西安关中水系规划报告-2017.5.docx

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1、关中水系规划陕西省水利厅二一七年五月西安目 录前言11 水系现状及存在问题31.1 自然概况31.2 经济社会31.3 主要河流概况71.4 水资源概况71.5 水系治理现状及存在问题112 指导思想、原则172.1 指导思想172.2 基本原则172.3 编制依据182.4 水平年212.5 规划范围212.6 规划思路213 规划目标234 水系总体布局254.1 河流等级及功能划分254.2 总体布局305 典型河湖规划335.1 渭河干流335.2 黄河小北干流365.3 秦岭72峪395.4 典型湖池435.5 富平石川河地下水库505.6生态涝池526 重点治理措施536.1 供水

2、和防洪安全保障536.2 河湖生态水量保障636.3 水污染防治和水生态修复676.4 水景观及水文化806.5 信息化管理体系1047 分期实施方案及投资估算1097.1 分期实施方案1097.2 投资估算1118 规划预期效果1129 实施保障措施114附表：附表1 关中地区规划（含在建）水库统计表附表2 关中地区规划（含在建）湿地统计表附表3 关中地区规划（含在建）污水处理厂统计表附表4 关中地区规划（含在建）湖泊、景观水面统计表附表5 关中地区规划（含在建）连通工程统计表附表6 关中地区蓄滞洪区统计表附表7 关中地区生态涝池统计表附表8 秦岭72峪规划生态水库及湿地统计表附图：附图1

3、陕西省关中地区已成水库及连通供水工程示意图附图2陕西省关中地区规划水库及连通供水工程总体布局图附图3陕西省关中地区蓄滞洪区布局图附图4 关中水系生态湿地规划总体布局图附图5 关中水系规划生态用水保障工程总体布局图附图6 陕西省关中水系景观工程总体布局图附图7 陕西省关中水系人工湖池现状图附图8 陕西省关中水系人工湖池规划图附图9 渭河南岸人工水道示意图附图10 秦岭72峪生态水库及湿地规划图附图11 水系规划效果图iii前言制定关中水系规划，是陕西省委省政府在即将完成渭河综合治理主体工程，全面加快引汉济渭调水工程建设与泾河东庄水利枢纽建设前期工作的同时，为进一步推进全省水利建设再上新台阶作出的

4、一项重大决策，更是进一步支撑关中地区经济社会发展和生态环境建设采取的一项重大战略举措。根据省委省政府的安排和全省重大水利工程建设领导小组会议精神，省水利厅于2014年8月正式启动了关中水系规划工作，具体由陕西省水利电力勘测设计研究院承担该规划编制任务。在规划编制过程中，娄勤俭省长于2015年1月22日听取了规划情况汇报，要求对关中水系进行系统治理，尽可能地聚集水、留住水、涵养水、用好水，在支撑经济社会可持续发展的同时，形成良好的生态环境，让水资源真正成为造福人民群众的宝贵财富，并强调要按照习近平总书记2015年2月来陕视察时指出的“陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全

5、国生态环境大格局”的精神开展工作。习近平总书记的这一重要指示，确立了陕西生态文明建设的重要战略地位，并对关中水系规划的编制和实施指明了方向。根据习近平总书记的重要指示和省委省政府要求，省水利厅组织规划编制人员多次赴关中各市区进行全面调研，并广泛征求专家学者、相关部门和市区意见，在此基础上对关中水系规划初稿进行了修改完善。2015年8月24日，省长办公会再次对关中水系规划成果进行讨论，根据会议要求对规划报告再次修改完善。2015年9月25日省水利厅组织专家对规划成果进行了审查，为吸收社会各界对关中水系规划成果的意见和建议，2015年12月16日又组织有关院士及高校、科研单位等专家学者代表，召开了

6、水生态文明建设专题研讨会，根据审查会、研讨会的意见和建议，对规划成果进行了修改完善，形成了规划报告报批稿。关中水系规划以科学发展观、人水和谐、可持续发展为最高理念，以支撑经济社会发展和生态环境建设为最终目的，以关中水系自然条件为基础，以已成灌溉、供水水源工程及其输水渠系为依托，以正在实施的渭河综合治理、引汉济渭调水和东庄水利枢纽等一大批在建拟建工程为新的支撑，遵循系统治理思路，以生态环境建设为重点，提出了建设“四横十纵”的水系框架和水系联通、水源调蓄、防洪保安、生态环境、水景观（包括水文化）和海绵城市等六大支撑工程、九类分项工程（联通、水源、防洪、湿地、水生态、水环境、水文化、水景观、海绵城市

7、）的总体布局，以期通过水资源开发、防洪体系建设、生态环境治理、水文化与水景观建设等综合措施，优化水资源时空布局，打造安全、健康、优美、智慧的关中水系，恢复和重塑关中地区良好的自然风貌与生态环境，为全面建成小康社会、西部强省和实现富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西提供强有力的支撑。2016年9月8日、2017年1月5日省委省政府先后两次召开会议，听取了关中水系规划建设汇报。根据会议纪要对规划报告进行了提升、完善，进一步体现了多规合一、关中留水等思想，与关中城市群核心总体规划（20152030年、陕西省黄河西岸土地生态环境恢复治理工程、陕西省渭河生态区建设总体规划、八水绕长安规划等相关规划协调，并根据引

8、汉济渭、卤阳湖、昆明池、渼陂湖等项目的最新设计成果，优化了水系构架、复核了生态水量，并就生态水量保障问题专门请王浩院士进行了指导、完善，提出了报批稿。1 水系现状及存在问题1.1 自然概况关中地处陕西省中部，南北介于秦岭和北山之间，西起宝鸡峡，东至潼关，海拔在325800m之间，东西长约360km，南北宽20100km，面积约5.55万km2，地形南北高、中间低，西部高、东部低，中部为自西向东的地堑式构造盆地。渭河自西向东穿过盆地中部，其两侧是经黄土沉积和渭河干支流冲积而成的关中平原，地势平坦，土质肥沃，号称“八百里秦川”，史记称其为“金城千里”、“天府之国”和“四塞之国”。关中地处中纬度暖温

9、带半干旱地区，具有明显大陆性季风气候特点。多年平均气温7.813.5，极端最高气温42.8。多年平均降水量647.6mm，时空分布不均，710月降水量占全年的60%以上，年际之间降水量相差34倍，降水地域分布南多北少，西多东少。关中地区流域面积在10000km2以上的河流为黄河、渭河、泾河及北洛河。渭河较大支流有16条，南岸自西而东依次有清姜河、清水河、伐鱼河、石头河、西汤峪以及黑、涝、沣、灞河等9条；北岸有通关河、小水河、千河、漆水河、泾河、石川河、北洛河等7条，其中泾、洛河是渭河两条最大支流。南岸支流多发源于秦岭北麓，源短流急，水丰质良；北岸支流流经黄土丘陵沟壑及高原区，源远流长，含沙量高

10、。河流洪水一般由暴雨形成，峰高量大；泾、洛、渭河上游为暴雨多发区，也是泥沙的主要来源区，占全年90%以上来沙集中于69月汛期。1.2 经济社会1.2.1 社会经济概况关中地处欧亚大陆桥中心，西部大开发的桥头堡，丝绸之路经济带新起点，关天经济区的核心区，一带一路战略重要节点和国家内陆改革开放新高地，在全国处于承东启西、连接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础较好，自然条件优越，人文历史深厚，发展潜力较大的地区。历来为陕西经济社会发展的核心地带，区内集中了西安、宝鸡、咸阳、铜川、 图1.2-1 关中区位示意图渭南五个大中城市和杨凌农业高新技术产业示范区、西咸新区、阎良飞机城以及一批小城市，工业集

11、中，农业发达，旅游资源丰富，科技、教育实力雄厚，对全省经济发挥着不可替代的支撑和带动作用。根据陕西省统计年鉴，2015年关中地区总人口2560万人，其中城镇人口1410万人，城镇化率达55%；2015年完成国内生产总值（GDP）11900亿元，其中二产增加值6190亿元，占到52%，三产增加值4640亿元，占到39%；有效灌溉面积1319.6万亩，粮食总产量775.9万t。关中地区在带动全省乃至我国西北地区发展上具有举足轻重的作用。关中地区包含地市级行政区示意图根据关中天水经济区规划、陕西省国民经济与社会发展第十三个五年计划思路等相关规划，关中地区因其战略区位重要、科教实力雄厚、工业基础良好、

12、文化积淀深厚，并且城镇带初步形成，规划加快推进区域科学发展，创新发展模式，提升发展质量，实现经济社会又好又快发展。根据区域资源环境承载力、现有开发强度和发展潜力，按照城市地区适当扩大空间、提升服务功能、有序承接人口转移，以特大城市为依托，促进大中小城市和城镇协调发展；农村地区实现种植业、养殖业良种化、专业化、规模化和基地化，同时加强散用地整合和节地型村镇改造，促进节约集约用地；生态区因地制宜发展生态旅游等特色产业，加强生态修复和环境保护，严格控制人为干扰自然保护区、重要水源地、重要湿地等。构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系，“一核”即西安（咸阳）大都市核心区；“一轴”即宝鸡、铜川、渭

13、南等次核心城市节点依托陇海铁路和连霍高速公路形成西部发达的城市群和产业集聚带；“三辐射”即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线，加强与辐射区的经济合作，促进生产要素合理流动和优化配置，带动关中周边区域发展。1.2.2 城市发展总体规划根据关中城市群规划，关中打造以大西安(含咸阳)为中心、宝鸡为副中心，包括渭南、铜川、商洛及杨凌区的城市群(欧亚大陆桥沿线城市)。关中城市群是陕西经济的核心区，是我国西部地区唯一的高新技术产业开发带和星火科技产业带，是西北乃至西部地区的比较优势区域。关中城市群体系框架分四个层次：第一层为核心层，即西安中心城区；第二层为紧密层，即临潼、长安、咸阳、三原四大副中心

14、；第三层为中间层，即三大外围中心城市渭南、铜川、杨凌；第四层为开放层，即关中城市群六大周边中心城市宝鸡、彬县、黄陵、韩城、华阴、商洛。关中城市群地区总体布局结构规划图1.3 主要河流概况关中水系以渭河自西向东为横，南北分布有16条纵向重要支流，黄河小北干流沿晋陕峡谷自北向南总揽，形成了纵横交错的自然水系。在关中水系中，渭河的地位与作用至关重要。渭河是黄河最大的支流，发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，干流全长818km，流域面积13.48万km2。陕西境内干流长512km，流域面积6.71万km2。渭河入陕境至林家村为上游，河长123km，平均比降1.81，其上段主要为黄土高原沟壑区，河道为川峡相间段，

15、下段主要为秦陇山区，河流宽50200m。林家村至咸阳为中游，河长180km，平均比降1.24，河床宽浅，沙洲较多,水流分散，为游荡性河床,其中魏家堡渭惠渠大坝以下约110km河段南北摆动频繁，素有“三十年河南、三十年河北”的民谚。咸阳至入黄口为下游，河长209km，平均比降0.28，咸阳至泾河口段属游荡分汊型河道，主槽相对较稳定；泾河口至北洛河口段,河道摆动较大,崩塌严重；北洛河口以下受黄河顶托易生倒灌，三门峡水库建成后，渭河口以上河床淤积抬高，潼关卡口形成拦门沙，成为防汛心腹之患。渭河水系发达，受秦岭纬向构造体系和祁、吕、贺山字型构造体系的影响,地质构造比较复杂,两岸支流呈不对称分布。南岸支

16、流源于秦岭,流经石山区,流程短、比降大、水多沙少。北岸支流发源于黄土高原，源远流长,集水面积大，水土流失严重,是流域内主要产沙地区。黄河禹门口至潼关河段（小北干流）属黄河中游，为流经关中的最大河流，区间流域面积18.46万km2，全长132.5km，河道穿行于汾、渭地崭谷凹地区，沿程有汾河、涑水河、渭河等支流汇入，两岸为高出河床50200m的黄土台塬。黄河出了龙门，就进入开阔地带，河水流速减慢，加之是三门峡水库的库尾，泥沙淤积比较严重，河道宽浅，水流散乱，主流游荡不定，冲淤变化剧烈，属淤积性游荡型河道。1.4 水资源概况1.4.1 水资源量及分布特点根据陕西省水资源综合规划，关中地区多年平均年

17、降水总量359亿m3，折合降水深647.6mm。多年平均自产水资源量82.3亿m3，占全省总量423.3亿m3的19.4%，其中地表水资源量65.6亿m3，地下水资源量46.8亿m3，地表水与地下水资源重复计算量30.1亿m3。关中地区自产资源量中，黄河流域为69.2亿m3，占84.1%，长江流域为13.1亿m3，占15.9%。关中地区自产水资源量中，渭河以南52.2亿m3（其中秦岭北麓38.4亿m3），渭河以北30.1亿m3。关中地区分区水资源量见表1.4-1。关中地区水资源主要特点：自产资源贫乏。人均占有水资源量348m3，为全国平均水平的15%，不足全省平均水平的1/3，属典型的资源性缺

18、水地区。地区分布不平衡。渭河以南耕地面积和人口分别占关中的22%和38%，水资源量占关中总量的65%以上；渭河以北耕地面积和人口分别占关中的78%和62%，水资源不足35%。从南到北、从西向东产水模数呈逐渐减少趋势。年内分配不均。地表径流量710月占全年的60%70%，枯水季节112月，径流量仅占全年的10%15%。渭河北岸支流及入黄支流泥沙含量高，开发利用难度大。另外，关中地区还有入境客水及过境水资源可以用于区域经济社会发展和生态文明建设。入境客水有渭河干流及支流泾河、北洛河、千河等河流，实测多年平均入境水量42.5亿m3。过境水量主要指黄河干流水量，19562000年龙门站平均实测径流量为

19、272.5亿m3，潼关站为302.4亿m3。1.4.2 现状供用水情况1.4.2.1 实际供水量根据陕西省水资源公报等统计，2015年关中地区各类供水工程总供水量54.18亿m3，其中地表水供水量26.81亿m3，占总供水量的49.5%，地下水供水量25.68亿m3，占总供水量的47.4%，其他水源供水量0.22亿m3，占总供水量的3.1%。20132015年供水量情况见表1.4-2。关中地区水资源分区（套地市）水资源总量成果表表1.4-1 单位：万m3四级分区地级行政区计算面积（km2）地表水资源量地下水资源量地下水与地表水资源重复计算量水资源总量陕北支流渭南4752978732709300

20、1北洛河南城里以上铜川5022760142612022984北洛河南城里至状头铜川11805869257120446397渭南1935709510572754210125黑河、达溪河、张家山以上咸阳44652540010079891826562宝鸡11876960242322887095渭河宝鸡峡以上北岸宝鸡1330209916863686320991渭河宝鸡峡以上南岸宝鸡374108442459245910844宝鸡峡至咸阳北岸西安1751273108216宝鸡740757952541242810483972咸阳387410599378061713431271杨凌94441945369101

21、7宝鸡峡至咸阳南岸西安3710928846577249418109239宝鸡27701033785231542598113095咸阳至潼关北岸西安853238910838250310723铜川2200111016269404313327咸阳1700641015662714814924渭南49861008542103173950449咸阳至潼关南岸西安5232935786936256763106177咸阳804821058441496渭南249030266294881907540679龙门至潼关干流区间渭南28211297913850880918020潼关至三门峡干流区间渭南1892671147

22、914242726南洛河西安14498121121498渭南2386170213320546249凤县区宝鸡241553409134031340353409汉江武侯镇以上宝鸡6216113003001611武侯镇至石泉西安1327104134013407104宝鸡262768266127161271668266石泉至白河西安25794254254794渭河南岸20358471955252200201969522187渭河北岸3502618406021653699523301074关中地区合计55384656015468736301492823261关中地区近3年供水量统计表表1.4-2 单位：

23、亿m3年份地表水地下水其他水源总供水量201325.5025.710.9752.18201426.4025.61.2553.25201526.8125.681.6954.18根据近3年实际供水量统计表来看，供水量呈逐年增加趋势，其中地表水及其他水源逐年增加，地下水供水量逐年下降。1.4.2.2 实际用水量2015年3个地市各部门用水总量为26.63亿m3。其中农田灌溉用水16.26亿m3，林牧渔业用水3.19亿m3，工业用水3.56亿m3，城镇生活1.49亿m3，农村生活1.30亿m3，城镇公共用水0.57亿m3，河道外生态用水量0.25亿m3。20132015年用水量统计见表1.4-3。关中

24、地区近3年用水量统计表表1.4-3 单位：万m3年份生活生产河道外生态合计城镇农村农业工业城镇公共农田灌溉林牧渔畜20135.582.8226.105.068.711.991.9052.1720145.812.7726.515.109.001.972.0953.2520155.982.9226.125.269.422.072.4054.18根据近3年实际用水量统计表来看，用水总量略增加趋势，与供水总量变化一致。行业中农业是用水大户，其中主要为农田灌溉，工业用水次之。城镇生活、工业生产、河道外生态用水等用水呈增加趋势。1.4.3 生态水利用潜力据统计，2015年关中地区总供水量52.2亿m3，其

25、中地表水25.5亿m3，地下水25.7亿m3。地表水总供水量中，当地地表水供水量约20.3亿m3，占自产地表水资源量的30.9%，占境内地表水资源总量（含入境）108.1亿m3的20%。其余除少部分（10%20%）以必要的河道生态水方式下泄外，其他大部分以洪水形式流出境外，这部分水量可以蓄洪、滞洪等方式加以调蓄、滞留，用于改善区域水生态环境。通过修建和恢复水库、蓄滞洪区、湿地、水面、水田、植树种草以及海绵城市等蓄滞洪措施，年可调蓄滞留洪水12.4亿m3，其中水库4.6亿m3（东庄水库3.0亿m3、富平石川河地下水库0.6亿m3、其它1.0亿m3）、蓄滞洪区2.7亿m3、连通工程1.2亿m3（渭

26、河南岸人工水道1.0亿m3）、湿地和水田及景观水面3.7亿m3、植树种草以及海绵城市等0.2亿m3。1.5 水系治理现状及存在问题关中地势广袤平坦，历史上曾经水草丰茂、沃野千里、生态良好，被文人墨客描绘为“渭水银河清，横天流不息”。因其优越的自然条件史称为“金城千里”、“天府之国”，同时以八百里秦川著称于世。曾经有十三个王朝在这里建都，创造了周秦汉唐盛世。秦时建设的郑国渠、汉唐时的渭河漕运和长安城供水都居于世界领先地位， “关中八惠”更是开创了我国近现代水利建设的先河。建国后，全省人民在渭河及其支流以及黄河干流上建设的一大批灌溉、供水、防洪工程，基本奠定了关中地区现代水利工程的大格局。特别是“

27、十二五”以来，省委省政府为解决日趋紧张的缺水与严峻的防洪问题，举全省之力抓紧实施了渭河综合治理、引汉济渭调水两大具有里程碑意义的水利工程，同时正在加快推进另一项同样具有里程碑意义的泾河东庄水利枢纽工程的前期工作，开创了全省水利建设的新局面。这些工程的加快建设，必将为关中乃至全省经济社会发展提供强有力的支撑作用。1.5.1 水资源开发利用程度高，但调蓄能力与水源工程相互连通不够关中水利发展历史悠久，从两千多年前的郑国渠到近代“关中八惠”，再到解放后兴建的冯家山、石头河、黑河金盆等水库工程，宝鸡峡、泾惠渠、东雷抽黄等引提水工程，马栏引水、引冯济羊等区内连通工程，以及引乾济石、引湑济黑等省内南水北调

28、工程(即区内与区外连通工程)，初步形成了以自流引水为主，蓄、引、提、调、井相结合的供水体系，为关中地区发展提供了基本的水源保障。2015年地表水供水量25.5亿m3中蓄、引、提供水量分别为9.56亿m3、9.66亿m3和6.27亿m3，占地表水供水量的37.5%、37.9%和24.6%。从工程建设及各类工程供水量占总供水量的比重可以看出，关中地区现状地表水源以无调蓄能力的提、引水工程为主，具有调蓄能力的蓄水工程可供水量仅占关中总供水量、地表水供水量的18.3%和37.5%，调蓄能力不足，供水保证率低。虽然在渭北泾东、渭北泾西、渭河以南形成了几个局域连通的灌溉供水网络，但区块之间缺乏连通，余缺互

29、补性差，无法保证供水安全和实现水资源的高效利用。1.5.2 防洪体系不完善，蓄滞洪区等洪水调控设施建设滞后渭河和黄河小北干流一直是关中地区防洪的重点，尤其渭洛河下游与三门峡库区更是心腹之患。随着渭河综合治理主体工程的建成，渭河干流与重要支流有了高标准的堤防、控导与蓄滞洪工程，设防标准的洪水可以得到有效预防，但仍然存在不容忽视的突出问题：渭河干流受地形及陇海铁路高程限制,不具备修建控制性防洪水库的条件；规划的泾河东庄防洪减淤水库,对渭河下游控制洪水有较好的效果,但尚在前期工作阶段；蓄滞洪区因土地等问题制约,目前仅在二华夹槽地带建设有一处工程,渭河干流的分蓄洪能力仍然严重不足，缺乏防洪调蓄工程以及

30、柔性的分滞洪区设施等,在水资源极为紧缺的条件下，难以满足管理洪水并使其资源化，进而服务于改善生态环境和经济社会发展的需要。1.5.3 水环境及水生态恶化问题依然突出1.5.3.1 水环境a） 水质仍存在不达标问题关中地区2015年河流水质总体较差：按水功能区评价，水质达标率仅为46%；按河长评价，类以上水质河长占总河长的51%。渭河干流水质达标率为35%，其中宝鸡境内河段各监控断面全部达标，基本满足类标准，水质状况良好；咸阳段总体为类水质，属轻度污染；西安渭南段总体为类水质，属重度污染。主要污染物为高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮、石油类等。黄河小北干流水质全年基本维持在类，满足水功能区要求。秦

31、岭72峪水质达标率为81%，其中峪口以上多数河段水质基本达到类；峪口以下西安、渭南境内水质基本为类，属重度污染，主要污染物为氨氮。泾河、石川河及北洛河等水质达标率仅10%20%，水质以类劣类为主,主要污染物是化学需氧量(COD)、氨氮、挥发酚、石油类等。b） 污染物排放总量仍然很大2015年关中废污水入河量6.72亿m3，主要污染物COD年入河量17.15万t，占全省总入河量的77.3%，氨氮年入河量1.27万t，占全省总入河量的70.5%。根据全省江河水功能区纳污能力和限排总量控制方案，规划年关中纳污能力：COD为7.95万t，氨氮为0.43万t，现状污染物入河量远超过水系纳污能力。c） 已

32、建成污水处理设施没有充分发挥效益近年来，通过实施陕西省渭河流域综合治理五年规划（2008年-2012年）、渭河流域水污染防治三年行动方案（2012-2014年）、陕西省渭河全线整治规划及实施方案等，关中所有设区的城市、各县城及主要工业园区均已建设了污水处理厂，共126座，设计处理能力373万t/d、污水处理率70%。渭河干支流水质逐年好转，主要污染物化学需氧量、氨氮等浓度均呈下降趋势，多数重度污染的支流已变为中度污染。但由于部分污水处理厂建成后经费紧张和监管不力，实际运行效果不佳，有近四成污水处理厂超排，部分县城污水处理厂因污水管网配套工程不完善甚至未投入运行，仍有部分污水未经处理直接排入河道

33、。d） 再生水回用率仍然偏低多数污水处理厂未配套建设再生水回用设施，部分回用设施也因成本等问题难以正常运行。目前，关中地区再生水回用量仅9万m3/d，占关中地区总供水量的0.6%。13图1.5-1 关中水系水质评价现状图141.5.3.2 水生态a） 生态水严重不足关中属资源性缺水地区，为满足不断增长的工业和城镇生活用水，不得不挤占河道生态用水。据估算，共挤占河道内生态用水约4亿m3，造成渭河干流枯水期林家村、咸阳、华县断面流量仅2m3/s、5m3/s、8m3/s，不能达到10m3/s、15m3/s、20m3/s的最小生态流量要求，枯水年径流量只有42亿m3，小于河道内生态环境低限用水量51亿

34、m3；北岸支流千河、漆水河、石川河、北洛河等下游段及秦岭72峪峪口以下河段枯水期常出现断流，流域水生态系统严重恶化；少数河流甚至断流，河道不断萎缩，基本丧失了行洪、供水和生态功能。b） 生态湿地严重不足且保护不力截止2015年，关中已建成人工湿地28处，总面积48300hm2。由于关中地区人口密集，工业、农业、商贸服务等产业发达，交通路网建设迅猛，湿地保护和经济社会发展矛盾相对突出，农业生产、交通基建、城市建设侵占湿地，以及水质污染、生态用水紧缺等都对湿地生态系统造成一定程度的破坏。多年来，湿地保护和建设投入不足，导致部分湿地和生物栖息功能逐步退化。c） 地下水超采依然存在关中地下水可开采量3

35、0.68亿m3，实际开采25.7亿m3，地下水开采利用率较高，沿渭城市出现较多超采区。经过近几年的压采治理，超采状况有所缓解，宝鸡、咸阳、西安、渭南等超采区的地下水位均有所回升，但总体仍没有恢复到超采前的历史水位。目前，关中地下水超采区面积1220.4km2，年均超采量4893万m3，城市地裂缝、地面沉降等环境地质灾害没有明显改观。同时，少数地下潜水水质受到污染。1.5.4 水景观及水文化建设的潜力没有得到充分挖掘关中地区滨水空间的建设速度逐年加快，城市水景观建设处于快速发展之中。西安、宝鸡、杨凌、咸阳、铜川等城市相继完成了渭河、泾河、石川河等流经城区河段的水面景观规划，建成了渭河干流的宝鸡金

36、渭湖、咸阳湖，支流的宝鸡清姜河、咸阳沣河、西安浐灞河、渭南沋河等水面工程，河道外的杨凌水上运动中心以及西安大唐芙蓉园、曲江南湖、汉城湖等，对城市环境改善发挥了重要作用。但城市水景观建设一直存在着与防洪、淤积、水资源短缺等方面的矛盾，水体恶化、生态环境破坏等诸多问题凸现，成为制约水景观发展的重要因素。主要表现为：河道治理缺乏统一管理及整体规划，不同的辖区在河道治理上采用了不同的改造形式，忽视了河流景观的连续性、系统性，难以实现良好的景观效果；水景观建设观念滞后,河流生态遭到破坏，部分河道水体呆滞；河岸亲水性差、地域特色不明显，缺乏“乡愁感”；水文化产品结构较为单一，资源开发利用不足。1.5.5

37、水系管理缺乏相应的政策法规体系与数字化监测体系水系管理和公共服务体系不完善，管理手段和设施尚待加强。目前，洪水管理、水资源管理及保护等流域管理的法规体系仍不完善，流域管理与区域管理权责划分不够具体、明确，涉河工程建设管理制度仍不健全；除渭河干流外，其他河流尚未实行严格的水量统一调度，时有断流；管理信息化建设、科学研究支撑体系、水文化建设、公众参与流域管理的方式和制度建设等方面还很薄弱，尚需进一步加强。1182 指导思想、原则2.1 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中共中央关于加快推进生态文明建设的意见，以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新

38、时期治水方针和“山水林田湖是一个生命共同体”以及“走生态优先、绿色发展之路”等系统治水思想为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。落实省委省政府“聚集水、留住水、涵养水、用好水”和“陕北引水、关中留水、陕南防水”的治水方略以及陕西省第十三次党代会精神，坚持治理的整体性、协调性和综合性，从单纯治水向系统治水、刚性治水向柔性治水、部门治水向协同治水的根本转变，围绕生态文明建设主线，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，整体推进江河库渠水系联通联控联调，恢复重建水系基本功能，构建安全、健康、优美、智慧的关中水系，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为全面建成小康社会、西部强省和实现

39、“追赶超越”、“三个陕西”（富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西）梦提供强有力的支撑。2.2 基本原则1）坚持人水和谐、科学发展。尊重水系的自然属性和经济社会发展规律，处理好水资源开发利用与保护的关系，按照水域的自然形态，充分发挥生态系统的自我修复能力,因水制宜,工程、生态和管理措施并重，有效改善关中水资源时空分布不均局面，促进水系良性循环。 2）坚持节水优先、保护优先。切实把节水贯穿于经济社会发展和生产、生活全过程，提高水资源利用效率和效益，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展。把水资源保护放在优先位置，实现在发展中保护、在保护中发展。3）坚持多规合一，协同治水。统筹各涉水行业、部门，做好国民经济和

40、社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，坚持生态文明与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，工业化、信息化、城镇化、工业现代化同步，确保多规确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。4）坚持空间均衡、系统治理。依据关中区域功能定位，紧密结合流域水资源和河湖水系特点，以生态文明建设为统领，全面审视人口、经济与资源环境关系，在新型工业化、城镇化和农业现代化进程中，处理

41、好人与水的关系，做到人与自然和谐。遵循山水林田湖是一个生命共同体的理念，以系统化思维，搞好水生态的恢复和利用。河流治理要上下游兼顾、干支流并重、系统化治理。5）坚持治理的综合性、整体性和协同性。树立治水新理念。突出综合性，实行山水林田湖一体化治理；突出整体性，在治水中注重空间资源均衡、兼顾长期效果；突出协同性，坚持节水增效、两手发力，建立健全治水兴水的科学体制机制。6）坚持依法治水、强化监管。以水法、水污染防治法等为依据，改革创新，完善水资源、水生态保护等法规制度，按照最严格水资源管理制度的要求，强化河湖水系监控，提高监管能力。2.3 编制依据2.3.1 法律、法规及条例（1）中华人民共和国水

42、法（2）中华人民共和国水污染防治法（3）中华人民共和国水土保持法（4）中华人民共和国环境保护法（5）中华人民共和国森林法（6）中华人民共和国土地管理法（7）中华人民共和国防洪法（8）中华人民共和国河道管理条例（9）中华人民共和国自然保护区条例（10）风景名胜区条例（2006年9月6日，国务院第474号令）（11）中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发20111号）（12）中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512号）（13）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号)（14）国务院办公室关于推进海绵城市建设的指导意见(国办发201575号)（15）

43、陕西省委省政府印发（陕发201614号）（16）陕西省渭流域水污染防治条例（1998年8月22日）（17）陕西省秦岭生态环境保护条例（2008年3月1日）（18）陕西省大气污染防治条例（2013年11月29日）（19）陕西省湿地保护条例（2006年6月1日）（20）国家湿地公园管理办法（试行）（2010年2月28日）（21）陕西省实行最严格水资源管理制度考核办法（2013年9月23日）2.3.2 规范规程（1）城市水系规划规范（GB 505132009）（2）城市水系规划导则（SL 4312008）（3）地表水环境质量标准（GB3838-2002）（4）黄河流域（陕西段）污水综合排放标准（DB

44、 61/224-2011）（5）海绵城市建设技术指南（2014年10月试行）（6）江河流域规划编制规程（SL201-2015）（7）水资源保护规划编制规程（SL613-2013）2.3.3 相关成果（1）全国主体功能区规划（2）陕西省水功能区划（陕政办发2004100号）（3）陕西省主体功能区规划（陕政发201315号）（4）关中天水经济区发展规划（5）推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动（国家发展改革委 外交部 商务部）（6）关中城市群规划（7）陕西省国民经济与社会发展“十三五”规划思路（8）陕西省水利发展“十三五”规划（9）陕西省水文化建设发展规划（10）关中城市群水战

45、略研究（11）陕西省水资源综合规划（12）陕西省水利普查（13）陕西省统计年鉴（2016年）（14）陕西省水利统计年鉴（2015年）（15）渭河流域重点治理规划（国函200599号）（16）陕西省渭河全线整治规划及实施方案（2011年12月）（17）渭河流域水污染防治三年行动方案（2012-2014年）（2011年12月1日）（18）渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（2015-2017年）（2015年5月17日）（19）陕西省“治污降霾保卫蓝天”五年行动计划（2013-2017年）（陕政发201354号）（20）陕西省渭河生态区建设总体规划（2016年2月）（21）陕西省黄河西岸土地生态环境恢复治理工程（2016年9月）2.4 水平年现状水平年：2015年；规划水平年：2030年。2.5 规划范围关中地区黄河流域，包括关中的渭河流域、