寮步镇土地利用总体规划_2010_2020.doc

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1、东莞市寮步镇土地利用总体规划文本（20102020年）东莞市寮步镇人民政府二一年十二月目 录第1章 总则11.1规划背景11.2规划范围11.3规划期限11.4规划依据2第2章 土地资源利用状况32.1土地利用现状32.2土地利用存在问题4第3章 规划目标与原则63.1规划目标63.2规划原则7第4章 土地利用结构和布局调整94.1农用地94.1.1耕地94.1.2园地104.1.3林地104.1.4牧草地104.1.5其它农用地104.2建设用地114.2.1城乡建设用地114.2.2交通水利用地124.2.3其他建设用地134.3其他土地13第5章 重点建设项目和重点建设区145.1重点建

2、设项目145.2重点建设区15第6章 土地用途分区16第7章 建设用地空间管制227.1建设用地空间管制目标227.2建设用地空间管制分区22第8章 土地整治安排258.1“三旧”改造258.2土地开发整理258.3建设用地复垦25第9章 土地生态建设和环境保护279.1生态景观规划279.2绿地系统规划279.3水环境保护299.4大气环境保护309.5声环境保护30第10章 近期规划3210.1农用地布局规划3210.2建设用地布局规划3210.3重点项目布局规划3210.4土地整治规划33第11章 实施规划的措施3411.1法律法规保障措施3411.2经济保障措施3511.3社会保障措施

3、3611.4技术保障措施3711.5监督保障措施38附表附表1 寮步镇土地利用结构调整表39附表2 寮步镇耕地保有量、基本农田情况表41附表3 寮步镇新增建设用地指标控制表42附表4 寮步镇土地整理、复垦、开发规划表43附表5 寮步镇重点建设项目用地规划表44附表6 寮步镇土地用途分区面积统计表45第1章 总则1.1规划背景随着社会经济的快速发展，寮步镇现行土地利用总体规划（1997-2010年）已滞后于社会经济发展的形势和土地管理工作的需要。为了贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，适应寮步镇目前经济建设的步伐，合理利用本镇十分有限的土地资源，优化土地利用结构与布局，节

4、约集约用地，全面提高土地利用效率，根据中华人民共和国土地管理法和国家、省、市相关的法律、法规及技术标准，结合寮步镇的实际情况，编制本规划。1.2规划范围本次规划的范围包括寮步镇镇政府管辖的区域（以下简称寮步，面积7252.6公顷）、东莞生态园在寮步镇域范围内的区域（以下简称生态园，面积513.0公顷）以及松山湖科技产业园在寮步镇域范围内的区域（以下简称松山湖，面积798.8公顷），总面积8564.4公顷。1.3规划期限规划基期2009年，规划期限2010-2020年，近期目标年2015年，远期目标年2020年。1.4规划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、广东省基本农田保护区管理条例；5、广

5、东省土地利用总体规划条例；6、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令 第43号）；7、关于印发的通知（粤国土资规保发2009198号）8、关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知（粤国土资规划发2010207号）9、乡（镇）级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）10、乡（镇）级土地利用总体规划制图规范（TD/T 1022-2009）11、东莞市土地利用总体规划（2006-2020）；12、寮步镇土地利用总体规划（1997-2010）13、寮步镇总体规划修编(2002-2020)14、关于东莞市镇级土地利用总体规划修编工作方案的通知15、关于东

6、莞市镇级土地利用总体规划修编指标分配方案的通知第2章 土地资源利用状况2.1土地利用现状根据东莞市2009年第二次土地调查资料，寮步镇土地总面积为8564.4公顷（表2-1）。其中耕地202.1公顷，占全镇土地总面积的2.36%，园地740.2公顷，占8.64%，林地422.4公顷，占4.93%，其他农用地1059.3公顷，占12.37%，城镇用地667.4公顷，占7.79，农村居民点用地3963.4公顷，占46.28，特殊用地7.8公顷，占0.09,公路用地321.5公顷，占3.75%，水工建筑用地58.2公顷，占0.68%，其他土地1122.1公顷，占13.10%。表2-1 2009年寮步

7、镇土地利用现状统计表 单位：公顷地 类基期年其中面积面积比重寮步生态园松山湖土地总面积8564.4100.007252.6513.0798.8农用地耕地202.12.36105.396.60.2园地740.28.64702.719.118.4林地422.44.93417.41.43.6牧草地00.00000其他农用地1059.312.37652.8268.0138.5农用地合计2424.028.301878.2385.1160.7建设用地城乡建设用地城镇用地667.37.79134.210.3522.8农村居民点用地3963.446.283963.400小计4630.754.074097.61

8、0.3522.8续表2-1 2009年寮步镇土地利用现状统计表 单位：公顷建设用地交通水利用地公路用地321.53.75310.37.43.8水工建筑用地58.20.6825.532.70小计379.74.43335.840.13.8其他建设用地7.80.097.800建设用地合计5018.258.594441.250.4526.6其他土地水域115.41.3585.629.80自然保留地1006.811.76847.647.7111.5其他土地合计1122.213.11933.277.5111.5注：2009年全镇可调整地类面积为935.7公顷从表2-1可见，寮步镇的土地利用有如下特点：1、

9、土地利用率较高。全镇已开发利用各类土地7442.2公顷，土地利用率为86.90%。2、耕地面积急剧减少。1996年寮步镇耕地面积1292.2公顷，占全镇土地总面积15.07%，2009年耕地面积只有202.1公顷，占全镇土地总面积2.36%。3、 建设用地增加较快。与1996年相比，城乡居民点与工矿用地增加了3056.0公顷，平均每年就增加235.1公顷。2.2土地利用存在问题1、土地后备资源不足全镇荒草地680.2公顷，仅占土地总面积的占7.94%，农用地后备资源很少。2、土地供需矛盾突出近年来，随着寮步社会经济的迅猛发展，各业用地快速增加。目前，寮步建设用地总量4491.6公顷，与1996

10、年相比增加了2384.5公顷，与上一轮土地利用总体规划中的2010年规划数相比已经超出2332.1公顷，土地供需矛盾非常突出。3、土地利用结构不尽合理寮步农业用地快速减少，建设用地急剧增加，农用地从1996年的5748.4公顷减少到2009年的2263.3公顷，而建设用地则从1996年的2107.1公顷增加到2009年的4491.6公顷，三大用地比例由1996年的67.0：24.6：8.4调整为2009年的28.3：58.6：13.1。2009年建设用地比例超过全镇土地总面积的一半。4、土地利用效益不高寮步2009年平均每公顷建设用地创造二、三产业增加值约10万元，低于东莞市的平均水平，用地集

11、约程度有待进一步提高。第3章 规划目标与原则3.1规划目标规划期间要根据对土地利用变化的预测和市级规划下达的指标，强化农用地特别是耕地保护，合理调整土地利用结构和布局，加强土地利用生态环境保护，提高土地利用的整体效益，切实转变土地利用模式，实现土地集约节约利用。1、总体目标调整用地结构，确定适当的建设用地规模；通过四整四聚及三旧改造，提高土地集约利用程度；保障生态用地，提高城市绿地率，创造良好的人居环境。2、具体目标（1）规划期末寮步人口总规模40万人左右，城镇化水平将达到85-90。到2020年国内生产总值达到550亿元左右，第三产业在镇域经济中开始占主导地位，三次产业结构达到1:41:58

12、左右，城镇经济实力明显提升；（2）严格保护耕地和基本农田，加大标准农田建设力度，提高耕地质量。到2020年耕地保有量1007.6公顷。新增建设占用耕地190.9公顷（其中寮步163.8公顷），土地开发整理等补充耕地216.8公顷，实现耕地占补平衡。基本农田保护面积1037.7公顷（其中寮步987.7公顷，生态园50公顷）；（3）控制建设用地规模。到2020年全镇建设用地规模5339.1公顷，城乡建设用地规模3742.3公顷，城镇工矿用地3022.7公顷，新增建设占用耕地190.9公顷。其中寮步建设用地规模4488.7公顷，城乡建设用地规模3421.3公顷，城镇工矿用地2701.7公顷。新增建设

13、占用耕地163.8公顷；（4）强调土地规划中生态环境的高标准设计和建设，从环境功能区域协调性原则出发，在大气、水环境及城镇绿化等方面，对土地开发利用行为进行约束，进一步改善城镇生态环境，保证城镇可持续发展，满足城镇发展环境生态要求，建立良好的人居环境。全镇绿地覆盖率达到30%以上，人均绿地到15 m2。3.2规划原则1重点落实东莞市下达的规划控制指标，从本地实际情况出发，坚持因地制宜、讲究实效，切实解决当地土地开发、利用、整治、保护中的实际问题。2、严格保护耕地，特别是严格保护基本农田，控制非农建设对耕地的占用，确保规划期间耕地总量动态平衡。3集约节约用地，严格控制建设用地增量和规模，积极盘活

14、存量土地，提高土地利用效率。4坚持统筹区域发展，保障各业用地，合理划定土地利用功能分区，制定有效而适宜的控制指导措施，在实行严格土地用途管制的基础上，强化土地利用空间管制，协调社会、经济与环境可持续发展，优化土地利用结构及城乡发展格局。5坚持保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治和国土安全保障建设，确保土地资源的可持续利用。6刚性控制与弹性操作相结合。土地利用规划是一个控制过程，对于主要的控制指标必须进行刚性控制。但是，由于市场经济中存在许多变化因素的不确定性、不可预见性和不可观测性，规划必须具有适当的弹性及广泛的适应性和灵活性。第4

15、章 土地利用结构和布局调整根据寮步镇经济社会发展布局的战略调整，为实现土地利用规划目标，以“优先安排农用地，突出耕地保护；严格控制建设用地总规模，保障能源、交通、水利等重点项目用地；优化配置土地资源，提高土地利用率”为基本原则，对全镇土地利用结构与布局进行调整（详见附表1）。4.1农用地加强农用地的保护、整治和开发，以保障农业生产持续稳定发展。规划到2015年寮步镇农用地为2631.1公顷，占全镇土地总面积的30.72%，其中寮步2015年农用地为2019.4公顷；规划到2020年寮步镇农用地为2803.6公顷，占全镇土地总面积的32.74%，与2009年相比增加379.6公顷，其中寮步201

16、5年农用地为2450.6公顷，与2009年相比增加572.4公顷。4.1.1耕地寮步镇2009年耕地202.1公顷。随着寮步镇经济建设的加速，建设占用部分耕地不可避免，为保证规划期耕地的占补平衡，通过土地开发整理，易地开发补充耕地等手段补充耕地。规划到2020年，耕地面积为326.8公顷，占全镇土地总面积的3.82%，比2009年净增加124.7公顷，其中寮步2020年耕地为218.5公顷，比2009年净增加113.2公顷。4.1.2园地由于建设需要，部分果园将被占用，并有一些果园将退园还耕，规划期内，将主要保留一些优质果园，发展基地化水果生产。同时，通过对现状城镇用地和农村居民点的改造，增加

17、园地面积。规划2020年寮步镇园地面积1552.5公顷，占全镇土地总面积的18.13%，比2009年增加812.3公顷，其中寮步2020年园地为1520.8公顷，比2009年增加818.1公顷。4.1.3林地森林主要起涵养水源和维护生态平衡作用。规划期间重点是调整林种结构，提高宜林地的利用率，维护和改善生态环境。规划2020年全镇林地面积379.7公顷，占全镇土地总面积的4.43%，比2009年减少42.7公顷，其中寮步2020年林地为355.8公顷，比2009年减少61.6公顷。4.1.4牧草地寮步镇现状和规划均没有牧草地。4.1.5其它农用地其他农用地，主要包括养殖水面、农村道路、农田水利

18、用地等，规划期内，随着园区建设的占用以及农用地结构的调整，全镇的养殖水面、农村道路与农田水利用地都将有所减少。规划2020年，全镇其它农用地544.6公顷，占土地总面积的6.36%，比2009年减少514.7公顷。其中寮步2020年其他农用地为355.5公顷，比2009年减少297.3公顷。4.2建设用地规划期内，严格控制建设用地规模，在保证重点建设项目用地的前提下，建设用地尽量以挖潜为主，并尽可能利用闲置土地和非耕地。规划到2015年寮步镇建设用地为5193.0公顷，占全镇土地总面积的60.63%，其中寮步2015年建设用地为4466.8公顷；规划到2020年全镇建设用地面积为5338.6公

19、顷，占全镇土地总面积的62.33%，比2009年增加320.4公顷；其中寮步2020年建设用地为4488.2公顷，比2009年增加47.0公顷。4.2.1城乡建设用地包括城镇用地、农村居民点、采矿及其他独立建设用地。规划到2015年寮步镇城乡建设用地为4136.5公顷，占全镇土地总面积的48.30%，其中寮步2015年城乡建设用地为3719.1公顷；规划2020年，全镇城乡建设用地3724.6公顷，占土地总面积的43.49%，比2009年减少906.1公顷；其中寮步2020年城乡建设用地为3403.6公顷，比2009年减少694.0公顷。城镇用地规划期内，随着寮步镇城镇建设和城镇化的发展，城镇

20、用地也将大幅增加。规划2020年全镇城镇用地3022.1公顷，占全镇土地总面积的35.29%，比2009年增加2354.8公顷；其中寮步2020年城镇用地为2701.1公顷，比2009年增加2566.9公顷。农村居民点用地在规划期内，随着城镇化水平的提高，寮步镇部分农村居民点将改造成为城镇用地，少部分开发整理为农用地。规划期至2020年，寮步镇农村居民点用地为702.5公顷，占土地总面积的8.20%，比2009年减少3260.9公顷；其中寮步2020年农村居民点用地为702.5公顷，比2009年减少3260.9公顷。采矿及其他独立建设用地寮步镇现状和规划均没有采矿及其他独立建设用地。4.2.2

21、交通水利用地交通用地规划2020年，全镇交通用地808.9公顷，占土地总面积的9.44%，比2009年增加487.4公顷；其中寮步2020年交通用地为714.3公顷，比2009年增加404.0公顷。水工建筑用地规划2020年，全镇水工建筑用地32.9公顷，占土地总面积的0.38%，比2009年减少25.3公顷；其中寮步2020年水工建筑用地为5.2公顷，比2009年减少20.3公顷。4.2.3其他建设用地寮步镇其他建设用地主要是特殊用地。规划2020年，全镇其他建设用地772.2公顷，占土地总面积的9.07%，其中寮步2020年其他建设用地为365.1公顷。4.3其他土地其他土地包括水域（河流

22、水面、湖泊水面、滩涂）和目前还未利用的自然保留地。规划2020年全镇其他土地减少至422.2公顷，占土地总面积的4.93%，比2009年减少700.0公顷；其中寮步2020年其他土地为313.8公顷，比2009年减少700.0公顷。水域2020年寮步镇水域面积为133.4公顷，比2009年增加18.0公顷；其中寮步2020年水域面积为80.1公顷，比2009年减少5.5公顷。自然保留地2020年寮步镇自然保留地为288.8公顷，比2009年减少718.0公顷；其中寮步2020年自然保留地为233.7公顷，比2009年减少613.9公顷。第5章 重点建设项目和重点建设区5.1重点建设项目在规划期

23、内，寮步镇重点建设项目如下表所示：表5-1 寮步镇重点建设项目项目名称用地面积备注惠莞城际轨道交通寮步段0.3公顷（寮步段全线从地下通过）省重点东莞生态园513.0公顷（建设用地150.4公顷、湿地公园用地362.6公顷）市重点东莞理工学院城市学院33.3公顷市重点东莞市蓝球中心26.8公顷市重点市中医院1.8公顷市重点101人防工程4.8公顷市重点市第六中学12.0公顷市重点兴园路9.9公顷市重点观音景区12.3公顷市重点生态园大道20.7公顷市重点香市科技园120.0公顷镇重点拆迁安置小区3.3公顷镇重点亭子边旧城改造12.2公顷镇重点5.2重点建设区1、新中心城区新中心城区是寮步镇未来发

24、展的行政、文化和商业中心。以现状中心城区向西北、西南方向拓展，形成以蟠龙路和香市路为主要骨架的道路系统，布置行政办公中心、大型商业设施、公共服务设施以及商住楼等，形成镇政府公共服务中心和金富商业服务中心两个功能组团。2、良横片区良横片区由西部生活组团和东部产业组团形成较为完整的片区，该区域纳入东莞市区统一规划，与莞城实现一体化发展，实现与东城区在空间上的无缝连接。3、松山湖大道沿线该区域位于寮步镇东南部，毗邻松山湖科技产业园，区位优势明显，除了配置商业、体育、文化等公共设施，该区域作为松山湖协作区，规划发展与松山湖产业类型相适应的工业。第6章 土地用途分区为了保障规划期内寮步镇经济和社会发展的

25、用地需求，促进土地资源的优化配置，必须加强土地利用的宏观调控，强化土地用途管制。根据寮步镇土地资源特点和社会经济发展态势，将寮步镇的土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、林业用地区进行用途管制（分区面积详见附表6）。1、基本农田保护区基本农田保护区是指为对基本农田进行特殊保护和管理划定的土地用途区。规划期内寮步镇基本农田保护目标1037.7公顷（其中寮步987.7公顷，生态园50公顷），实际划定基本农田保护区面积1053.7公顷，其中基本农田1038.7公顷。基本农田保护区主要分布在浮竹山、刘屋冚、上底、向西、井巷、富竹山、陈家铺等行政村和佛岭水库管理区。管制规

26、则：（1）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施，原则上禁止占用区内土地进行非农建设；（2）禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、 取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动，禁止向基本农田保护区内排放废水和废物；（3）基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须按土地管理法和土地管理法实施条例的有关规定办理审批手续。（4）利用基本农田从事农业生产经营的单

27、位和个人，应当承担农田建设和保养义务，保持和增肥地力。表6-1 寮步镇基本农田保护区规划表 单位：公顷行政单位基本农田保护区面积其中基本农田面积长坑村16.416.4陈家埔村31.931.9佛岭水库246.5243.8凫山村8.08.0浮竹山村152.6147.6富竹山村33.933.8横坑村10.910.9井巷村36.436.1居民区6.76.4坑口村1.51.5良边村4.94.9岭厦村6.96.8刘屋巷村94.392.5缪边村4.94.8牛杨村16.916.9续表6-1行政单位基本农田保护区面积其中基本农田面积泉塘村8.48.4上底村41.340.5上屯村32.031.9石步村31.131

28、.1石龙坑村9.89.8塘唇村12.912.9五凤楼林场32.632.6西溪村23.023.0霞边村10.29.8下岭贝村21.421.1向西村36.736.7小坑村24.123.5新旧围村1.51.5药勒村21.221.2镇林场4.04.0竹园村19.118.1生态园51.750.3合计1053.71038.72、一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。规划到2020年寮步镇一般农地区面积1836.6公顷。管制规则：（1）区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；（2）区内土地的占用必

29、须按照计划和实际需要占用，但不得超出计划的范围，同时必须严格按照农用地用途转用的审批程序进行；（3）对建设占用规划预留的一般耕地，必须严格执行“占多少，垦多少”的政策，实现耕地占补平衡。（4）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（5）不得破坏、污染和荒芜区内土地，禁止企业或畜禽饲养场直接向区内农田排放废水、废气等。3、城镇建设用地区城镇建设用地区是指为城市、城镇发展需要而划定的土地用途区，包括城镇建成区和规划期内发展的城镇用地。规划到2020年全镇城镇建设用地区面积为3022.1公顷。未来

30、的土地利用必须重视城镇建设用地的内涵挖潜，充分利用已批未建闲置地，并做好纳入城镇建设范围的农村居民点改造以及建设用地“退二进三”的改造工作。管制规则：（1）严格按照本次规划的用地指标和划定的城镇建设控制圈安排城镇建设用地，不允许在圈外征用土地用于城镇建设；（2）严格按城镇发展规划布局用地，合理配置城镇的各功能用地，以节约用地和合理用地；（3）新增的建设用地应当充分利用现有存量土地或空闲地，尽量少占耕地，确需扩大外延，应当首先利用非耕地和劣等耕地；（4）新增的建设用地不得破坏现有的城镇生态环境，占用生态绿化用地的必须提出相关的改善措施；（5）区内农用地在批准改变用途前，应当按照原用途使用，严禁闲

31、置、撂荒土地。4、村镇建设用地区村镇建设用地区是指为农村居民点发展需要划定的土地用途区。规划到2020年全镇村镇建设用地区面积为702.5公顷。主要保留原有集中连片的农村居民点，未来的土地利用应通过对农村居民点宅基地的整理改造，提高容积率，将相对分散的村庄逐步向中心村和城镇建成区集中，对于废弃的宅基地，通过村庄改造和整理后再利用。管制规则：（1）区内土地的使用必须符合村庄和集镇规划；（2）区内新增建设用地应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；（3）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜；（4）农村建房用地只允许拆旧建新，以旧换新，严格执行一户一宅基地，提倡建筑公寓式楼房，以节

32、约土地。5、林业用地区林业用地区是指为林业发展需要和为保护生态环境而划定的土地用途区。根据生态环境保护和防止水土流失的需要，本镇内林地主要为水土保持林、水源涵养林等。规划到2020年林业用地区面积为127.3公顷。搞好林业建设，要着眼于提高生态效益和社会效益。在巩固绿化达标成果的基础上，要进一步改善林相结构，改造疏残林和低产林，发展优良树种和速生丰产林。管制规则：（1）区内土地主要用于林业生产以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施，不得擅自改变林业用地区的土地用途；（2）严格控制非农建设占用林地，严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林用地，不得占用区内土地进行毁

33、林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（3）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他农用地，规划期内确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。第7章 建设用地空间管制7.1建设用地空间管制目标为保证土地资源的永续利用，必须协调好建设用地和农用地之间的关系，合理利用每一寸土地。在安排好建设用地的同时，要充分考虑生态环境和人文景观的建设，为各类开发建设和生态保护规定必须遵守的行为准则，避免建设用地在空间的盲目扩张，以免造成生态环境不可恢复性的破坏。因此，必须对寮步镇的土地进行建设用地空间分区并采取相应的管制措施。（1）突出重点发展区域，加强土地统筹，强化对土地的控制，进一步提高土地利用效

34、率。（2）严格控制生态环境建设区域，以保护区域生态结构，构建生态安全格局，确保全镇生态底线。（3）调控城乡建设布局，有序引导城乡建设的空间拓展，改变城乡无序发展的状态，优化城镇用地的利用空间结构，提高土地的集约利用程度。（4）落实土地利用控制指标，引导资源合理配置。最大限度地降低资源开发与保护的冲突，保证土地资源的永续利用。7.2建设用地空间管制分区通过划分不同的建设用地管制区，控制各类土地利用的范围，落实相应的空间管制措施，增强寮步镇土地利用总体规划的指导性和可操作性。寮步镇建设用地空间管制区划分为允许建设区、有条件建设区和限制建设区。1、允许建设区允许建设区包括城镇建设用地区、村镇建设用地

35、区、采矿及其他独立建设区等。规划到2020年寮步镇允许建设区为3724.6公顷（其中寮步3403.6公顷），占土地总面积的43.49%。管制规则：（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设；（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报东莞市国土资源局审查批准。 2、有条件建设区有条件建设区在建设用地规模边界外，按照保护资源和环境、有利于节约集约用地的要求划定。规划到2020年寮步镇

36、有条件建设区为275.9公顷（其中寮步275.9公顷），占土地总面积的3.22%。管制规则：（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（2）土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报东莞市人民政府批准。3、限制建设区限制建设区指除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的区域。规划到2020年寮步镇限制建设区面积4563.9公顷（其中寮步3573.1公

37、顷），占土地总面积的53.29%。管制规则：（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土地整治和基本农田建设的主要区域；（2）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。第8章 土地整治安排通过土地综合整治，提高土地利用率，是进行节约和集约利用土地的有效手段。规划期内寮步镇土地整治主要包括“三旧”改造、土地开发整理和建设用地复垦。8.1“三旧”改造通过“三旧”改造，将低效、粗放的建设用地，转换成高效、集约的建设用地，提高寮步镇土地利用效益和节约集约用地水平。规划期内，寮步镇将逐步进行788.0公顷旧城镇、旧厂房、旧村庄的改造工作，近期重点开展位于坑口村的亭子边旧

38、城改造。8.2土地开发整理规划期内，寮步镇新增建设占用耕地190.9公顷（含可调整地类98.8公顷），为实现耕地占补平衡，必须通过土地开发整理，对荒草地及坡度较小的园地山坡地进行土地综合治理，增加耕地面积，提高耕地质量。规划到2020年，寮步镇通过园地山坡地整理，可增加耕地75.7公顷，通过对荒草地的开发，可增加耕地141.1公顷。8.3建设用地复垦按照建设用地以内涵挖潜为主、提高土地集约节约利用水平的原则，以保护耕地为前提，以集约节约为核心，以控制建设用地规模为重点，通过整合城镇用地，城镇建设向中心镇集聚，整合工业用地，工业建设向园区集聚，整合农村住宅，民宅建设向中心区集聚，提高土地资源供给

39、能力和利用水平。规划到2020年，寮步镇整合城镇用地57.9公顷、农村居民点用地965.9公顷、交通水利用地90.9公顷、其他建设用地3.2公顷，合计面积1117.9公顷（其中寮步建设用地复垦面积1085.5公顷，占2009年寮步建设用地总规模的24.44%）。建设用地复垦为园地1075.4公顷、林地42.4公顷、其他农用地0.1公顷。第9章 土地生态建设和环境保护9.1生态景观规划寮步镇将在镇域范围内形成一个生态框架：佛岭水库及高速公路沿线为强调自然生态景观的佛岭片区，成为镇域的生态主中心；依托黄沙河、佛岭水库和寮步河，在莞城（含良横片区）与镇区之间以及镇区与凫西片之间，形成结构性生态绿环，

40、共同构成镇域基本生态框架。9.2绿地系统规划 规划城市绿地系统与中心区绿化主轴相结合形成网络，与外围自然水系和农田保护区所形成的外环生态绿廊相呼应的具有寮步地方特色的绿地结构形态，并形成以公园、城市广场为点、道路绿化和绿化隔离带为线，以大面积的园地、林地为面的点、线、面相互结合层次分明的绿地系统。根据寮步镇的自然山水格局、城市发展形态，在城市生态绿地系统的基础上，合理布局城市各类绿地，形成符合寮步镇特点的“一环、一核、十走廊、多斑块”的城市绿地系统结构模式。“一环”：城市周边的郊野公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带等绿地构成围绕寮步的绿色环带，成为保障寮步环境质量的绿色屏障。“一核”：

41、一个核心是指寮步香市现代农业产业园，位于西区大道、蟠龙大道、寮步镇大道和东部快速四条道路之间，靠近镇域中心。该产业园位于寮步镇陈家埔村、药勒村，规划面积1973公顷。它以特色水产、花卉苗木为主导产业，分为水产养殖区、现代农业实验基地、阴生植物及棚栽植物区等8个主要功能区，建设一个以水产养殖为主要特色，兼具现代农业试验示范、花卉苗木种植、休闲观光等内容的综合性农业园区，成为城市中新型的农业绿色公园。该项目正在建设中。 “十走廊”：指由城市主干道绿化带组成的城市绿化走廊。其绿化带宽度由18米-160米不等。“十走廊”分别为：石大路：规划道路绿化带宽度为20米；蟠龙路：规划道路绿化带宽度为22米；东

42、部快速路：规划道路绿化带宽度为71.5米；松柏路：规划道路绿化带宽度为20米；莞樟路：规划道路绿化带宽度为36米；香市路：规划道路绿化带宽度为35米；寮步镇大道：规划道路绿化带宽度为71.5米；寮城中路：规划道路绿化带宽度为18米；莞深高速公路：规划道路绿化带宽度为160米；环城路：规划道路绿化带宽度为22米。 “多斑块”： 是构成寮步镇镇域绿地系统的重要组成，由城市公园绿地、广场绿地、外围城市山体构成。如寮步镇政府广场绿地、镇政府文化广场绿地、时代广场绿地等以及各类社区公园用地；这些绿色斑块是寮步镇镇重要的绿化区域，为寮步镇的可持续发展提供绿色动力和源泉。9.3水环境保护寮步镇内有黄沙河、寮

43、步河流过，目前寮步河水质污染严重，黄沙河水质相对污染较轻，但伴随着两岸的发展，污染也在逐渐加剧，需要进行综合治理。镇内目前有小型水库两座，中型水库三座，水库主要承担灌溉任务，大部分水库水质良好。水污染控制措施：佛岭水库、横岗水库两岸须设置绿化隔离带，保证水体质量；污水应进行“三级处理”，达到国家污水综合排放标准规定的排放要求；城市生活污水以集中处理为主，分散处理为辅，加强市政污水管网等基础设施建设，严禁未经处理直接排入水体；工业废水则应自行处理达标，使废水处理率达到100，工业废水排放达标率90以上，同时，结合污水再利用，充分节约用水和提高工业废水的重复利用率，使废水的排放达到最低点；对寮步镇

44、内的河涌进行充分的清淤、拓宽等整治，同时加强河涌两岸的绿化带建设，严禁生活垃圾和固体废弃物倒入河涌，整理污染源。9.4大气环境保护对寮步镇的大气环境质量进行区域划分：一类大气环境质量区：佛岭片区，执行国家一级排放标准。二类大气环境质量区：除佛岭片区以外的寮步镇其他区域，执行国家二级排放标准。大气污染控制措施：严格执行中华人民共和国大气污染防治法和广东省、东莞市的相关法规、条例，加强环境监督和舆论监督；加大能源结构的调整，对使用燃油、燃煤等为燃料的工业企业必须采取除硫脱尘技术。远期改为清洁能源，减少烟尘排放量；在工业项目的选项上应严格控制、合理规划，防止污染源的产生；对汽车尾气加大管理力度，严格控制尾气排放超标车上路，禁止使用含铅汽油、添加剂；加强城市绿化和生态保护措施，充分利用树木、植被等对烟尘、粉尘的阻挡、吸收和过滤等作用。9.5声环境保护按照国家城市区域环境噪声标准(GB3096-93)的规定标准，将寮步镇环境噪声标准划分为四类： I类标准区：等效声级LAeq昼间为55dB，夜间为45dB。适用于居住、文教、机关为主的区域，包括风景区，主要指西南片区和佛岭片区。 类标准区：等效声级LAeq昼间为60dB，夜间为50dB。适用于各组团中心区和居住、商业、工业混合区。 III类标准区：等效声级LAeq昼间为65dB，夜间为55d