佛山市“十三五”城市近期建设规划（2016-2020年）（64页）.doc

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1、佛山市“十三五”城市近期建设规划（2016-2020 年） 文本 佛山市“十三五”城市近期建设规划（2016-2020年） 目 录 第一章 总则0第二章 发展目标与规划策略2第三章 发展规模与建设重点4第四章 空间管制与分区导引7第五章 规划建设科学化行动计划21第六章 人居环境绿色化行动计划25第七章 城市形象特色化行动计划29第八章 基础设施一体化行动计划32第九章 镇村发展现代化行动计划39第十章 城市管理精细化行动计划43第十一章 公共服务优质化行动计划48第十二章 城市发展国际化行动计划51第十三章 保障措施与实施机制54第十四章 附则56附表1. 近期建设行动纲领一览表57附表2.

2、 市域近期建设及城市治理综合项目库一览表59I 佛山市“十三五”城市近期建设规划（2016-2020 年） 文本 附图：1.区位图 2.市域城镇形态现状图 3.市域空间结构规划图 4.市域空间管制规划图 5.市域综合交通体系规划图 6.市域重大市政设施规划图 7.市域海绵城市近期建设规划图 8.市域重点发展地区示意图 9.顺德区近期建设导引图 10.南海区近期建设导引图 11.三水区近期建设导引图 12.高明区近期建设导引图 13.中心城区土地利用现状图 14.中心城区空间结构规划图 15.中心城区土地利用规划图 16.中心城区重点发展地区示意图 17.中心城区综合交通规划图 18.中心城区道

3、路建设导引图 19.中心城区公共设施规划图 20.中心城区绿地建设规划图 21.中心城区历史文化保护规划图 22.中心城区居住用地规划图 23.中心城区产业区块规划图 24.中心城区综合防灾规划图 25.中心城区四线控制规划图 26.市域重大项目分布图 27.中心城区重大项目分布图 II 59 第一章 总则 第一条 编制目的 为加强对近期城市建设的指导与统筹，实现“四个全面”“两个率先”战略目标，按照新型城镇化发展要求，结合佛山市城市治理工作部署及市、区实际情况，制定本规划。 第二条 指导思想 以“以五位一体”总体布局为指导，贯彻落实中央和广东省城市工作会议精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、

4、共享”的发展理念，坚持科学发展观，遵循“一个尊重、五个统筹”的城市工作思路，以提质增效升级为发展导向，推动经济结构战略性调整和产业转型升级，促进城市组团式发展和城市品质全面提升，提高人民生活幸福感，全面推进城市治理现代化，实现佛山市经济、社会、环境的全面协调可持续发展。 第三条 规划依据 本规划主要依据中华人民共和国城乡规划法城市规划编制办法国家新型城镇化规划（20142020 年）广东省新型城镇化规划（20142020 年）珠江三角洲全域规划（20142020 年）广东省城乡规划条例近期建设规划工作暂行办法佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要佛山市城市总体规划（2011-2020）佛

5、山市土地利用总体规划（20062020）佛山市城市治理工作实施方案广东省住房和城乡建设厅关于开展“十三五” 近期建设规划制定工作的通知（粤建规函20152159 号）等一系列法律、法规、规范、政策文件以及市、区、各部门的“十三五”规划制定。 第四条 规划范围 本轮近期建设规划范围分为佛山市域和中心城区两个层面。 （1） 市域：佛山市行政辖区，包括禅城区、南海区、顺德区、三水区、高明区五个区，总面积 3797.72 平方公里。 （2） 中心城区：包括禅城区行政辖区、南海区桂城街道和狮山镇罗村社会管理处原罗村街道行政辖区、顺德区乐从镇行政辖区，总面积 361.66 平方公里。 第五条 规划期限 2

6、0162020 年。第六条 地位作用 本规划是指导佛山市“十三五”期间城市建设和土地利用的纲领性文件和法定依据，是实施城市总体规划和土地利用总体规划的重要步骤，是对城市近期发展建设、各区近期建设规划编制进行控制和指导的法定依据。本规划是落实佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的空间支持和重要保障，共同承担对全市经济社会发展与城市建设的综合调控作用。 本规划及年度实施计划确定的建设用地调控要求和各类具体建设项目用地的布局安排是规划许可和用地审批的重要依据，不符合近期建设规划的，各级城乡规划主管部门原则上不得核发选址意见书和规划许可。 第七条 规划强制性内容 文本中加下划线“ ”的条文为规

7、划的强制性内容。强制性内容是对近期建设规划实施进行监督检查的基本依据，对于违反近期建设规划强制性内容的行为，应依法进行查处。 第二章 发展目标与规划策略 第八条 发展目标 至 2020 年，将佛山建设成为“高水平全面小康的幸福家园，宜居宜业宜创新的理想城市”。 按照全面建成高水平小康社会，率先基本实现社会主义现代化的总体要求，经济社会发展实现新跨越，产业转型升级实现新突破，城市品质价值显著提升，生态文明和文化建设取得重大进展，人民生活和健康水平全面提高，城市形态实现“四个转变”（即一般的区域性城市向现代化国际化大城市转变；城市社区向广佛都市圈中心城区转变；产业园区向功能多样的城市社区转变；高能

8、耗、低产出的村级工业园区向高品质、高附加值的现代产业园区转变），将佛山建设成“创新驱动引领的现代产业之城、城市功能完善的岭南品质之城、环境优美宜居的绿色生态之城、开发包容有序的和谐幸福之城”。全面推进城市治理现代化，基本建成宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市。 在近期建设总目标的指引下，提出经济发展、社会发展和城市建设三项分目标，制定各项指标作为引导城市发展的目标指标体系，具体指标见文本附表 1。 第九条 规划策略 （1） 格局优化：优化组团布局，构筑强中心、城产人融合格局 奠定空间格局、产业格局、交通格局三大格局，优化城市格局，提升城市功能，夯实组团城市空间基础。提升中心城区首位度，推

9、动“一老三新”融合发展，加强自上而下的统筹力度，以水道、绿道、轨道三条主线，串联空间、设施、交通、生态、文化和产业六大重点，构筑城产人融合典范。 （2） 土地集约：坚持节约集约，深入推进存量盘活和城市更新 围绕集约、可持续发展要求，在发展模式上，引导城市建设由低效粗放扩张向高效集约内涵发展转变，在空间利用模式上，由“增量发展”向“存量挖潜” 和“减量提质”方式转变。严格落实城市空间管制要求，进一步优化生态空间、整合生产空间、改善生活空间，严格控制建设用地规模增长，盘活优化存量用地，优化用地结构，提高产业用地效率，拓展城市发展空间，深入推进城区和产业园区的有机更新。 （3） 设施高效：坚持共建共

10、享，狠抓交通和市政基础设施建设 完善城市综合交通体系，积极推进公共交通发展，提升城市综合运输能力，构建区域性现代化综合交通体系。加强市政基础设施建设，推进市政设施及地下综合管廊建设，提高设施承载能力，构建与社会、经济和人口发展相适应的基础支撑体系。 （4） 生态宜居：坚持绿色发展，打造生态安全屏障和宜居环境 维护区域生态格局安全，有效保护城市生态资源，建设城市生态安全屏障。加强城市绿地建设，增加城市绿量、提升绿地功能。加大环境保护力度，通过强化水污染、大气污染和固体废物污染的综合整治，全面提升和改善城市环境，实现绿色低碳化发展。推动城市生态文明建设，狠抓环境综合整治。 （5） 形象提升：坚持文

11、化导向，塑造良好形象和城乡特色风貌 挖掘地域历史文化内涵，加强特色滨水空间和优质公共空间的营造，提升城市形象，塑造具有佛山特色的岭南城市风貌。保护市域内具有特色的山水环境，保护禅城区老城历史文化底蕴及各区富有活力的地方特色。加强古村活化及美丽乡村建设，加大文化环境建设。 （6） 民生改善：坚持和谐发展，实现公共服务均等和发展共享 坚持城乡协调发展，着力提升社会事业发展水平，大力发展各类保障性住房，促进住房建设的均衡发展。推进宜居城乡建设工作，使社会保障体系更加健全，发展成果普惠民生，积极推进社区基本公共服务施均等化。改善村镇生产环境，实现镇、村园区现代化，改善村镇生活环境，实现镇、村形态现代化

12、。 第三章 发展规模与建设重点 第十条 人口规模 2020 年，佛山市的人口规模控制为 910 万人。其中：禅城区约 130 万人，南海区约 360 万人，顺德区约 290 万人，高明区约 55 万人，三水区约 75 万人。 2015 年中心城区现状人口规模为 241 万人，到 2020 年，中心城区的人口规模控制约为 220 万人。 第十一条 城市开发边界 划定规划期内城市开发建设的集中区域边界，防止城市无序蔓延。中心城区城市开发边界范围 290.37 平方公里。 第十二条 建设重点 （1） 城市形态的塑形转变，构筑“1+2+5+N”的强中心、多组团发展格局，实现整体城市形态由一般区域性城市

13、向现代化国际化大城市转变。首先，应强化发展轴线建设，依托佛一环交通廊道，形成内环城市发展带；依托珠二环交通廊道，形成佛山外环产业发展带；依托城际轨道、高快速路交通走廊，打造市域四条发展轴线。其次，要集约组团布局，围绕提升建设发展质量，实行差异化的组团发展战略，重点加快顺德新城、狮山新城、西江新城、三水新城等新区建设，拓展组团发展空间，提高组团城市化水平。并以交通体系建设为重点促进各组团之间紧密联系，优化各类资源配置，实现区域协调联动发展。第三，要培育特色小镇，积极推进城乡统筹，防止“摊小饼”，立足各镇资源禀赋和区位优势，规划建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚的岭南特色小城镇，重点

14、培育北滘、里水、西樵、白坭、明城等镇（街道）成为集约、智慧、低碳、绿色田园城镇。 （2） 城、产、人融合发展，加强产业集聚升级和产业园整治提升。首先，依托珠二环交通廊道，形成佛山外环产业发展带，打造 8 个重点产业集聚区：中心城区产业集聚区、大良-容桂产业集聚区、荷城-杨和产业集聚区、西南产业集聚区、狮山-乐平产业集聚区、北滘-陈村产业集聚区、大沥-里水产业集聚区、南海西部产业集聚区（包括广东西樵纺织产业循环经济园区）。其次，继续提升佛高新“一区五园”，中德工业服务区等 28 个服务业园区，并加快专业镇建设，促使产业园区向功能多样的城市社区转变，高能耗、低产出的村级工业园区向高品质、高附加值的

15、现代产业园区转变。 （3） 强中心，提升中心城区首位度。大力实施“强中心”战略，建设高品质的中心城区，使其由城市社区向广佛都市圈中心城区转变。应依托“一环、两轴、四心、多节点”进行重点提升，由散点布局向系统性完善转变，重点通过“一环、两轴”将各个重点发展地区和功能集合串联起来。首先，应依托东平河、佛山水道构成的环城生态景观带，重点对两岸进行环境景观重塑和公共功能活化，打造环形的滨水生活长廊。其次，重点建设佛山城市中轴线和季华路-魁奇路商务商业发展轴线形成“十字”轴构架，打造城市发展脊梁。第三，重点建设佛山新城中心、千灯湖金融服务中心、绿岛湖都市产业中心、祖庙商业文化中心等四个城市核心，结合轨道

16、建设，推动“一老三新”融合发展，强化现代都市、优质商务服务和先进文化示范等功能，发挥城市核心区绝对的引领和辐射作用。第四，重点建设三山低碳新城、佛山西站交通枢纽、鄱阳奇槎商务区等多个城市发展节点，并强化中心城区的都市产业高端服务平台功能，加强民生服务建设，提升城市宜居度。 第十三条 重点发展地区 按照佛山市城镇空间发展结构，结合近期发展条件，将近期市级重点发展地区分为近期重点开发建设地区、重点更新改善地区和重点生态保育地区。 （1） 近期划定 9 处重点开发建设地区，分别为：佛山市禅南顺（三龙湾）高端创新集聚区、禅西新城（禅城）、佛山西站枢纽片区/粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园（南海）、广东

17、金融高新技术服务 C 区、南山片军民融合产业区（南海、三水）、杏坛军民融合发展创新实验区（顺德）、西江新城（高明）、珠三角新干线机场（高明）和三水新城（三水）。 （2） 近期划定 4 处重点更新改善地区，分别为：老城片区（禅城）、沥桂新城（南海）、德胜-南城水轴片区（顺德）和高明区三洲旧区改造（高明）。 （3） 近期划定 3 类重点生态保育地区，分别为：西江北江流域水网系统（含三水河口湿地）；三山森林公园、王借岗郊野公园、塱沙湿地公园、马头岗森林公园、云东海湿地、九道山森林公园、皂幕山风景区、凌云山森林公园、西樵国家湿地公园、高明合水桫椤自然保护区、云勇森林公园、佛山植物园等 12 处城市重要

18、绿地林地；南海里水镇万顷洋农业生态观光休闲区、顺德南部的河网密集地区和基塘农业地区、高明现代农业生态园、三水区青岐现代农业园区等 4 处重点生态保育地区。 第四章 空间管制与分区导引 第十四条 市域三区划定及管制要求 1.禁建区 禁建区包括自然保护区核心区、风景名胜区核心景区、森林公园生态保护区、基本农田保护区、地表水源一级保护区、分洪口门、矿产资源密集地区、地质遗迹景观资源分布区、文物保护单位保护范围、水土流失极敏感区、地质灾害极易发地区，西江、北江、顺德水道等主干河流，重要生态公益林等地区。划定禁建区面积 1192.52 平方公里，占全市总面积的 31.4%。 禁建区原则禁止任何建设活动，

19、具体按以下条款进行管制： （1） 自然保护区内禁止进行砍伐、放牧、狩猎、开垦、开矿、采石、挖沙等活动，严格禁止开展任何城乡建设活动，同时加快保护站、保护设施、巡逻防火设施、界桩、道路等基础设施的建设，加强林分改造和环境保护，以确保珍贵物种、湿地生态的有效保护。 （2） 水源保护区按照佛山市水源保护规划和饮用水水源保护区污染防治管理规定的要求进行严格管制，一级区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。 （3） 基本农田按照土地管理法和基本农田保护条例相关要求进行管制，继续完善基本农田保护制度，实行分级管理和动态监测管理制度，确保基本农田得到保护。 （4） 历史文物保护区应按照中华人民

20、共和国文物保护法和中华人民共和国文物保护法实施条例等法律法规进行控制。 （5） 省级生态公益林应当严格控制进入人工建筑及其他设施建设；在地质灾害危险区内，禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动；市政设施走廊应按照相关规范划定防护范围，禁止建设居住建筑及配套公共设施。 （6） 生态控制线的一级管制区应按照佛山市城市生态控制线划定规划要求实行最严格的管控措施，禁止从事与生态保护无关的开发活动，以及其他可能破坏生态环境的活动。除生态保护与修复工程，文化自然遗产保护、森林防火、应急救援、军事与安全保密设施，必要的旅游交通、通讯等基础设施外，不得进行其他项目建设，并逐步清理区域内

21、的现有污染源。 2.限建区 限建区包括地表水源二级保护区、风景名胜区非核心景区、自然保护区非核心区、森林公园非生态保护区、河道堤防保护范围、蓄滞洪区、水土流失中度敏感与高度敏感区、地质灾害易发地区、文物保护单位建设控制地带，以及一般农田、园地、林业生产基地、生态公益林等农林用地集中区域。划定限建区面积1057.29平方公里，占全市总面积的27.84%。 限建区应禁止建设，按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，在控制规模、强度下经审查和论证后方可进行，具体按以下条款进行管制： （1） 森林公园按照森林公园管理条例和广东省森林公园管理条例的要求进行控制，森林公园内不得建设破坏森林资源和景

22、观、妨碍游览、污染环境的工程设施，不得设立各类开发区；森林公园生态保护区和游览区内不得建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与森林风景资源保护无关的其他建筑。 （2） 自然灾害敏感地区应禁止一切永久性的开发、建设、严格限制一切可能加剧灾害发生的人文活动，并通过合理的生态、防护工程降低灾害发生的可能性和破坏程度。 （3） 限建区应坚持保护优先、适度开发，在不破坏环境的前提下因地制宜鼓励发展资源环境可承载的特色产业，如无公害、绿色、有机等生态农业、观光农业、生态旅游等，加强生态修复和环境保护。 （4） 生态控制线的二级管制区内，应以生态保护为主，严格控制有损生态系统服务的开发建设活动。除休闲游憩用

23、地内配套的旅游接待服务设施、生态型休闲旅游度假项目、必要的农业生产及农村生活服务设施、垦殖生产基础设施、必要的公益性服务设施等，不得进行其他项目建设。 3.适建区 适建区是指划定为建设用地的范围和城市发展优先选择的潜力地区，包括土地利用总体规划建设用地管制分区中的允许建设区和有条件建设区。划定适建区面积1547.91平方公里，占全市总面积的40.76%。 适建区应遵循节约集约用地原则，合理确定规划建设用地的建设规模和时序，严格按照相关法规进行管理和建设，优化用地结构，完善城市功能。 第十五条 中心城区四线划定及管制要求 1.城市绿线 划定市级公园、区级公园、主要防护绿地以及对河涌滨水环境有影响

24、的结构性的公园绿地的城市绿线范围，总面积为1861.72公顷。另外，中心城区范围内还应按佛山市城市生态控制线划定规划要求落实生态控制线控制。 按照城市绿线管理办法划定城市绿线并实施管制措施。城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。 城市绿线可在面积规模不减少的前提下，合理优化布局，实现公共服务、生态保障、土地综合价值协调，改善人居环境，塑造环境特色。 佛山一环高速化改造需调整公园绿地、防护绿地或生态控制线，应按已批准的相关规划要求进行调整，并满足以下要求： （1） 公园绿地和

25、区域绿地的局部调整必须满足等量、同质、就近和可操作原则。 等量原则：拟调出绿地与拟调入绿地面积相等，且不得“化整为零”； 同质原则：拟调入绿地必须与拟调出绿地绿线分类相同（如：不得采用防护绿地和区域绿地与公园绿地进行置换），同时拟调入绿地应与拟调出绿地环境质量类似； 就近原则：拟调入公园绿地与拟调出公园绿地应属于同一个服务半径以内，服务半径的要求根据绿地等级明确；防护绿地根据防护主体实际就近置换；区域绿地一般在同一控规单元内置换。 可操作原则：拟调入绿地应可操作，原则上不涉及现状建设或土地权属等问题，并且和既有绿地形成互补或衔接关系，易于实施和保护。 （2） 防护绿地的调整后必须符合相关规范规

26、定的防护要求。（3）生态控制线的调整应符合省相关指引以及佛山市生态控制线工作方案的要求，并根据规定标准上报省住建部门审批。 （4）绿地调整原则上不得涉及现状绿地的调整，如涉及现状绿地的调整，应符合广东省城市绿化条例、佛山市城市绿化管理规定等相关法律法规的要求和程序，具体调整程序按照省市相关规定执行。 2.城市蓝线本规划划定蓝线面积为1828.46公顷。 具体蓝线界定范围为：有堤防的河段，在护堤地以外 1530 米，包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地；无堤防的河（湖）段、历史最高洪水位或设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地、行洪区以及防洪规划治导线以外 3050 米范围；已

27、规划展宽的河道，在规划堤防防护堤以外 1530 米；有堤围的主干内河涌：两岸堤防背水坡脚以外 10 米之间的全部区域（包括水域、滩地、护河地）；无堤围的主干内河涌：从最高水位时河涌两岸岸线起算每侧外拓 10 米；其他水体：城市规划确定保留的水塘灌区按干渠背水坡坡脚外 35 米，支渠背水坡坡脚外 13 米，人工运河按河道两侧各 1530 米。 城市蓝线管理应遵照中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国河道管理条例和城市蓝线管理办法等实施管理，具体按以下条款进行管制： （1） 在城市蓝线内禁止进行下列活动：违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；擅自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全

28、的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施；其他对城市水系保护构成破坏的活动。 （2） 在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向规划主管部门申请办理城市规划许可，报水行政主管部门审批，并依照有关法律、法规办理相关手续。 （3） 需要临时占用城市蓝线内的用地或水域的，应当报经水行政主管部门同意，并依法办理相关审批手续；临时占用后，应当限期恢复。 3.城市紫线包括历史文化街区的核心保护范围和建设控制地区，以及历史文化街区外的历史建筑本身和必要的风貌协调区，中心城区紫线范围总面积 112.95 公顷。其中历史文化街区的核心保护范围面积为 33.98 公顷，建

29、设控制地区面积为 65.36公顷；历史文化街区外的历史建筑面积 1.75 公顷，风貌协调区面积 11.87 公顷。 城市紫线管理应遵循以下规定： （1） 历史文化街区内的各项建设，必须坚持保护真实的历史文化遗存、维护街区传统格局和风貌、改善基础设施、提高环境质量的原则；历史建筑的维修整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌。 （2） 在城市紫线范围内禁止进行下列活动：违反保护规划的大面积拆除、开发；对传统格局和风貌构成影响的大面积改建；损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；修建破坏传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；占用或者破坏保护规划确定保留的园

30、林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；其他对保护构成破坏性影响的活动。 （3） 在城市紫线范围内确定各类建设项目，必须先由市、区人民政府城乡规划行政主管部门依据保护规划进行审查，组织专家论证并进行公示后核发选址意见书；在城市紫线范围内进行新建或者改建各类建筑物、构筑物和其他设施，对规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施进行修缮和维修以及改变建筑物、构筑物的使用性质，应当依照相关法律、法规的规定，办理相关手续后方可进行。 （4） 在城市紫线范围内进行建设活动，涉及文物保护单位的，应当符合国家有关文物保护的法律、法规的规定。 4.城市黄线 应对那些对城市发展全局有影响的城市基础设施进行严格控制，并将

31、其用地控制界线纳入城市黄线进行管理。划定机场、铁路客货运场站、地铁场站、公交综合保养场、城市水厂、污水处理厂、电厂、变电站、燃气门站、消防指挥中心、特勤消防站等的城市黄线范围，总面积 659.31 公顷。城市黄线管理应遵循以下规定： （1） 城市黄线一经批准，不得擅自调整。因城市发展和城市功能、布局变化等，需要调整城市黄线的，应当组织专家论证，依法调整城市规划，并相应调整城市黄线。调整后的城市黄线，应当随调整后的城市规划一并报批。调整后的城市黄线应当在报批前进行公示，但法律、法规规定不得公开的除外。 （2） 在城市黄线范围内禁止进行下列活动：违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设

32、；违反国家有关技术标准和规范进行建设； 未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。 （3） 城市黄线范围内用地管理应遵循以下规定：因建设或其他特殊情况需要临时占用城市黄线内土地的，在不影响城市基础设施实施建设或安全正常运转情况下，应当依法办理相关审批手续。在城市黄线范围内已签订土地使用权出让合同但尚未开工的建设项目，由市土地主管部门依法收回用地并给予补偿。城市黄线范围内已建合法建筑物、构筑物，不得擅自改建和扩建，根据基础设施建设时序，由土地主管部门适时依法收回用地并给予补偿。 第十六条 分区导引总体要求 （1） 中心城区导控要点 中

33、心城区（含禅城区）的各项近期建设行为均应符合本规划，中心城区应着力完善重大基础设施、公园绿地和公共服务设施布局，以佛山市中轴线打造为切入点，促进城市转型提升，提升区域竞争力，打造成佛山市行政、文化、产业服务、商务会展、区域合作与科技创新的综合型中心。 （2） 土地供应控制原则 针对存量规划和减量规划面临的现实问题和规划管理难点，应加强近期土地供应控制，注重市场经济与政府调控协调互动，既要坚持市场对资源配置的基础性作用，又要强调政府对公共资源和战略性资源的有效控制。应对公益性用地强制性控制，包括公益性服务设施和市政公用设施的用地，以及对红线、绿线、蓝线、黄线、紫线的规划控制，应做到严格的定位、定

34、性、定量（定界）。对政策性用地保障性控制，包括保障性住房、员工公寓廉租房、扶持性产业用地等。对经营性用地引导性控制，即工业出让用地和商业房地产开发用地。 （3） 其他分区规划总体要求 本规划分区建设导引内容为其他各区（禅城区除外）进行近期建设行为或编制近期建设规划的依据，其他各区人民政府宜根据实际需要组织编制各区的近期建设规划，但不得违反本规划的强制性内容。 第十七条 顺德区近期建设导引 （1） 近期建设目标 落实顺德区委区政府提出的“开放引领、创新驱动”发展战略，以提升城市价值品质为核心，以打造宜居、宜业、宜游的“理想城乡”为目标，协同推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全力完成全面建

35、设小康社会的各项任务，将顺德建设成为一座面向区域、令人向往的“开放之城、创新之城”。 （2） 重点发展地区建设导引 佛山禅南顺（三龙湾）高端创新集聚区（顺德）:整合各种空间和资源优势，借力广州南站枢纽功能，在禅城、南海、顺德接壤区域，打造一个功能上集聚高端创新要素，空间上呈现低开发强度、低容积率，且彰显山、水、林、田、湖、文六大资源要素、各方面相生、相融、相辅、相成的高端创新资源集聚区，以高水平规划引领创新集聚区的建设发展。顺德区将依托中德工业服务核心区，以打造中欧城镇合作示范区为目标，重点培育企业总部、研发设计、检验检测、职业培训等区域功能，形成结构合理、国际化程度高、辐射能力强的工业服务体

36、系；以会展城为基础，以专业会展为主，构建“工-农-贸”三大会展业，积极发展与会展相关的信息服务、咨询评估等配套产业，建设国际社区，吸引高端人才，成为对外交流合作的重要平台。 德胜南城水轴片区：承担顺德金融、商务、信息等重要职能，倡导混合土地开发模式，近期重点完善配套设施建设。依托顺德学院站进行 TOD 综合开发，打造富有滨水特色的宜居生态新城。近期重点推进民生设施建设，提升商务区生态环境。 南方智谷：营造开放型创新生态圈，高效集聚和配置优质创新资源，提高自主创新能力。重点发展教育科研，加快重大创新创业平台建设。 顺德高新技术产业开发 A-B 区：积极推进五沙与南沙的交通联系，发展商业、生产性配

37、套以及居住产业，提升生态环境，承接南沙钢铁、汽车产业链，形成以高新技术产业为主导的制造业基地。强化与中山北部产业衔接，积极推进“三旧”改造，优化产业结构，完善配套服务，推动容桂产业升级。 岭南水乡村落：系统梳理河涌，带动黄连、江义、桑麻、逢简、龙潭、北水、吉佑、古朗、南朗等沿岸水乡村落活化，挖掘岭南地区民俗文化，发展岭南水乡特色生态休闲，重现“有镇必环河，无村不绕水”的典型岭南水乡风情。 杏坛军民融合发展创新试验区：实现珠江东岸科技创新与珠江西岸科技应用跨区域合作、深圳与顺德的深度合作；依托广佛肇与珠中江城市群的联接点作用，构建珠江西岸先进制造业转型升级创新核；打造家电产业转型升级试验区、国家

38、级高新区、智慧城区、岭南水乡海绵城市示范区。 （3）重大建设项目 为保证重大项目在转方式、调结构、稳增长、促发展方面的引领带动作用，支撑全市国民经济和社会发展，顺德区近期需推进落实的重大项目共计 45 项（详见附表 5），具体应按照“五落实”（主要建设内容、用地、资金、时间进度、责任单位或责任人）的要求，对行动计划表相关内容进行核实、完善和落实。 第十八条 南海区近期建设导引 （1） 近期建设目标 按照“传承品质、成就品牌”的工作主线，升级工业园，建设新都市，发展新经济，加快建设党建品牌、城市品牌、产业品牌和人文品牌，全领域打造品牌南海。 （2） 重点发展地区建设导引 佛山禅南顺（三龙湾）高端

39、创新集聚区（南海）:整合各种空间和资源优势，借力广州南站枢纽功能，在禅城、南海、顺德接壤区域，打造一个功能上集聚高端创新要素，空间上呈现低开发强度、低容积率，且彰显山、水、林、田、湖、文六大资源要素、各方面相生、相融、相辅、相成的高端创新资源集聚区，以高水平规划引领创新集聚区的建设发展。 三山新城连接了南海、顺德、广州三大商圈，着力打造成服务于广佛都市圈及珠三角地区，集港口物流、高新创意产业、文化商业、旅游度假、会议疗养、商务办公、体育休闲、生态居住为一体的国际生态休闲水城，并与香港加强产业经济合作，发展成为粤港金融科技产业合作示范区域。 佛山西站枢纽片区/粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）

40、：粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）以佛山西站枢纽新城为核心，以佛山国家高新区为载体，打造新型城镇化创新建设的示范区，形成以产兴城、以产聚人、以人旺城的“产城人”融合发展新格局，把佛山西站枢纽新城片区打造成为面向大西南的珠西综合交通枢纽、粤黔桂专业生产服务中心、广佛西冀副中心、佛山对外形象展示的重要窗口和国内国际交往的新平台。 南三军民融合产业区:集聚全球创新资源，承担国家重大专项，加强国内外合作，以科技创新驱动，建立世界最高水平的产业基地，代表中国先进制造业参与全球竞争。立足传统产业规模优势，以创新驱动为核心，以集约发展为重点，推动传统优势产业加快自主创新，不断向全球产业价值链高端攀升。带

41、领佛山、携手广州，大胆探索广佛科技园区联动发展的机制体制，和珠三角其他区域形成资源共享、优势互补、产业融合的一体化发展格局。 佛山南海电子信息产业园:对接广州“黄金围产业园”，两地携手打造广佛智慧创新产业集聚区。重点在云计算、大数据、物联网、智慧城市等新一代信息技术产业加强联动与合作，提升区域协同创新能力。 沥桂新城片区：沥桂一体须形成联动、互补的发展，实现全方位的区域、商务、休闲和居住，突出城市建设的示范效应，建设成为南海的“城市客厅”，引领城市建筑形态整体提升。 西樵国家湿地公园：以有效保护珠三角地区独具特色的桑基鱼塘湿地生态系统为核心，通过开展湿地保护、湿地恢复、科普宣教、科研监测、合理

42、利用、保护管理基础能力建设等工程，完善佛山市湿地保护网络体系，打造成集岭南农耕文化展示、桑基鱼塘恢复示范性试点、多元化湿地宣教的国家湿地公园，并能实现与西樵山相映成趣，形成一山一水、山水相依的自然美景，成为佛山市城市绿色生态名片。 万顷洋农业生态观光休闲区：围绕名贵花卉、苗木、观赏鱼三大产业，集优质花卉苗木交易、展销、物流、进出口、检验检疫与旅游观光等多功能于一体，以园艺世界为龙头，全面拓展生态观光旅游。 （3）重大建设项目 南海区近期需推进落实的重大项目共计 51 项（详见附表 5），具体应按照“五落实”（主要建设内容、用地、资金、时间进度、责任单位或责任人）的要求，对行动计划表相关内容进行

43、核实、完善和落实。 第十九条 三水区近期建设导引 （1） 近期建设目标 以“筑特色高地、造服务之芯”发展战略为抓手，以“三产融合、产城互动、绿色发展”为导引，以建设“珠西粤港合作示范区、广佛创新智谷、岭南人居水城”为总目标，引领产业和城市转型升级，优化全区空间合理布局，推动基础设施有序建设，将三水建设成为产城人融合、水环境特色突出的绿色低碳宜产宜居城市。 （2） 重点发展地区建设导引 三水新城片区：结合广佛肇城际轨道三水站打造三水综合交通枢纽，建设成为商务功能突出、居住环境宜人、配套设施齐全、公共环境优美、空间富有吸引力的三水新城门户区。 河口北江新城片区：以北江新区、河口片区为依托，实现商贸

44、、商旅、餐饮、交通等传统服务业的集聚和提升。 西南街道旧城片区:以城市治理为着手，大力推进城市更新，为西南旧城区发展腾出发展空间。 南三片军民融合产业区: 集聚全球创新资源，承担国家重大专项，加强国内外合作，以科技创新驱动，建立世界最高水平的产业基地，代表中国先进制造业参与全球竞争。 南站枢纽核心区：充分发挥三水南站的带动作用，重点发展商务商贸、优质居住以及配套服务等功能，建设区位优越、配套完善的高铁枢纽新区。 金本水都产业片区：依托贵广南广铁路建设金本物流园区，并以食品饮料加工为主导，多产业和产业服务共同发展的产业片区。 云东海生态旅游区：依托桂花岛，利用优质的自然景观开发旅游资源，建设云东

45、海休闲生态旅游区，同时周边适当发展高端生态配套服务产业。加强“商服+科研”等新兴产业用地和旅游休闲产业用地的供给，为高端人才和研发提供载体支撑，塑造云东海旅游休闲品牌价值。 大旗头历史保护区：以大旗头历史文化街区和老虎岗森林公园为载体，建设具有山水特色的生态岭南文化旅游区。严守历史文物保护的控制要求，严格控制历史街区周边的城市建设。 （3）重大建设项目 三水区近期需推进落实的重大项目共计 17 项（详见附表 5），具体应按照“五落实”（主要建设内容、用地、资金、时间进度、责任单位或责任人）的要求，对行动计划表相关内容进行核实、完善和落实。 第二十条 高明区近期建设导引 （1） 近期建设目标 逐

46、步提升佛山西部服务中心地位，以打造“珠西先进制造高地、岭南美丽田园新城”为总目标，协同推进高明区区域定位，产业升级，空间布局和城市品质的大力提升，着重突出高明区在佛山市区域中发挥的先进制造业职能、生态环境保障作用，将高明区打造为珠三角核心区辐射西江经济带的重要节点，广佛肇经济圈重要的先进制造业基地和物流中心，滨江生态休闲旅游城市。 （2） 重点发展地区建设导引 西江新城片区：打造以公益性项目为核心，集文化交流、行政办公、商贸旅游、体育休闲、居住等功能于一体的，极具吸引力的综合性生态新城，是高明区未来的主要城市中心区。 高明老城片区：积极整理沧江路、文明路两侧用地，增加商业比例，打造荷城商圈传统

47、商业中心，强化形成以商业街为主的区级城市次级中心，并形成生活气息浓厚的老城综合公共中心。 珠三角新干线机场: 加速城市间人流、资金流、信息流、技术流的流动，促进区域经济一体化，为高明区建设区域性综合枢纽，促进城市转型和跨越式发展提供了新的可能。 明城城南新区：作为高明区副中心组团，打造明城作为特色旅游宜居城镇、金属材料加工生产基地，服务沧江等工业园的生产生活服务基地， 富湾工业园区：位于西江沿江经济发展带上，重点发展临港经济、科教研发和新光源产业，大力发展物流市场业，打造西江经济带门户区。 凌云山生态区：作为北部生态防护线，凌云山适当结合城区绿色防护空间，重在发展生态农业观光、度假休闲设施，创造优美景观轮廓线，可大力提升城区整体景观环境质量，建设具有地方特色生态旅游度假区。 皂幕山生态保护区：将皂幕山打造成为展现高明区生态景观魅力优质品牌，注重生态保护，重点发展现代旅游和低污染、占地小的生态型、高技术产业。对皂幕山区域进行严格生态保育及生态功能区划，加强对皂幕山核心区范围的自然资源进行保护，严禁过度开发利用，旅游开发必须建立在对风景名胜资源保护的基础上。 云勇森林公园：以“缤纷林海”为理念，把云勇森林公园建