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制 ，中央各部委加快房地产 长效机制建设 ， 中央 财经领导 小组第十五次会议上，习近平主席强调 深入研 究短期和 长期相结合的长效机制和基础性制度安排。 住建部

43、在国新办新闻发 布会提出，现在具备了建立房地产的基础性制度和长效机制的条件， 明确要 加快房地产税立法，并适时推进改革，有关部门正在按照中央要求开展工作 。 房地产税制改革将促进地方政府构建“重保有、轻流转”的财税结构， 有利 于 培养地方长期稳定的税种，改变对于土地财政的依赖， 是构建合理的房价 形成机制 、 促进社会财富合理分配 、促进经济结构转型 、维护社会稳定的 有 效手段 。 自十八届三中全会以来中央已多次提出要推进房地产税立法，目前 不动产登记工作 已 逐步落地实施 ，两会召开再即 ，房地产税再受瞩目 ，财税 制度改革将再有新进展。 维稳基调 下 ， 地方将继续强化监管 。 去年以

44、来，多地为维护市场平稳， 加强房地产金融监管及销售监管 ，今年中央已明确要保持房地产市场平稳健 康发展 ，强调防控金融风险， 加快建立监管协调机制。 年初 地方政策 也 多强 调继续强化 市场监管，且范围由住宅市场扩大至商办市场，从土地一级市场 扩大至二级市场，进一步维护房地产市场秩序，保障市场平稳健康发展。 部 分省市两会也将 加强住房市场监管和整顿 、 规范开发、 销售、中介等行为作 为今年政府重点工作。未来 针对房地产市场的监管将进一步加强和完善， 除 针对房企、中介的销售行为进行规范 外， 对房企的资金监管也将更趋严格。 重要声明 本报告中的信息均来源于已公开的资料，我公司对这些信息的

45、准确性及完整性不作任何保证，也不保证所包含的信息不会发生任何变更。 本公司已力求报告内容的客观与公正，但文中的观点与评论仅供参考，不代表对市场走势的确定性判断。 中国指数研究院总院 地址：北京市丰台区郭公庄中街 20 号院 A 座 邮编： 100070 电话： 010-56319200 传真： 010-56319191 中国指数研究院华北分院 （北京） 地址：北京市丰台区郭公庄中街 20 号院 A 座 邮编： 100070 电话： 010-56319200 传真： 010-56319191 （天津） 地址：天津市和平区赤峰道 136 号国际金融中心大厦 16 层 邮编： 300051 电话：

46、022-89268866 传真： 022-89268998 （青岛） 地址： 青岛市崂山区 深圳路 169 号中创大厦 11 层 邮编： 266100 电话： 0532-55736345 传真： 0532-55525055 （沈阳） 地址：沈阳市沈河区友好街 10 号新地中心 1号楼 9F 邮编： 110013 电话： 024-22559008 传真： 024-22559111 （西安） 地址：西安高新区丈八四路 20 号神州数码西安科技园 4号楼 9层 邮编： 710065 电话： 029-87237030 传真： 029-87237007 中国指数研究院华东分院 （上海） 地址：上海市浦东

47、新区东方路 800 号宝安大厦 2 楼 邮编： 200122 电话： 021-80136789 传真： 021-80136118 （杭州） 地址：杭州市滨江区滨盛路 1786 号汉氏大厦 17 层 邮编： 310000 电话： 0571-56269001 传真： 0571-56269425 （宁波） 地址： 宁波市鄞州区天童北路933 号 和邦大厦 A座6 楼 邮编： 315000 电话： 0574-28917469 传真： 0574-28838666-8002 （苏州） 地址：苏州市工业园区东环路 1408 号东环时代广场 18 层 邮编： 215021 电话： 0512-67060026

48、传真： 0512-67627290 （南京） 地址： 南京市秦淮区汉中路 27 号南京友谊广场 12 楼 邮编： 210007 电话： 025-86910366 传真： 025-86910300 中国指数研究院华南分院 （深圳） 地址：深圳市南山区文化中心区海德二路茂业时代广场 20 层 B 邮编： 518040 电话： 0755-86607988/86607968 传真： 0755-86607966 （广州） 地址：广州市海珠区赤岗北路 118 号四季天地 5 层 邮编： 510310 电话： 020-85025886/85025916 传真： 020-85025999 中国指数研究院华中分院 （武汉） 地址： 武汉市江岸区江汉路 250 号武汉船舶国际广场 2008 室 邮编： 430013 电话： 027-82226223 传真： 027-82226123 （长沙） 地址： 长沙市开福区 芙蓉中路一段 88号 天健壹平方英里 H栋6 楼 邮编： 410000 电话： 0731-89946366 传真： 0731-89946299 （南昌） 地址：南昌市施尧路 1111 号天使水榭公馆 A 座 7 层 邮编： 330000 电话： 0791-88611602 传真： 0791-88611391 中国