仁怀市易地扶贫搬迁实施规划（2016-2020）（53页）.doc

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1、仁怀市易地扶贫搬迁实 施 规 划（2016-2020）仁怀市发展和改革局二O一五年四月目 录第一章 基本情况和面临的形势- 1 -一、 取得的成效和经验- 1 -二、 面临的形式- 5 -第二章 总体思路和主要目标- 8 -一、 总体思路- 8 -二、 基本原则- 8 -三、 主要目标- 10 -第三章 搬迁的对象和搬迁、安置方式- 10 -第四章 年度搬迁计划和主要建设任务- 14 -第五章 投资概算与资金筹措- 18 -一、 投资估算标准- 18 -二、 投资概算- 19 -三、 资金筹措- 20 -第六章 保障措施- 21 -附表一 仁怀市易地扶贫搬迁对象及搬迁原因调查统计表附表二 仁怀

2、市易地扶贫搬迁安置点数量级类型统计表附表三 仁怀市易地扶贫搬迁各类安置点安置移民数量统计表附表四 仁怀市易地扶贫搬迁各年度移民住房建设任务规划表附表五 仁怀市易地扶贫搬迁工程基础设施建设任务规划表附表六 仁怀市易地扶贫搬迁工程公共服务设施建设任务规划表附表七 仁怀市易地扶贫搬迁工程分片区产业发展项目规划表附表八 仁怀市易地扶贫搬迁工程土地整治与生态建设任务规划表附表九 仁怀市易地扶贫搬迁工程各年度分片区住房建设投资估算表附表十 仁怀市易地扶贫搬迁工程规划基础设施建设投资估算表附表十一 仁怀市易地扶贫搬迁工程规划公共服务设施建设投资估算表附表十二 仁怀市移民迁出点击迁出人口统计表仁怀市易地扶贫搬

3、迁实施规划（2016-2020年）易地扶贫搬迁是国家加快脱贫步伐，全面建设小康社会，实现共同富裕的一项重要举措。做好易地扶贫搬迁工作，对消除绝对贫困现象、加快贫困地区发展、提升扶贫工作水平、提高贫困居民生活质量乃至实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要意义。现根据中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见、国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见及省十一次党代会精神，为有序推进我市扶贫生态移民工程，特编制本规划。第一章 基本情况和面临的形势一、 取得的成效和经验（一）基本情况仁怀位于贵州省西北部，赤水河中游，大娄山脉西段北侧，背靠历史名城遵义，属云贵高原向四川盆地

4、过渡的典型的山地地带，是黔北经济区与川南经济区的连接点。全市国土面积1788平方公里，辖 12个镇、6个乡、3个街道办事处、149个村委会、22个社区居委会，居住着汉、苗、布依、仡佬、彝、白 等9个民族，总人口68万人。按照国家标准统计，我市2015年贫困群众为23678户63060人。（二）进展和成效从2012年开始实施易地扶贫搬迁工程(生态移民工程)以来，我市已实施生态移民项目4个（见表一），拟搬迁贫困群众706户3021人，现已搬迁198户864人。总计投入14294万元，其中：中央预算内资金2841万元，省级配套1224万元，市县配套3626.34万元，群众自筹约6602.76万元。搬

5、迁农民在生活上发生了翻天覆地的变化，基本实现了“搬得出、稳得住、能发展，可致富”的目标。具体表现为：仁怀市历年实施项目情况表年度实施地点安置户数安置人数总投资（万元）其中：中央省市级配套群众自筹2012喜头镇荣乐1536923048830.42203801617.6苍龙街道渠沙坝4572820206.490523.62013合马鼎富新村1887504260900100134019202014三合镇32015076166.3904.2904.21816.342541.56合计706302114294284112243626.346602.76第一，住房质量明显提高。易地扶贫搬迁住宅设计紧紧围绕“

6、以人为本”的设计理念，力求做到布局合理、经济适用、安全美观、便于实施的要求，积极引导农户科学建房，提高了农村住宅建设质量和安全水平。第二，生存环境明显改善。搬迁群众告别了干旱山区、高寒地区、交通不便等生存条件比较恶劣的生存环境，集中建点安置到交通便利、资源相对较好的区域，“出行难、用水难、上学难、就医难”的状况得到明显改善。第三，群众素质得到提升。通过开展农业生产技术培训、畜牧养殖、果蔬种植、劳务输出、商贸流通等手段，使搬迁群众的思想观念、市场意识、劳动技能、文化素养逐步得到强化，发展生产和市场经营能力进一步提高，增强了发展的动力，转变了群众观念，扩宽了增收渠道，搬迁群众基本实现了稳定脱贫目标

7、。第五，“两型”建设取得实效。大力改善农村能源结构，推广清洁能源，同时对迁出区建设用地实施退耕还林，缓解了对林地特别是生态脆弱区的人为破坏，大大减少了水土流失，有效地遏制了生态恶化趋势。“环境友好型、资源节约型”社会建设成效明显。第六，干群关系日益密切。党委政府急搬迁群众所急、想搬迁群众所想，竭力帮助搬迁群众建房屋、调土地、搞培训、加强基础设施建设、培育发展后续产业，深得搬迁群众的欢迎和拥护。第七，资金效益有效发挥。以易地扶贫搬迁工程为平台，引导扶贫、水利、交通、农业综合开发、农牧、林业、农电、教育、卫生、文化等资金共同促进安置区经济社会全面发展。同时还有效拉动了民间投资，发挥了政府投资的放大

8、作用。（三）主要经验一是突出规划引领，科学有序搬迁。紧紧围绕全市扶贫开发总体目标，经过科学评估和论证，制定了仁怀市20122020年扶贫生态移民工程规划，并在规划的指导下，有计划、分步骤推进搬迁工作有序开展。二是突出制度建设，强化规范管理。实施单位始终严格遵循贵州省扶贫开发条例、贵州省扶贫生态移民工程规划(2012-2020年)、贵州省2012年扶贫生态移民工程实施方案（黔府发201214号）、贵州省2013年扶贫生态移民工程实施方案（黔府办发20133号）、贵州省2014年扶贫生态移民工程实施方案（黔府办发201426号）、贵州省“33668”扶贫攻坚行动计划等指导性文件，为规范和促进易地扶

9、贫搬迁工作发展提供了机制保障。三是突出部门配合，加强组织协调。易地扶贫搬迁工作政策性强、涉及面广，在日常工作中发改、财政、扶贫、建设、水务、交通、农牧、林业、电力、教育、卫生、国土、审计等部门协调配合，注重整合各类资金用于安置区基础设施、公共服务、产业开发等项目建设，发挥整体效益。四是突出典型带动，创新安置方式。在实践中主要以市域内本乡镇、本村就近搬迁安置为主，探索出就近安置、跨乡镇统一协调集中安置、依托工业园区安置、利用新开发土地大规模集中安置、城镇化安置和结合城镇保障性住房安置等多种模式。为全市易地扶贫搬迁工作拓宽了思路，积累了经验。五是坚持以人为本，重视群众参与。注重发挥易地扶贫搬迁工作

10、的群众参与性特色，充分尊重贫困群众在扶贫开发中的主体地位，引导群众发扬自力更生的精神，克服困难，自建家园。广泛发动和组织贫困群众参与项目决策和工程建设，使贫困地区群众拥有更多的知情权和监督权。二、 面临的形式（一）机遇和有利条件“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在当前和今后一个时期，扶贫开发在建设社会主义的进程中，承担着促进贫困地区经济社会发展、帮助群众增收及脱贫致富和保护资源环境，促进可持续发展的重大任务。易地扶贫搬迁作为国家在新时期探索实施的一项重要扶贫措施，由于政策扶持力度大，扶贫效果明显，得到了群众的称赞和支持，在项目实施

11、方面有明显的政策机遇和有利条件：一是中央领导重视。中央领导高度重视扶贫工作。今年春节前夕，李克强总理走进我省黎平县大山深处的侗族寨子蒲洞村看望侗寨贫困户，关心当地贫困群众饮水、就医、大学生助学贷款问题。李克强总理主持召开促进西部发展和扶贫工作座谈会时强调，减贫是衡量发展的重要标志，也是全面建成小康社会的重点和难点。全国贫困人口一半以上和大部分集中连片特困区在西部地区。要创新思路和机制，打好扶贫攻坚战，把集中连片特困地区作为主战场，国家给予资金和政策支持。二是政策机遇叠加。党中央、国务院高度重视区域协调发展，就西部大开发、扶贫开发及支持贵州发展做出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思

12、想、基本思路和目标任务。先后出台了中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见、中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）、国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见，为进一步加快贫困地区和贵州经济社会发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标指明了方向，确定了思路，提供了制度和政策上的保障，为我省易地扶贫搬迁工作注入了新的发展动力，创造了前所未有的发展机遇。其中，中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）在财税支持、投资倾斜、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设、人才保障和重点群体等方面提出了具体的政策支持措施。三是政府高度重视。贵州省委省政府把扶贫

13、开发作为全省工作的重中之重，以前所未有的力度加以推进。一方面开展了以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的联村联户为民富民行动，启动了“33668”扶贫攻坚行动计划，全力破解制约贫困地区发展的关键性因素和突出问题。四是群众积极性高。通过多年的易地扶贫搬迁，全市农村搬迁安置区基础设施条件有效改善，居住空间明显增大，生活环境明显改善，公共服务和文体娱乐设施配套得到加强，交通、通讯等基础设施得到了明显改善，医疗水平进一步提高，农村教育教学资源得到优化，师资力量和教学水平进一步提升，出行更加便利，对外信息交流日趋频繁，视野明显扩大，搬迁群众就医、子女入学都能得到有效保障，广大农民群众确实从项目建设

14、中得到了实惠，极大地调动了群众脱贫致富的主动性。四是实践经验丰富。多年的实践探索，为全市实施易地扶贫搬迁提供了宝贵经验。全市在易地扶贫搬迁实践中，按照国家、省上的政策规定，结合本地实际，在项目建设、资金管理等方面创造和积累了很多成功经验，探索出不少行之有效的做法，培养和锻炼了一批管理队伍，对提高易地扶贫搬迁效益和质量发挥了很好的推动作用，为更高效率地开展易地扶贫搬迁工作奠定了良好的实践基础。（二）挑战和不利因素在实施易地扶贫搬迁试点工程中，由于各种因素制约，在资金筹措、群众负担及基础设施配套和后续产业发展等方面还存在一些需要解决的困难和问题：一是地方配套能力弱。由于地方财力紧张，扶贫资金主要依

15、赖国家财政支持，省级和地方资金十分有限，资金供给远不能适应贫困地区实际发展需要，与贫困地区群众脱贫致富的需求还有较大差距。尤其是搬迁群众生产补助、搬迁费无法及时、足额兑现，设计费、管理费大多在乡（镇）经费中开支，给项目实施乡（镇）造成了很大压力。二是搬迁群众负担重。由于大多数搬迁户本身属于贫困户甚至是特困户，家庭困难、经济薄弱。通过测算，近年来，我市搬迁群众户均住房建设资金中，国家和省级财政专项资金补助比例仅占建房成本的39%左右，超过一半的资金靠群众自筹，其中大部分资金依靠银行贷款和向亲朋好友借钱来筹集。搬迁群众自身负担重、举债搬迁的情况较为普遍，直接影响搬迁质量和效率，不利于贫困群众搬迁后

16、的发展。三是基础设施不完善。实施易地搬迁后，搬迁群众的生产生活环境有了一定改善。但由于国家补助资金有限，主要用于搬迁群众住房建设，基础设施建设和产业发展资金大多依靠地方配套和群众自筹，限于地方财力困难，群众贫困程度深，导致安置区基础设施及公共服务设施配套不够完善和及时。四是后续产业底子薄。搬迁群众大多数居住在交通、信息十分闭塞的地区，生产生活条件十分艰苦，基本处于自给自足的自然经济状态。通过实施易地扶贫搬迁，基本解决了搬迁群众的住房和口粮问题，为未来实现脱贫致富奠定了基础。但因长期以来生活环境的影响，部分搬迁群众小农意识强，对农业新技术接受能力较弱，对发展产业的风险估计过高，“等、靠、要”思想

17、较普遍，加之缺少启动资金和致富带头人引领，致使后续产业发展滞后，在一定程度上影响搬迁户提高生活质量，收入稳步增长等预期目标的实现。第二章 总体思路和主要目标一、 总体思路以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和省第十一次党代会精神，以促进全省贫困地区发展和群众脱贫致富为目标，以改善生存环境和发展条件为核心，以资源优化整合为保障，积极创新工作方式，大力拓宽安置途径，切实改善生产生活条件，不断提高公共服务水平，着力培育壮大后续产业，大幅增强劳动力素质，高度重视生态建设和环境保护，精心打造宜居宜业美丽乡村，确保群众搬得出、稳得住、能发展、可致富，与全国同步实现小

18、康。二、 基本原则-政府主导，群众自愿。政府是扶贫开发工作的责任主体，要把做好易地扶贫搬迁、帮助缺乏基本生存条件地区的贫困群众尽快脱贫致富作为年度工作的重要内容。在尊重群众意愿的前提下，加强领导，统筹谋划，积极稳妥组织实施，为搬迁群众脱贫致富创造环境、打好基础。-统筹谋划，突出重点。在国家、省级综合规划指导下，通过加强政策引导和资金项目整合，协调各方力量做好易地扶贫搬迁工作。同时，根据本市资源条件和环境承载能力，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点，优先安排生活在自然条件恶劣、基础设施落后、缺乏基本生产生活条件、扶贫成本过高、就地脱贫困难区域，年人均纯收入在2300元以下的农村贫困群众的搬迁。-

19、量力而行，稳步推进。充分认识易地扶贫搬迁工作的复杂性、艰巨性，妥善处理搬迁需求与投资可能的关系，根据财力水平、群众自筹能力、居住区地质安全条件和安置区资源条件，区分轻重缓急，科学编制项目建设规划，合理确定搬迁目标任务和建设时序，按规划、分年度、有计划地组织实施。-因地制宜，分类指导。立足各地区位优势和资源特点，合理确定安置方案，宜集中则集中、宜分散则分散、宜农则农、宜工则工，有序引导搬迁群众参与产业开发和结构调整，积极探索符合当地实际、有利于群众发展的富民多元产业。-自力更生，各方支持。在兼顾群众承受能力的前提下，充分尊重搬迁群众的主体地位，调动其脱贫致富的积极性和主动性，发扬自力更生、艰苦奋

20、斗精神，努力建设新家园。积极争取国家资金和政策支持力度，有效整合行业项目资金，广泛发动和组织贫困群众参与投资。同时，采取“政府主导+市场化运作”的方式，吸引市内外有实力的企业参与基础设施建设，帮助搬迁群众创造更好的生产生活条件和发展环境。 -绿色发展，改善生态。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为根本目标，把工业化、城镇化与建设生态文明和美丽乡村有机统一起来，加大迁出区和安置区生态建设与保护，推广太阳能、沼气等清洁能源，发展循环与低碳经济，积极推进节能减排，实现可持续发展。三、 主要目标到2020年，完成全市5494户，1.85万名贫困群众的易地扶贫搬迁。实现以下目标：第一，安置区基础设施明

21、显改善，公共服务设施基本配套，群众生活水平明显提高，户均住房面积达到120m2；第二，农业生产抵御自然灾害的能力得到增强，迁出区水土流失和石漠化等生态恶化趋势得到有效遏制，生态环境有较大改善；第三，种植结构有效调整，农业产业加速发展，产业结构趋于合理，收入结构明显多元，经济收入整体提高，全面实现脱贫致富，人均收入达到7000元以上；第四，人口素质不断提高，群众文化精神生活日益丰富，公共服务均等化水平明显提升，农村环境及村容村貌大为改善，建成宜居、宜业的生态家园和美丽乡村。 第三章 搬迁的对象和搬迁、安置方式一、 移民对象易地扶贫搬迁的对象是居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件、“

22、一方水土养不活一方人”的深山区、石山区、荒漠区、高寒区、地方病多发区等的农村贫困人口，优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的贫困人口。对于上述地区以外的贫困人口和因采矿沉陷、开发占地、工程建设、城镇扩建、生态保护区设立和建设等原因需搬迁的人口，以及行蓄洪区、重大自然灾害恢复重建区等的农村贫困人口，不作为易地扶贫搬迁对象。满足以下条件之一的自然村可作为搬迁对象。贫困程度深，自然条件恶劣，居住分散且交通不便，基础设施及公共服务建设和运行成本过高的区域。贫困程度深，且属于水源涵养林区、省级以上自然保护区、受荒漠化威胁严重地区，退耕还林工程禁牧区等生态位置重要、生态环境脆弱区域。贫困程

23、度深，且地质灾害频发易发、生命财产安全受到严重威胁的地区。全市2016-2020年规划易地扶贫搬迁贫困户共5494户，18492人。其中：生态区位重要搬迁375人，占搬迁总人数的2%；生态环境脆弱搬迁1137人，占搬迁总人数的6.2%；水土资源匮乏搬迁1153人，占搬迁总人数的6.2%；居住分散搬迁5143人，占搬迁总人数的27.8%；交通不便搬迁8377人，占搬迁总人数的45.3%；地质灾害隐患搬迁2307人，占搬迁总人数的12.5%。二、 搬迁方式 根据迁出地的村落分布情况，原则上采取以自然村落为单元的整体迁出方式。对于住户零散分布的自然村落，一次性全部迁出；对于规模较大且必须全部迁出的自

24、然村落，根据安置地情况统一规划，分批迁出。优先安排最为贫困的自然村落和农户。三、 安置方式全市安置方式有依托交通枢纽安置、依托旅游景点安置、依托绿色产业安置、依托工矿园区安置、依托商贸集散地安置、依托民族风情点安置及其他安置方式。（一）依托交通枢纽安置将行政村范围内生活在自然条件恶劣、缺乏基本生存条件、居住分散、扶贫成本过高的高山区、自然保护区、地质灾害频发区的群众，就近搬迁到本行政村内交通便利、基础设施条件较好、公共服务较为完善且水土资源承载能力满足安置条件的中心村地区。由于在本行政村内搬迁，搬迁群众一般都耕种原有耕地。共涉及20个移民安置点，安置4061人,占安置总人数的22%。（二）依托

25、旅游景点安置充分发挥旅游景点吸引力强特征，将当地贫困群众搬迁至旅游景点附近，在保证人均基本口粮田的基础上，通过培训，提高搬迁户生产技能，依托旅游景点的有利资源，引导贫困群众以劳务输转、发展服务业等多种形式实现就业，增加收入。共涉及12个安置点，安置4499人,占安置总人数的24.3%。（三）依托绿色产业安置遵循绿色循环经济发展理念，引进龙头企业高起点聚集发展农林产品精深加工、工矿综合加工及文化旅游等绿色产业，带动农业产业化和工业化突破发展，助推县域经济发展壮大。依托绿色产业安置贫困群众，解决搬迁群众就业问题。共涉及13个安置点，安置1513人,占安置总户数的8.2%。（四）依托工矿园区安置充分

26、发挥工业园区辐射性强，要素集聚的特征，将当地贫困群众搬迁至临近工业园区，通过培训，提高搬迁户生产技能，依托工业园区的有利资源，引导贫困群众以劳务输转、发展服务业等多种形式实现就业，增加收入，最终实现脱贫致富目标。共涉及2个安置区，安置975人,占安置总人数的5.3%。（五）依托商贸集散地安置结合城镇建设，在县城、小城镇建设集中小区，将城市周边山区有一定技能和商贸经营基础的贫困群众集中安置，搬迁农户将原有承包地通过合理流转，转包他人经营，获得一定收益外，主要依托城镇的信息、技术、市场等优势，通过从事二、三产业增加收入，达到脱贫致富目的，并使农民变为城镇居民，享受同城就业、教育、医疗、社保、住房等

27、公共服务。共涉及8个安置点，安置6646人,占安置总户数的35.9%。（六）依托其他方式安置共涉及11个安置点，安置798人,占安置总人数的4.3%。第四章 年度搬迁计划和主要建设任务一、 年度搬迁计划2016年2020年，规划全市共搬迁5494户，18492人。其中：1.2016年搬迁1038户，3502人，其中： 九仓镇搬迁104户，394人； 鲁班镇搬迁614户，2148人； 沙滩乡搬迁320户，960人。2.2017年搬迁703户，2372人，其中： 五马镇搬迁264户，695人； 坛厂镇搬迁178户，647人；高大坪乡搬迁146，户520人；火石岗乡搬迁115户，510人。3.201

28、8年搬迁1021户，3302人，其中： 茅台镇搬迁378户，1132人； 二合镇搬迁291户，828人； 盐津街道搬迁6户，22人； 苍龙街道搬迁346户，1320人。4.2019年搬迁1302户,4470人，其中： 合马镇搬迁336户,1130人； 三合镇搬迁400户,1440人；龙井乡搬迁10户，49人；后山乡搬迁91户，331人。5.2020年搬迁1430户，4846人，其中： 喜头镇搬迁353户,1059人； 学孔乡搬迁420户,1260人； 长岗镇搬迁307户，1107人； 茅坝镇搬迁350户，1420人。在具体实施过程中，可根据资金筹措等实际情况，对年度实施计划作相应调整。二、 主

29、要建设任务（一）移民住房解决搬迁群众居住问题是易地扶贫搬迁工作的首要任务。应在充分征求群众意见，尊重当地生活习俗及生产实际的基础上，按照科学布局、功能完善、特色鲜明的要求和抗震设防标准，对每个安置区进行统一规划、统一设计、统一建设或农户自建搬迁群众住房。规划搬迁群众每户1套住宅。由于各地群众建房传统及土地资源条件不同，群众对住房户型及建筑面积需求差异大。本规划涉及的安置区住房建筑面积最小为80m2，最大为120m2。住房总建筑面积659280m2，全市户均建筑面积120m2。（二）基础设施人饮工程。为加快推进农村饮水安全工程建设进程，努力解决农村饮水安全问题，充分保障广大农民群众身体健康和生命

30、安全。规划将18492万人全部纳入安全饮水工程范围，基本解决含氟、砷、苦碱水问题，确保搬迁群众饮水安全。供电工程。根据对安置区供配电情况调查，安置区现有电力设施容量有限，难以保障新迁入群众的用电需求，需要结合实际，实施电力扩容及线路改造。根据实际需求，规划架设10KV线路92.8km，建设380/220KV线路127.4km，配置变压器98台。道路建设。为改善出行条件，满足群众正常的生产生活需求，拟建安置区主干道112.6万，拟建次干道内(巷道)91.81万，移民创业园连接路43.86万。 污水处理管道。为避免群众生活生产污水乱排乱放，污染周边环境，规划安装污水处理主管119.1km，污水处理

31、支管167.4km。市场建设。新建市场13.78万。绿化亮化。围绕建设幸福美好新农村的目标，转变农村“脏、乱、差”的落后面貌，规划对安置区村社公共活动场所周边、主要道路两侧、院落四周、农户庭院进行环境绿化、美化。根据实际建设需求，规划实施环境绿化、美化工程54.5万。（三）公共服务教育。本规划涉及的大多数安置区幼儿园规模小，分布零散，远不能满足未来幼儿入托需求；小学设置不均衡，部分安置区小学就学距离远，需要增加规模。现有大部分高中集中建在市区和乡镇，规模满足就学需求，不再新建。根据安置区现状需求及未来发展预测，规划新建或改扩建幼儿园41个；新建或改扩建小学26800m2。卫生院。根据安置区实际

32、情况和需要，规划建设新建或改扩建卫生院10420m2。社区综合服务中心（站）。规划建设社区综合服务中心（站）46个。垃圾收集池。为优化安置区环境，实现垃圾定点收集，规划建设垃圾收集池226个。公共厕所。规划建设公共厕所126座。（四）产业发展加快农业产业结构调整，转变经济发展方式，是促进农村经济发展，提高农民收入的重要举措。因此，要按照发展富民多元产业的思路，采取政策扶持、示范带动、技术服务等措施，突出发展设施农业、高效养殖、劳务输出等特色产业，增加搬迁群众收入，实现“稳得住、能发展、可致富”的目标。本规划中配套产业主要包括种养业、农产品加工业、工矿企业、旅游开发、商贸服务、移民自主创业等六个

33、方面。（五）就业服务 对搬迁贫困农民进行劳动技能培训。（六）土地整治由于迁出区耕地大部分为坡地旱田，为提高集雨能力，减轻水土流失，提高单产，根据群众意愿，规划对现有的56243亩耕地进行整治改造。（六）生态恢复迁出区旧房拆除。为便于迁出区生态环境恢复，规划对需搬迁群众的旧房进行拆除，共拆除旧房5494户。迁出区生态恢复。搬迁群众迁出后收回的土地全部用于恢复生态。通过结合天然林保护、造林补贴试点、退耕还林等各项生态工程，规划实施恢复迁出区生态恢复工程85001亩。第五章 投资概算与资金筹措一、 投资估算标准根据相关建设标准及参考相关建设内容，确定此次规划投资估算标准如下：（一）住房建设1.搬迁群

34、众住房建设：1500元/平方米（二）基础设施1. 安全饮水：650元/人2. 电力设施：10KV线路12万元/公里，380/220伏线路8万元/公里，变压器4万元/台3. 道路：安置区主干道480元/平方米，次干道（巷道）340元/平方米，创业园链接路180元/平方米4. 污水处理管道主管60万元/公里，支管40万元/公里5. 市场建设1500元/ 6.绿化亮化200元/（三）公共服务设施1. 教育：幼儿园1500元/平方米，小学1500元/平方米。2. 卫生院：1500元/平方米3.社区综合服务中心（站）：1500元/平方米4.垃圾收集池：800元/个5.公共厕所：5万元/座（四）土地整治及

35、生态建设1.土地整治：600元/亩2.旧房拆除：500元/户3.迁出区环境恢复：400元/亩（五）工程其他费用按工程费用的8%计算(六) 预备费按工程费用和工程其他费用之和的5%计算二、 投资概算仁怀市易地扶贫搬迁项目规划建设总投资357416万元。（一）按投资构成1.工程费用工程费用314871万元，占总投资的88%。其中：住房建设投资98892万元，占总投资的27.6%。基础设施投资142299万元，占总投资的39.8%。其中：人饮工程投资1202万元，供电工程投资2525万元，道路建设投资85263万元，移民创业园连接路投资7895万元，污水处理管道投资13844万元，市场建设投资206

36、70万元，绿化亮化投资10900万元；公共服务设施投资15211万元，占总投资的4.3%。其中：幼儿园建设投资7600万元，小学建设投资4020万元，卫生院建设投资1563万元，社区综合服务中心建设投资1380万元，垃圾收集池建设投资18万元，公共厕所建设投资630万元；土地整治与生态建设投资11025万元，占总投资的3.1%。其中：土地整治投资3375万元，生态恢复投资7650万元；配套产业发展投资47444万元，占总投资的13.3%。其中：种养业投资19734万元，农产品加工业投资8330万元，工矿企业投资3000万元，旅游开发投资8000万元，商贸服务投资8535万元，移民自主创业投资7

37、100万元。2.工程其他费用工程其他费用25400万元，占总投资的7%。3.预备费预备费17145万元，占总投资的5%。（二）按建设年度项目建设总投资357416万元，其中：2016年投资67687万元，占总投资的18.9%； 2017年投资45846万元，占总投资的12.8%；2018年投资63821万元，占总投资的17.9%；2019年投资86396万元，占总投资的24.2%；2020年投资93664万元，占总投资的26.2%；三、 资金筹措易地扶贫搬迁工程建设资金包括中央易地扶贫搬迁专项资金、财政部专项资金、国务院扶贫办专项资金、省级配套资金、县（区、市）配套资金、搬迁群众自筹资金及部门

38、整合专项资金。第六章 保障措施一、加强领导，完善机制易地扶贫搬迁工程政策性强，涉及面广，协调任务重，工作难度大。市政府成立易地扶贫搬迁工作领导小组，市长作为易地扶贫搬迁工程第一责任人，并兼任易地扶贫搬迁工作领导小组组长，领导小组负责实施规划的制定、重大事项和有关政策的协调，并对易地扶贫搬迁工程方案的落实、技术方案的执行和工程质量进行全面监督和严格考核。领导小组在发展改革部门设立办公室，负责日常工作。各乡镇人民政府要进一步完善易地扶贫搬迁领导小组，明确工作人员，充实工作力量，落实工作经费，确保各项工作顺利推进。二、科学实施，有序推进要结合实际，根据国家和省有关政策，科学编制易地扶贫搬迁实施方案。

39、要严格确定搬迁对象，科学选择安置点，因地制宜确定安置方式。要做好与土地利用、产业开发、扶贫、村庄建设、基础设施等相关规划的衔接，做好与省、市、县经济社会发展规划的衔接。实施方案要具有指导性，综合考虑局部与全局、需求与可能、扶贫与生态、近期与长远的关系，根据安置区资源承载能力和资金筹措程度，全面统筹考虑安置区交通、水利、安全饮水等基础设施建设和迁出区生态建设，优化教育、医疗卫生、文化等公共资源配置。优先安排国家连片特困地区县的生态环境最恶劣、自然村落人口总量最少、灾害易发频发区的贫困群众。安置区选址必须进行地质灾害危险性评估，重大易地扶贫搬迁项目还需进行社会稳定性风险评估。三、政策支持，强化落实

40、制定有利于易地扶贫搬迁的各项优惠政策，切实把各项惠民政策落到实处，为易地扶贫搬迁提供强有力的政策保障。凡用于移民安置使用国有未利用土地的，可以无偿划拨方式提供。使用农村集体土地的，可采用集体土地使用权调整或土地所有权征收等方式，由当地政府给予一定补偿。政府或法人通过依法开发整理的土地，可优先用于移民安置。对原有农户耕地进行调整的，要在确保原有农户基本农田的基础上，在原有农户自愿的前提下，依法进行调整并办理相关手续；易地扶贫搬迁安置用地依据中华人民共和国农村土地承包法确定土地使用年限和承包方式。要参照安置区人均耕地和户均宅基地标准统一规划好搬迁人口的生产和生活用地。迁出区原集体土地，其所有权不变

41、，仍属原集体经济组织。易地扶贫搬迁住宅用地应依据易地扶贫搬迁年度实施方案统一规划，在城镇规划区外的，由当地乡镇完成占补平衡。国土资源部门参照国家保障性住房工程有关政策，将易地扶贫搬迁工程安置区建设用地指标纳入当地用地计划，优先保障。同时免收安置区建设用地耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费地方留成部分，并开通用地手续办理审批绿色通道。要将城乡土地增减挂钩政策落实到易地扶贫搬迁工作中，迁出村开发利用置换的土地指标和补偿费用，重点用于搬迁安置区建设用地。土地整治项目新增的土地，优先保证易地扶贫搬迁宅基地建设及生产用地需要。鼓励用土地流转等市场化手段取得安置区宅基地和生产用地。对易地扶贫搬迁农户办理宅

42、基地、户籍等手续，除按规定适当收取工本费外，一律不得收取其他费用；实施易地扶贫搬迁工程后，符合条件的搬迁农户继续享受低保政策；实施退耕还林（草）政策的农户，搬迁后继续按规定享受退耕还林（草）的相关后续扶持政策；易地扶贫搬迁进入城镇的农户，具有稳定生活条件的，给予办理农转非手续；在公租房、城市低保、子女上学、社会保障、社区管理等方面与市民同等对待；教育部门在落实免费营养餐发放、贫困地区义务教育助学金发放时优先安排易地扶贫搬迁安置区的中小学校贫困学生；优先保障农村五保供养对象、农村低保对象和残疾人等特困群体基本生活水平。四、加大投入，整合资源易地扶贫搬迁工程涉及多项建设内容，仅靠国家专项资金补助难

43、以满足工程建设的需要，在省级财政配套人均补助6000元的基础上，市政府根据自身财力状况，加大配套资金投入力度，努力减轻搬迁群众负担。各有关部门要按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用”的原则，积极整合行业资金，共同用于安置区基础设施、公共服务、产业开发等项目建设，形成合力，集中攻坚。同时，积极争取财政部和国务院扶贫办的专项补助资金支持，尽量减轻搬迁农户负担。在项目实施方案审批后，各相关部门要按各自业务做好实施方案中单项工程的对口衔接和上报争取工作，为各有关部门落实整合资金打好基础，创造条件。项目所涉乡镇政府要负责搬迁对象审核把关，动员搬迁群众发扬自力更生、自建家园、自我发展的精神，筹集资

44、金，投工投劳，积极参与易地扶贫搬迁工程建设。组织群众开展社会互助、邻里帮工帮料等多种途径降低建房成本，促使集中投入、配套建设、全面发展、整体推进，切实降低搬迁成本。各乡镇人民政府及相关部门要积极协调承贷机构，为搬迁群众落实易地扶贫搬迁住房财息贷款的政策指导和服务工作。五、严格管理，强化监督在组织实施易地扶贫搬迁工程中要坚持尊重群众意愿，实行民主决策，切实维护广大群众的参与权和知情权。要严格按项目建设程序，建立科学的工程建设机制，确保工程质量。各相关部门和单位要加强管理，建立有效的监督机制，做到专人管理、专款专用，确保工程建设质量、资金安全和各项任务如期完成。市财政、审计、监察等部门对项目的财务

45、管理和资金使用情况全程进行监督检查，及时制止和纠正资金管理方面的问题，督促有关责任单位严格执行资金管理使用方面的法律、法规和政策。项目实施单位要自觉接受审计、财政等部门和上级主管部门的财务监督，严格项目建设程序，防止出现违规使用专项资金的情况。项目竣工后，及时对项目进行审计和财务决算，保障项目资金效益的全面发挥。六、人才支撑，科技兴业一要根据人力资源市场需求，创新培训模式，改进培训手段，大力实施新型农民培训工程，重点培训设施农业、节水农业、现代养殖业等先进技术，不断提高农民科技素养及劳动技能，增强市场意识，真正把产业发展转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；二要加大贫困农民外输内转工作

46、力度，对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生和进城农牧民工、职业学校农村贫困生，通过直接补助，引导和鼓励他们继续接受中、高等职业教育或技能培训；三要发挥创业人才在扶贫开发中的作用，大力培训微小型企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和贫困农业经纪人等农业产业化发展急需人才，为农村多种经营和相关产业发展提供人才支撑；四要建立高效、务实的基层农业科技服务队伍，科学组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到贫困地区服务，积极依托大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才，形成多样化、多层次的现代农业科技培训队伍；五要加强农业科技推广示范。积极开展全膜双垄沟播、垄膜沟灌、垄作沟灌、膜下

47、滴灌及生物工程技术的推广、示范，不断促进农民接受新技术、新观念的主动性和积极性，提升农业科技新技术在增加农民收入上的贡献率。七、广泛宣传，深化认识易地扶贫搬迁是全市今后一个时期着力改善民生、促进区域协调发展、全面建成小康社会的重大系统工程。要切实加强宣传动员和舆论引导工作，充分利用各种会议及广播、电视、报纸、网络等媒体，加大易地扶贫搬迁政策的宣传，提高社会各界对易地扶贫搬迁工作紧迫性和重要性的认识，营造易地扶贫搬迁工作的良好氛围，不断增强各级组织和广大群众参与工程建设和管理的积极性、主动性；要做好搬迁群众和安置区群众的思想工作，提高群众参与度，在尊重其意见的基础上，对安置区的现状、未来发展向群众做详细的说明，使搬迁群众的期望值符合实际。在住房建设标准和户型选择等方面，充分尊重并广泛征求群众意见，消除群众顾虑和担忧，实现和谐搬迁；要大力宣传自力更生、艰苦创业的精神，教育群众克服“等、靠、要”的思想