巴楚县多来提巴格乡塔格吾斯塘村村庄规划说明书+基础资料（38页）.doc

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1、巴楚县多来提巴格乡塔格吾斯塘村村庄规划说明书图 册巴楚县多来提巴格乡人民政府上海同济城市规划设计研究院2012年12月项目负责人 项目审核人 项目审定人 项目名称巴楚县多来提巴格乡塔格吾斯塘村村庄规划合同编号52012208项目委托单位巴楚县城乡建设局编制单位上海同济城市规划设计研究院规划资质证书编号建城规编第（081035）规划资质证书等级甲级院长周 俭 教授合同委托代理人高 崎 所长 设计部门及负责人规划十所 高崎项目负责人高 崎 所长审核总工蔡智丹 总工项目组成员高 崎、蔡智丹、章 琴、钱卓炜、赵 玮陆 地、林峻宁、韩旦晨、姜兰英、袁 炜徐 佳、胡 冰项目完成时间2012年 12月30日

2、II巴楚县多来提巴格乡塔格吾斯塘村村庄规划说明书目 录第1章概述31.1规划工作背景31.2规划过程简述31.3现状自然与社会经济条件31.3.1现状自然条件31.3.2现状社会经济条件31.3.3现状用地分布51.3.4建筑质量分析51.3.5现状公共设施分析51.4现状主要问题5第2章规划总则62.1规划依据62.2规划原则和指导思想62.3规划目标72.3.1总体目标72.3.2社会发展目标72.3.3公共服务设施与基础设施整治目标72.4规划范围7第3章规划内容83.1村庄发展与区位条件简介83.2村庄规模及范围83.3农村生产力发展规划83.3.1生产力发展措施83.3.2农村剩余劳

3、动力转移措施83.4用地布局规划93.4.1规划结构与功能分区93.4.2空间管制区划93.4.3村庄整治的要求和措施103.4.4其他设施用地规划103.5公共设施规划103.5.1公共设施布置原则103.5.2公益型公共设施103.5.3商业型公共设施113.5.4农家旅游用地113.6生产设施及仓储用地规划113.7基础设施规划113.7.1生产性基础设施规划113.7.2道路交通规划123.7.3给水规划123.7.4排水规划133.7.5环境卫生规划143.7.6供电规划143.7.7电信及广播电视规划153.7.8燃气规划153.7.9供热规划163.7.10管线综合规划163.7

4、.11新能源和可再生能源利用规划163.8绿化及景观规划173.8.1规划原则173.8.2绿地系统规划173.8.3景观系统规划173.9风貌保护规划173.10生态环境规划183.10.1生态环境建设原则183.10.2生态环境保护规划183.10.3生态环境保护措施183.11住宅院落规划193.12建筑设计规划203.12.1民居建筑203.12.2公共建筑203.13防灾减灾规划20第4章规划实施214.1规划实施的措施及建议214.1.1规划实施的政策建议214.1.2规划实施的管理策略214.2村庄分期建设规划214.2.1村域主要整治项目214.2.2村庄分期建设214.3村庄

5、整治与建设项目资金投入机制224.4用地计算表、经济技术指标及投资预算224.4.1规划建设用地计算表224.4.2经济技术指标234.4.3投资预算23附件24附件一：基础资料汇编24附件二：基础资料收集清单28附件三：规划过程概述29附件四：村庄基本情况调查问卷29附件五：村民入户调查问卷31附件六：村庄用地分类代码和说明33附件七：村民代表大会关于通过本规划的意见表34附件八：工作照片35第1章 概述1.1 规划工作背景2010年4月，全国对口支援新疆工作启动。19省千亿资金让新疆站在了“跨越式发展”的起跑点。2010年5月，中央新疆工作座谈会议在北京召开，正式批准设立喀什经济特区，决定

6、举全国之力建设新疆，给新疆各族人民创造了前所未有的发展机遇。为贯彻落实中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议精神，上海市本着“民生为本、产业为重、规划为先、人才支撑”的原则，积极开展了对口衔接工作。因此，随着国家西部大开发战略及援疆建设的推进，位于喀什特区周边重要的城市巴楚将依托有利区位及政策条件随之迅速发展与提升。按照三年援建计划，2010至2011年度上海同济城市规划设计研究院已经完成巴楚县城总体规划修编、色力布亚镇总体规划等城乡规划。2012年是援建规划的关键一年，根据上海指挥部的要求和巴楚建设需求，2012年度的规划工作重点集中于县域村镇体系规划、镇总体规划和村庄规划，旨在提高全

7、县域城乡人居环境。1.2 规划过程简述2012年2月17日，上海同济城市规划设计研究院援疆规划正式启动。2012年3月23日3月30日，援疆团队一行十五人赴新疆巴楚县进行县域城镇体系、5个乡镇总体规划以及10个村庄规划的调研工作。规划团队与每个乡镇领导进行座谈，发放问卷700余份 基本情况调查表详见附件四和附件五，充分了解村民住房现状以及建房需求。2012年4月-5月，我院集合各所和中心的骨干成员，就巴楚县城镇体系规划、五个乡的总体规划展开头脑风暴，并就每个规划项目形成两个方案初稿。2012年5月4日，我院召开援疆工作组内部会议，各所就规划编制过程中的难点进行讨论，并最终形成规划初稿成果。20

8、12年5月29日6月1日，我院援疆团队一行6人赶赴巴楚开展中期方案汇报。会后规划团队分成3个小组奔赴5个乡镇和各乡镇书记及土管、建设、安居富民等主管部门领导对方案的可实施性进行探讨，并回收前期下发的问卷。同时和县城建局、国土局及安居富民办公室对10个村庄的安居富民点的建设进行沟通。2012年7月，援疆团队按照中期汇报的要求，对县总规、5个乡镇总体规划、10个村的村庄规划进行深化完善，结合各村已建的新农村安居富民工程，调整规划方案，形成最终成果。1.3 现状自然与社会经济条件第1章1.11.21.31.3.1 现状自然条件多来提巴格乡位于县境中部，东与恰尔巴格乡、小海子水库相连，南与夏马勒乡相邻

9、，西与巴楚镇、阿纳库勒乡及县良种场、县园艺场毗邻，北至乌红公路。全乡地势平坦，海拔1169米左右。全乡境内有天然胡杨、红柳、芦苇、甘草、野麻等植物，草场占地面积较大。境内主要渠道有胜利干渠，北部喀什噶尔河贯通全境。村民大部分在喀什噶尔河两岸和巴图公路沿线居住，乡政府驻地库木且克勒村，位于县城东侧，距县城1公里。多来提巴格乡属于温带大陆性干旱气候，特点是热量丰富，光照充足，无霜期长，温差大，降水稀少，湿度小，蒸发强，光热资源丰富。1.3.2 现状社会经济条件(1) 人口结构现状2012年全乡共有户籍人口18704人，其中维吾尔族18352人，占全乡人口比重98.12%；汉族344人，占全乡人口比

10、重1.84%；回族4人，占全乡人口比重0.02%；乌兹别克族4人，占全乡人口比重0.02%。多来提巴格乡老集镇位于库木且克里，人口768人；未来镇区将变迁至15村。多来提巴格乡塔格吾斯塘（16）村辖4个村民小组，319户、1159人（表1），党员33名，团员107名，“四老”人员4名，贫困户30户98人，低保户81户 191人。有清真寺2座，宗教人士3名。（数据来源：巴楚县公安局）表1 多来提巴格乡各大队人口统计表简称村名人口数（人）户数（户）1村库木且克里7681423村开外孜力克9131844村恰江9871525村吉格代力克巴格8672206村库如克铁热克10152157村喀拉库勒8221

11、868村夏普吐勒10412399村阿亚克喀拉库勒63013210村克其克托帕56815211村托帕113428212村阿亚克诺126636613村肖迪盖托格拉克127022414村欧土拉吾斯塘141726715村叶坎买里斯105224516村塔格吾斯塘115931917村马依仓93519518村阿里托格拉克118433119村色尔古拜什182148420村欧格拉克其木97522421村卡扎尔塔皮提880表2 16村人口年龄结构调查表分组人数（人）占总人口比重（%）0-14岁幼年组20817.915-64岁成年组7766765岁以上老年组17515.1合计1159100表3 16村人口素质结构（

12、受教育水平）调查表分组人数（人）占总人口比重（%）小学以下水平877.5小学水平897.7初中水平45339.1高中水平50343.4大学水平272.3大学以上水平00合计1159100注：本表中小学以下水平分组含未入学年龄段。表4 产业劳动力结构统计情况1组2组3组4组农业（人）235196231158建筑业（人）181311交通运输业（人）3583商饮服务业（人）38261812合计294240257184(2) 经济产业现状16村目前主要以农业为主，村民主要收入来源于农业种植以及外出务工，另外还有部分从事包括农副食品加工、棉花加工、轻工纺织服装以及餐饮服务业等产业。全村耕地面积9383.

13、8亩，人均耕地8.1 亩。农作物主要以棉花、小麦、红枣和蔬菜为主。2011年种植棉花3384亩、小麦1180亩，红枣面积达3054亩。2011年，农民人均纯收入达4680元。表5 近年来16村产业产值情况2010年（元）比例（%）2011年（元）比例（%）2012年（元）比例（%）农业1026570877.6 1316972378.7 1568965180.4 三产295675122.4 356751221.3 382158719.6 合计13222459100.0 16737235100.0 19511238100.0 表6 人均经济收入情况统计低收入户一般收入户高收入户合计年收入范围500

14、0元以下5000元-25000元25000元以上-经济来源农业农业、二三产-贫困原因-户数（户）205114-319比例（%）6436-100表7 农作物种植现状情况棉花（亩）小麦（亩）1组12582862组13652983组10262544组987378合计46361216表8 家禽养殖业与畜牧业现状现状每年养殖数量单位畜牧业1865头家禽养殖业34200只1.3.3 现状用地分布16村村域总面积为1283.00公顷，其中包括建设用地155.23公顷；非建设用地1127.77公顷，其中农林种植地面积为925.33公顷，占整个村域总面积的72.12%。表9 村域现状计算表分类代号用地名称 现状

15、2012年，1159人面积（h）比例(%)建设用地155.23 12.10 R居住用地10.26 0.80 C公益型公共设施用地0.35 0.03 S道路广场用地135.10 10.53 其中：道路用地135.10 -G绿地9.52 0.74 非建设用地1127.77 87.90 E水域46.38 3.62 农林种植地925.33 72.12 闲置地156.06 12.16 村域用地1283.00 100.00 1.3.4 建筑质量分析按以下三类建筑标准对16村村庄建筑进行评价：一类：原有建筑质量较好，不影响规划，拟保留的建筑。这类建筑约占15%。二类：原有建筑有一定的保留价值，但建筑质量一般

16、，平面使用不适宜，可进行改造翻新的建筑。这类建筑约占25%。三类：建筑质量较差，或部分存在安全隐患的建筑，及影响村庄整体规划布局建筑，规划拟拆除的建筑。这类建筑约占60%。1.3.5 现状公共设施分析目前16村分布有主要公共设施三处，分别为村委会及2组清真寺、4组清真寺。表10 现状公共设施分布一览表编号名称总用地面积（）总建筑面积（）层数建筑质量1村委会9847.72191.21较好22组清真寺1130.8135.41较好34组清真寺596.350.71较好1.4 现状主要问题塔格吾斯塘村（16村）的地理位置较优越，巴图公路在村内东西向穿越，是多来提巴格乡的东大门。16村现状土地资源较丰富，

17、村域土地利用以主要以基本农田、果园、水浇地等农林用地为主，居住用地主要集中在巴图公路和胜利渠之间，南部存有少数盐碱地，土地资源较充足。从现状村庄发展来看，主要存在以下几个问题： 村镇建设用地分散，土地利用集约度较低。现状村镇建设用地分布较散乱，沿村内几条干路成线性布置，人均占地面积较大，土地使用浪费。 农民住房建筑质量较差，存在安全隐患。现状建筑以农民住房居多，大多为1-2层平房，建筑质量较差，在巴图公路北侧，以及位于2小队的村委会建筑质量较好。根据中国地震动参数区划图GB18306-2001，2010版规划确定巴楚县抗震设防烈度为7度。因此，现状的农民住房存在一定的安全隐患。 村庄公共设施与

18、基础设施配套较差，未来村庄发展基础薄弱。16村现有一处村委会和一个卫生室，村内无文化体育活动场所和相关设施，无小学和幼儿园，村庄没有休闲活动场所和文化娱乐设施，公共服务设施配套严重缺乏。村庄内的道路还没有全部硬化，为沙石堆砌的土路，影响村民通行和生活环境。村庄内无公厕，大部分村民未改厕。村内人畜饮水的水质未化验，饮水安全存在隐患。村内没有排水设施，给水、供电、电信、通信、燃气、供热等设施及相关管线还未成系统配置。 村庄“脏、乱、差”现象严重村庄整体环境呈现“脏、乱、差”的特征，村民基本没有绿化意识，庭院环境普遍较差。第2章 规划总则第1章第2章2.1 规划依据(1) 中华人民共和国城乡规划法（

19、中华人民共和国，2008）(2) 村庄和集镇规划建设管理条例（1993年6月29日国务院令）(3) 镇规划标准（GB501882007）(4) 村镇规划编制办法（试行）（2000年2月14日）(5) 关于做好2013年全国村庄规划试点工作的通知（住建部，建村函201335号）(6) 新疆维吾尔自治区工程建设标准村庄规划编制技术规程（试行）（XJJ0472012）(7) 新疆维吾尔自治区工程建设标准镇（乡）总体规划编制技术规程（2012年7月22日）(8) 新疆维吾尔自治区集镇和村庄规划深度要求（试行）（1999年4月6日）(9) 新疆维吾尔自治区义务教育学校办学基本标准（试行）（新疆维吾尔自治

20、区人民政府，2011）(10) 巴楚县土地利用总体规划（巴楚县人民政府，2012）(11) 巴楚县多来提巴格乡总体规划2012-2030（上海同济城市规划设计研究院，2012）(12) 县、镇、村相关资料2.2 规划原则和指导思想(1) 坚持以人为本，社会、经济、生态可持续发展的科学发展观。在经济发展的基础上，保持人与自然的和谐发展，合理布局各类用地，完善公共设施和市政公用设施，为农民的居住、工作、交通创造良好的环境。坚持贯彻有利生产、方便生活的原则。适应农村经济发展和城市建设发展的双重要求，顺应城市化的趋势，推进城乡一体化和城乡协调发展。(2) 坚持环境优先 把环境保护放在城市规划和城市建设

21、的突出位置。充分考虑环境、资源和生态的承受能力，实现自然资源可持续的利用，实现社会的永续发展。充分利用县城现有各项用地，少占良田，集中紧凑地发展，同时注意生态环境保护，建立良好的生态绿化环境。(3) 坚持因地制宜，加强可操作性。充分考虑现有地域特色、经济基础和远期发展目标，实事求是、因地制宜，科学地制定规划，使规划具有较强的现实意义和可操作性。(4) 坚持多元统筹 合理安排村庄空间布局、生产力布局、人口分布及基础设施建设，重点突出环境生态优化、土地利用优化、道路交通优化、城镇与农村关系优化、人文素质提升。2.3 规划目标第1章第2章2.12.22.32.3.1 总体目标以“环境、生态、宜居、和

22、谐”为主题，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以科学发展观为统领，以改善农村生产生活环境、促进农村全面发展为目标，以安居富民工程建设为切入点，通过改造农村环境、完善社区服务、发展农村产业、突出地方文化特色，因村制宜设计新式乡土风格民居，促进农村向社区化转变，构建和谐社会主义新农村。2.3.2 社会发展目标通过村庄整治，使16村基础设施配套、公共服务设施基本齐全、人居环境得到较大改善、村民生活质量得到较大提高、城乡差别逐渐缩小，建设经济夯实、生活富足、居住舒适、生态环境良好的南疆新农村。2.3.3 公共服务设施与基础设施整治目标(1) 道路硬化率100%；(2) 用

23、电普及率100%；(3) 卫生、安全饮用水普及率100%；(4) 100%的农户住上经济、安全、适用、节地、节能、节材的符合相关标准的住宅；(5) 实现垃圾定点收集、定时清运；(6) 公共服务设施配套符合当地村民活动需求及相关规范要求。2.4 规划范围本次规划范围包括16村村域范围，总面积1283.00公顷。第3章 规划内容第1章第2章第3章3.1 村庄发展与区位条件简介多来提巴格乡塔格吾斯塘村（16村）位于乡域东部，距多来提巴格乡政府所在地2.7公里，距巴楚县城14.5公里。16村东临恰尔巴格乡，西面紧临15村，北面和13村接壤，南靠18村。巴图公路从村庄中部东西向穿越村域。(1) 交通区位

24、优势从交通区位条件来看，村庄内有巴图公路穿越全境，是从巴楚县城至恰尔巴格乡的东大门。虽然在多来提巴格乡总体规划中，塔格吾斯塘村（16村）只是基层村，但是优越的地理位置对于16村未来的发展而言是一个机遇。从土地利用现状图可以发现，村域中部大部分为基本农田，南部和西部有较多的闲置地和盐碱地，未来村庄用地可以集中在巴图公路两侧发展，同时在东部形成进入村庄的入口景观节点。(2) 村域环境资源优势村庄自然环境良好，大部分为农田、林地和果园，村东部有水渠穿越，高耸的胡杨林与农林用地围合的村庄具有浓郁的田园风韵。此外，大量的果园为发展农副产品加工业提供了良好的基础。3.2 村庄规模及范围村庄的人口增长主要有

25、两方面因素：一是人口自然增长，二是农业剩余劳动力的转移。随着农业经济的发展和产业结构的调整，村庄中的农业剩余劳力，大部分就地吸收，从事手工业、养殖业和农产品加工业，还有部分转移到集镇上去务工经商。故村庄的规划人口规模计算公式为： Pn=A（1+K）n+nB（式中：Pn为村庄规划人口规模；A为村庄现有人口数；K为年平均自然增长率；n为规划年限；B为年平均机械增长人数。）根据现场调研，村域内的人口自然出生率较稳定，切实贯彻国家计划生育的基本国策，人口自然增长率控制在67，因此在规划期内取人口自然增长率K=6。规划期为2012年至2030年，故n=19。随着城乡社会经济的发展，村庄内的剩余劳动力将以

26、就地转化为主，进入村南部的农产品加工片区工作，少部分进入镇区，故未来村庄内将有少量人口迁至镇区工作和居住，因此预测在规划期内将有少量机械人口减少，取每年机械人口平均增长负5人，故B=-5。根据人口规模增长公式，可得2030年全村人口P2030= 1159（1+6）19+19-51200（人）。3.3 农村生产力发展规划3.3.1 生产力发展措施(1) 产业优化调整积极加强16村农业产业结构调整，依托村庄良好的农业基础条件，重点发展种植、果业、林业、畜牧等产业，在基础农业稳固发展的基础上，积极引导二、三产业的发展，包括农副食品加工、棉花加工、轻工纺织服装等二产产业和三产旅游业和物流产业。(2)

27、劳务经济发展在16村现有经济发展条件下，将劳务经济发展成为农民收入增长的主要动力。加强对农村劳动力培训，加大对剩余劳动力培训的力度，并扩大受训面，以有效地提高农村劳动力的素质。大力发展二、三产业，吸引农村剩余劳动力就业。(3) 土地规模经营通过规模化、机械化耕作方式，提高经济效益。稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，提高农业劳动生产率，极大提高农产品竞争力。(4) 基础设施建设以发展农村生产力为中心任务，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，使农业生产力水平有较大提高，加强农村基础设施建设，加强农村各项事业的全面发展。3.3.

28、2 农村剩余劳动力转移措施(1) 加大农业产业结构调整力度加强农村土地综合开发和利用，发展生态农业、观光农业，挖掘农业生产内部潜力。重点加快发展农副产品加工业，进行深度开发，带动农村二三产业的发展，提高农业自身对剩余劳动力的消化能力。加强农产品市场的建设，构建和疏通农产品营销渠道，不断提高农民生产的组织化程度和农业产业化经营水平。积极引导群众参与旅游资源开发，民间手工艺品加工，创办富有地方特色的度假村、农家乐等农家旅游服务项目。(2) 村镇企业发展鼓励发展村镇企业，加强对外合作，加大科技投入，提高产品的科技含量；充分利用资源，以市场需求为导向，推动本村优势特色农副产品的开发，逐步发展高效的劳动

29、密集型产业，在吸收农村剩余劳动力方面发挥更大作用。3.4 用地布局规划3.4.1 规划结构与功能分区村庄规划由一条主要发展轴、三条生态绿带、一个服务核心、两个配套服务片区、和多个农家旅游片区、农林片区有机蔓延联系各功能片区，形成“一轴、一核、三带、多片区、绿色基底渗透”的空间结构。“一轴”是以巴图公路为基础的村庄主要发展轴线巴图公路是贯穿全境的重要通道，连接巴楚县城和多来提巴格乡集镇，也是贯穿全县的重要道路。在村域范围内，巴图公路两侧有大量基本农田，也是村域内重要的生态廊道。规划村庄建设用地尽量集中在巴图公路两侧成带状发展，加强与西侧镇区的联系，强化16村作为全乡东大门的重要地理位置。“一核心

30、”是以村民活动中心为核心的村域公共活动区村庄内以村委会为核心形成居民服务功能组团，面对的服务群体是16村全体村民。村委会迁至巴图公路南侧，位于新建的村民住宅片区的核心位置，结合维吾尔族村民的生活习俗和生活习惯，规划设置村委会、活动室、阅览室、卫生室、健身场地、农村超市、幼儿园，共同构成村民活动中心，形成村内的商业、行政和文化活动的服务功能核心，面向村民提供高质量、舒适、宜居的社区服务。另外维吾尔族居民喜欢在室外硬质场地进行活动，规划中在此处建设一个公共绿地，供村民休憩、游玩、健身、交流使用。“三条生态绿带”是以胜利渠、大坝河为主的绿色生态廊道结合胜利渠，大坝河形两侧农田资源、农家旅游、防护绿带

31、，形成村域内的主要生态绿轴，与村域西部的公共活动区共同形成贯穿村庄的景观带，使村庄的生态环境有较大改善，打造村域内的生态景观复合型的绿化轴线。“多片区”包括两个功能配套服务片区和多片农家旅游片区按照不同的功能属性划分，将长条形的村庄划分成多个片区，形成以绿色农田为基底的农家旅游和功能配套服务片区。两个功能配套服务片区分别位于村域东部和西部，其中西部的配套服务片区结合镇区体育片区和农家旅游片区设置，主要服务于镇区及16村内的村民使用。配套服务片区内可结合镇区体育片区，设置商业、餐饮、农家乐旅游接待服务中心等服务设施，可以作为农产品展示区供外来游客选购商品使用，适当发展农村第三产业，展示南疆农村的

32、新风貌。规划在南部一片盐碱地处规划一处农产品加工业片区，重点发展村内特色农作物的产品加工，同时在工业片区东侧规划一处物流仓储片区，供物资集散使用，同时也可以服务于南部集镇区物资储存、集散所需。东部的配套服务片区结合农家旅游而设置，也可以服务于北片大量的农林片区，供村民劳作时的使用需求。此处配套服务片区结合农家乐，设置接待中心、民宿、饭店、商店、旅游购物超市等，完善旅游设施，打造成一个纯朴自然、环境优雅的具有南疆特色的生态村庄，可以结合村内的农作物资源，打造农产品的休闲旅游观光，展示村庄的生态历史资源。多片农家旅游片区结合现状的农林用地设置，分别位于村域的东部、中部和南部。依托村内优良的生态资源

33、，结合南疆特色果林和生态农用地，打造以农作物观光、农产品采摘、种植体验为主的农村特色旅游产业，积极发展农村第三产业，提高农民的收入，改善村庄人居环境。“绿色基底渗透”是指村域内大量的农林片区规划保留基地内的农林种植地，并抽取农林用地的肌理，形成整个村域的生态基底，向各功能组团片区渗透，形成生态基底网络，打造具有地域特色的生态体系。3.4.2 空间管制区划根据巴楚县多来提巴格乡总体规划2012-2030及有关技术文件和相关规定，规划在16村村域范围内土地利用和各项建设实施“三区”控制，即禁止建设区、限制建设区和适宜建设区。(1) 禁止建设区禁止建设区主要包括基本农田、水系、道路等。禁止建设区作为

34、保障城乡生态安全的重要地带及生态建设的首选地，原则上禁止任何建设活动。(2) 限制建设区限制建设区包括一般农业用地、果园、绿地等。限制建设区内对各类开发建设活动进行严格限制，科学合理地引导开发建设行为，尽可能避免与生态保护发生冲突，确有必要开发建设的项目应符合城乡建设整体和全局发展的要求，并严格控制项目的性质、规模和强度。(3) 适宜建设区规划村域范围内的其他村庄建设用地为适宜建设区。适宜建设区是村庄发展优先选择的地区，但仍需根据环境与资源禀赋条件，合理确定开发模式、规模和强度，高效集约利用土地。3.4.3 村庄整治的要求和措施(1) 多来提巴格乡16村现有村庄分布较散，建筑质量都较差，规划村

35、庄整治在考虑村民耕作半径、集约用地、村民意愿的基础上，在巴图公路西侧集中建设一处新的农村住宅片区。(2) 同时各类村庄建设用地禁止占用基本农田和一般农用地，选择在盐碱地和闲置地上进行建设。村域内盐碱地分布较散较多，规划宜先利用巴图公路沿线的盐碱地进行集中建设，形成一定的规模效益后，再根据日后发展的需求，逐步开发村域内部的盐碱地和未利用地。(3) 经过用地调整后，规划建设用地面积为70.56公顷，占村域总面积的5.5%，人均占有用地面积为588平方米，集约化程度大幅增加。另外，规划农林种植地（基本农田、果园、农田）总面积为1055.33公顷，占村域总面积的82.25%，人均占有用地面积为0.88

36、公顷（13.2亩）。(4) 一户农民只能拥有一处宅基地，宅基地规模根据现状以及居民发展庭院经济的需求，以一户一亩的标准配置。3.4.4 其他设施用地规划公共设施用地结合住宅片区的村民公共活动中心和配套服务片区设置，考虑其服务半径，在村域东部、中部、西部各设有一处；生产设施用地设置于交通便利的地区，同时避免影响村民的日常生活，故在村庄南部入口处设置一个农产品加工产业园区；规划基本保留现状村道，避免大量拆迁资源浪费，同时结合现状路网的肌理，形成具有特色的村庄道路，在东部配套服务区西侧设置一处公交用地，满足村民对外出行的需求；绿化用地配置中，保留现有农林用地形成生态基底，与公共设施结合设置公共绿地，

37、丰富居民生活，沿巴图公路和村内干路设置防护绿带，形成生态绿轴；基础设施用地根据服务半径和选址要求设置于既能满足村民使用需求又对住宅没有干扰的地区。3.5 公共设施规划3.5.1 公共设施布置原则公共设施的配套水平应与村庄人口规模相适应，并与村庄住宅同步规划、建设和使用。规模较小的基层村集聚区可按服务半径多村共享配套公共设施。公共设施宜集中布置，形成村庄公共活动中心。在方便使用、综合经营、互不干扰的前提下，可采用综合楼或组合体。公共设施应统一规划，分步实施，与村庄住宅建设同步建设和使用。在经济发展较为落后的地区，规划可预留用地，为远期建设留有空间。3.5.2 公益型公共设施公益型公共设施包括：村

38、委会、教育机构、文体科技、医疗卫生等设施。l 村委会及村民活动中心规划在巴图与公路南侧，住宅片区中部设置一处村委会，以村委会为中心，配套设置一个活动中心、一个阅览室、一所卫生室、一处健身场地，形成村民活动中心，作为未来16村的村民活动的核心区。村民活动中心占地0.73公顷。l 教育机构结合村民活动中心，在其南侧设置一个幼儿园，占地面积2300平方米，建筑面积1800平方米，设置6个班。由于村庄人口规模尚未达到独立配置小学和中学的标准，因此在乡域内统筹安排小学和中学。l 文体科技结合西部的农家旅游片区，设置一处公益型公共设施用地，可建立旅游接待中心、文化活动室、健身活动场地等，占地面积1.26公

39、顷。文体科技用地以西，保留现状清真寺，占地面积0.06公顷。结合东片的农家旅游片区，设置一处文体科技用地，可建立供村民使用的健身活动场地、文化活动场地等，占地面积2.10公顷。3.5.3 商业型公共设施商业型公共设施包括商业服务设施和集贸市场。根据住宅用地、产业用地和农家旅游用地的布局，全村设三处集中的商业服务设施：(1) 结合村民活动中心，规划一处商业服务设施，包括农村超市、便民商店、农村信用社、综合修理服务等，占地面积0.2公顷。(2) 结合西部农家旅游片区，设置一处商业服务设施用地，建立便民商店、小吃店、农资服务店等，占地面积1.04公顷。(3) 在东部农家旅游片区东侧规划一处商业服务设

40、施，建立便民商店、购物超市、特色餐饮店等旅游接待设施，占地面积2.21公顷。3.5.4 农家旅游用地利用现状优越的农林环境，发展农家旅游，带动全村第三产业的发展。全村规划农家旅游用地25处，总占地面积107.59公顷。表11 多来提巴格乡16村公共设施项目配置表公共设施数量公益型公共设施行政管理村委会1处警务室1处教育机构幼儿园1个文体科技建身活动场地1处医疗卫生卫生站1个商业型公共设施商业服务便民商店3个农村超市2个社区中心1个餐饮店2个综合修理服务站1个农资服务店1个农家旅游25处3.6 生产设施及仓储用地规划全村的生产设施主要是一产中的种植业、养殖业以及一些农副产品的加工。因此规划在南部

41、设置一处农产品加工区，占地21.97公顷；配套新增一处物流仓储用地，供农产品物资存贮集散使用，占地面积4.70公顷。3.7 基础设施规划3.7.1 生产性基础设施规划(1) 规划原则l 结合本村产业特点和村民生产需求，合理安排生产设施用地。l 重要生产性基础设施如农田水利设施、田间耕道、灌溉水渠、林带等设施应满足村庄发展的长期需要，具有长远性和前瞻性。l 村庄手工业、加工业、畜禽养殖业等产业宜集中布置，以利提高生产效率、保障生产安全、便于治理污染和卫生防疫。(2) 用地规划布局要求l 生产用地应选择在靠近基础设施条件较好、对外交通方便的地段布置。应根据其生产经营的需要和对生活环境的影响程度进行

42、选址和布置。l 协作密切的生产项目应邻近布置，相互干扰的生产项目应予以分隔。l 农机站（场）、打谷场等的选址，应方便生产运输和管理。l 鼓励禽、畜集中饲养，做到人畜分离；大中型饲养场地的选址，应满足卫生和防疫要求，宜布置在村庄常年主导风向的下风向或侧风向，以及通风、排水条件良好的地段，并应与村庄保持卫生防护距离。3.7.2 道路交通规划道路规划在尊重现状道路与田埂肌理的基础上进行调整完善，规划道路布线尽量考虑村庄现状道路走向、道路竖向要求、村庄较小车流量的特点。其中村庄内部现有主要通道予以保留，优化村庄中部的道路组织，方便村庄各部分之间的联系，在巴图公路西侧大片农林用地中增加田间道路，方便村民

43、出行耕作。根据现状路网与田埂肌理，规划道路形成了一条县道贯穿村域，干路与支路相互联系形成的网状系统，村庄道路根据等级不同划分为县道、干路、支路、巷路和田间道路。(1) 县道县道巴图公路贯穿全村，是村庄对外联系的主要通道，巴图公路红线宽度32米，车行道宽度为12米，两侧绿化隔离带宽度3米，两侧结合绿化带设置人行道宽度为7米。(2) 干路干路为村庄内部主要道路，联系16村与全乡其他村庄，是村域的次要出入口，规划保留现状主要通道作为干路，同时在村庄中部和北部增加干路，方便与村庄公共活动区的联系。干路以水泥硬化和石材铺装为主，以提升路面质量为主，满足消防要求，形成完整的道路网络。干路的红线宽度为15米

44、，机动车道宽度为7米，两侧绿化带宽度为2米，人行道宽度为2米。(3) 支路支路联系村庄内部各功能分区，走向尊重现状田埂肌理与，形态较自由。支路以水泥硬化和石材铺装为主，局部可有天然石子路，支路的红线宽度为10米，机动车道宽度为6米，两侧结合绿化带设置2米的人行道。(4) 巷路巷路是地块内部的通路和入户路，应选用当地材料，保留地方特色风格巷路以步行功能为主，车行功能为辅，但应满足消防车辆行驶的要求，车行道宽度为3米。在入户道路方面可结合公共空间的铺装改造进行统一的建设。(5) 田间道路田间道路是农田中的步行通路，方便村民耕作、浇灌使用，田间道路宜高于两侧农田，可用泥土、秸秆堆积而成。规划田埂路有利于未来的农业机