关于印发仁怀市政府投资项目管理办法的通知仁府办发〔2016〕22号（14页）.doc

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1、仁府办发201622号仁怀市人民政府办公室关于印发仁怀市政府投资项目管理办法的通知各乡镇人民政府、街道办事处，市直各工作部门：仁怀市政府投资项目管理办法已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。2016年12月23日 仁怀市政府投资项目管理办法第一章 总 则第一条 为规范本级政府投资项目管理，建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策程序和组织实施程序，提高投资效益，根据中华人民共和国行政许可法、关于深化投融资体制改革的意见（中发201618号）、关于投资体制改革的决定（国发200420号）、贵州省招标投标条例等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本级政府投资项目的管理。

2、国家、省、遵义市在本市的投资项目按照国家、省、遵义市的有关规定执行。第三条 本办法所称的政府投资项目，是指市级人民政府利用下列资金所进行的固定资产投资项目： （一）财政预算安排的建设资金；（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；（三）政府、市属国有企业各类融资；（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；（五）法律、法规规定的其他政府性资金。第四条 政府投资项目的投资方式主要有直接投资、资本金注入（投资入股）、投资补助、转贷和贷款贴息等。主要投向：（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等方面的基础性项目；（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设与环境保护、资源节约等方面的公益性项目；（

3、三）科技进步、高新技术、工业、旅游业和现代服务业等方面的产业发展项目；（四）市直机关、社会团体的基础设施建设项目。第五条 市发展改革局是本级政府基本建设项目的综合管理部门（以下简称政府投资主管部门），履行政府投资项目的综合平衡、审批稽查、年度投资计划编制、综合验收、协调监督等综合管理职能。住建、国土、环保、交通、城管、水务、教育、农牧、卫计、安监、林业等政府行业主管部门按各自职能对政府投资项目进行行业管理。财政、审计、监察及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行监督管理。第六条 发改、住建、国土、环保、林业、维稳、水务、交通、安监、人防、文广、气象、移民、消防、工信等按照各自权限履行审批或备

4、案职责。第二章 项目决策第七条 政府投资项目应符合国家产业政策、投资政策，并依据全市经济和社会发展规划以及区域发展规划、行业发展规划，由政府投资主管部门按照有关规定征求各行业主管部门及社会各界意见后编制年度投资计划报市政府审批。第八条 对于未纳入年度计划，因专项工作和应急需要建设的项目，有关领导现场决策的项目，涉及部门、乡镇（街道）在10个工作日内完善项目决策程序。（一）项目投资20万元以下的，市发改局会同市财政局审核并报市政府分管领导同意后按基本建设管理程序办理，市分管领导签署意见时要明确资金来源，资金来源为市分管领导可统筹的资金。（二）项目投资20万-100万元（不含100万元）的项目，市

5、发改局会同市财政局审核并报市政府分管领导和分管常务领导同意后按基本建设管理程序办理，市分管常务领导签署意见时明确资金来源，资金来源为市分管领导或市分管常务领导可统筹的资金。（三）项目投资100万-500万元（不含500万元）的项目，市政府分管领导召集发改局、财政局以及行业主管部门等相关部门召开专题会议研究并报市政府分管常务领导和主要领导同意后按基本建设管理程序办理，市政府主要领导签署意见时明确项目资金来源。（四）项目投资500万元以上的项目，由行业主管部门联同发改、财政等部门上报市政府常务会研究并报市委常委会决策后按基本建设管理程序办理，资金来源为市政府常务会议研究时予以明确。第三章 项目审批

6、管理第九条 政府投资项目实行审批制。投资主管部门应当根据有关法律法规规定程序进行审批。项目建设单位依次提交立项申请或项目建议书、可行性研究报告和初步设计。建设内容单一、工程技术简单的农业项目和易地扶贫搬迁项目，可依据规划直接委托设计单位编制实施方案。本级政府投资的省级示范小城镇基础设施和公益性项目，取消项目建议书和初步设计审批，简化为只审批可行性研究报告。第十条 投资主管部门收到项目建议书或立项申请文件后在贵州省投资项目在线审批监管平台录入项目基本信息，并分发到国土、住建、环保、林业、维稳、水务、等审批主体，各审批主体或备案部门必须在5个工作日内甄别反馈审批事项信息， 逾期未反馈意见的，视为审

7、批主体默认不需办理该项审批手续。投资主管部门参照各审批主体审批事项甄别意见确定办理立项批复。第十一条 项目立项后，项目建设单位依次编制可行性研究报告和初步设计按规定报批。政府投资主管部门审批可行性研究报告。可行性研究报告批准前必须完成国土部门的用地预审、城乡规划部门的选址意见、环保部门的环评报告、发改部门的节能审查，并提供相关审批文件。水务行业项目除水库建设外其初步设计由水务主管部门批复。交通行业项目初步设计由交通部门批复。第十二条 初步设计确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围。项目概算有下列情形之一的，项目可行性研究报告应当重新报批：（一）超过已经批准的投资估算10%以上

8、的；（二）超过已经批准的投资估算金额在500万元以上的（含500万元）；（三）项目建设内容、规划设计、建设标准等发生重大变更的。第十三条 项目法人应当依照批准的初步设计和批复的项目概算，进行施工图设计和预算编制。施工图设计未经有关行政主管部门进行技术性及政策性审查批准，不得使用。遵循“概算控制预算”的原则，项目法人委托具备相应资质的单位按照行业规范编制工程预算报市财政部门审查，工程预算审查结果应报送审计部门备案。市财政部门依据施工图和批复的工程概算审查施工图预算，合理确定项目总投资，并作为工程招标或者工程发包的最高限价。项目预算有下列情形之一的，项目概算应当重新报批：（一）超过已经批准的投资概

9、算10%以上的；（二）超过已经批准的投资概算金额在500万元以上的（含500万元）；（三）项目建设内容、规划设计、建设标准等发生重大调整的。第四章 项目建设管理第十四条 政府投资项目的勘察、设计、监理，施工根据招标投标法等有关法律法规进行招投标。属于政府采购目录范围的设备材料，根据政府采购法实行政府采购。第十五条 应急抢险救灾工程由市政府组织相关单位按照相关规定进行确定，如不采取措施将发生严重危害，需要立即开工的应急抢险救灾工程，可在开工后完善相关手续。确定为应急抢险救灾工程且不进行招投标的项目，应当依法抄送同级行政监察机关备案。第十六条 政府全额投资的非经营性公益项目和基础设施项目推行“代建

10、制”。第十七条 政府投资工程必须严格实行项目法人负责制、招标投标制度、合同管理制度和工程监理制度、质量监督制度，严格控制工程投资、工期和质量，禁止转包和违法分包。第十八条 土石方工程的土石类别和比例应严格依照地质勘查资料确定，参建单位、行业主管部门及其他职能部门不能现场人为确定和调整土石比例。第十九条 项目进度实行网格化管理，项目建设工期依照可行性研究报告或实施方案批复工期执行，建设进度实行月报制。项目单位应在每月28日前向投资主管部门报送项目推进情况，未开工项目要报送具体前期工作开展情况。督查会同发改对未按时报送项目进展情况的单位进行通报。第二十条 项目业主按统计法规定及时提供项目入统相关资

11、料，并按月向统计部门报送固定资产投资统计月报。第二十一条 项目前期工作推进缓慢和建设进度明显滞后的实行挂牌督办。（一）有下列情形之一的，实行黄牌警告，对责任单位和责任人进行通报批评，限期整改。1.建设单位推进项目选址、用地、环评、能评、设计、审批等前期工作推进不力的；2.项目涉及乡镇（街道）群众工作拖拉扯皮推进不力，导致项目推进慢的；3.项目建设单位提供资料齐全，达到法定审批条件，审批主体不作为或慢作为，导致审批工作未在法定时限内完成的。（二）有下列情形之一的，实行红牌警告，责任领导接受市领导约谈，书面向市政府作检讨，限时整改。1.受到黄牌警告未按期整改或整改不彻底的；2.项目前期手续全部完成

12、，资金、群工等项目因素基本保障，项目应开工而未开工，或项目管理不力导致项目进度明显滞后的；3.因群工不力，导致项目建设严重迟缓、造成较大经济损失或受到遵义市及以上督查通报的；4.审批主体在法定要求的基础上额外设置门槛，故意拖延，致使项目审批工作缓慢的。被督办事项按要求整改完成，经被督办单位申请，市督查局组成检查组检查合格后，书面报市政府同意后摘牌。第二十二条 严格工程设计变更，政府投资项目在建设过程中，确因工程设计变更需要调整工程投资的，遵循事前审批的原则，按照仁府发20151号文件执行。第二十三条 政府投资项目实行工程验收制度。在完成各专项验收、竣工决算审计、财务决算审查并完成验收备案手续后

13、30日内，报原初步设计审批部门组织竣工验收,验收后及时组织资产移交。第五章 项目资金管理第二十四条 政府投资项目资金实行专帐管理、专款专用。项目法人应严格按照会计法规定进行财务管理和会计核算，建立健全与建设资金管理相适应的财务会计机构，配备具有相应业务水平的财会人员，并接受财政、审计等部门监督。第二十五条 资金划拨实行备案制管理。项目建设单位按照计划规定的建设内容、规模、标准使用资金，根据合同约定比例划拨工程进度款。在划拨工程进度款5个工作日前，项目建设单位须将资金落实情况表、当月施工单位完成的工程量和拟划拨资金额度报财政部门备案。未报送财政部门备案的，视为违反规定使用资金，财政部门可责令整改

14、，整改不到位的，项目建设单位不得拨付工程款。财政部门按月汇总工程资金划拨情况报市人民政府，并抄送发改部门。第二十六条 财政部门按季度到各项目单位检查资金使用情况，并向市政府书面报告检查情况并提出建议意见。第二十七条 工程造价中地材价格的确定，由发改牵头，财政、住建、水务、交通等部门配合，每季度调查并发布我市地材价格信息，作为工程概算、预算和决算的重要参考依据，各项目单位不得以资金困难或占用、供货紧张等为由提高地材价格。原则上严禁项目业主擅自组织市场调查，确因主要材料和特殊设备在省、市造价信息无参考依据，由建设单位提出市场调查方案报市政府同意后开展工作。第二十八条 政府投资项目按投资计划和工程进

15、度拨付工程款。工程款支付累计额达到工程造价的80%时暂停拨付资金，建设单位完善工程竣工结算编制和质量备案后，送审计机关审计。项目建设单位编制工程决算资料报财政部门审查批复，财政部门根据审计结果批复财务决算。第六章 监督检查第二十九条 投资主管部门及各行业主管部门要定期和不定期组织开展政府投资项目的稽查，稽查内容包括基本建设程序、招标投标、投资控制、建设管理、财务管理等，及时通报项目建设过程中存在的问题，并按照相关法律法规对各方责任主体进行查处，各方责任主体应在规定时间内进行整改，并接受投资主管部门及行业主管部门的处罚。第三十条 财政部门负责对政府投资项目资金、财务活动的全过程实施监督，确保工程

16、建设资金专款专用、管理规范、使用合理，并对项目建设单位每月报送的资金划拨情况进行核实。第三十一条 审计部门依法对政府投资项目概（预）算的执行情况和决算进行审计监督，审计部门应采取事前、事中、事后或跟踪审计等方式，将审计监督关口前移。第三十二条 建设行政主管部门和有关行业主管部门依法对政府投资项目的工程质量、安全生产进行监督管理。第三十三条 监察部门要对政府投资项目实施中涉及的相关职能部门履行职责的情况加强监督，依法查处各种违纪行为。第七章 奖惩责任第三十四条 政府投资重大项目经投资主管部门组织竣工（综合）验收合格，在建设规模和建设内容未减少的前提下工程审计决算低于投资预算的，项目建设单位可将结

17、余资金用于基础设施建设。第三十五条 严禁任何单位或个人擅自举债建设项目，盲目铺摊子上项目和搞 “形象工程”和“政绩工程”，发现后按重大事项管理规定进行问责。第三十六条 项目法人有下列行为之一的，投资主管部门、监察机关等有关部门按照各自职责，责令限期整改，并由政府主要领导或分管领导对项目单位主要领导进行约谈。情况较为严重或未按要求限期整改的，由纪检监察机关按照规定追究相关责任人纪律责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：（一）未按建设程序办理相关手续擅自开工的；（二）未经批准擅自提高或者降低建设标准、改变建设内容、扩大或者缩小建设规模的；（三）依法应实行招标的建设工程未实行招标的；（四）

18、未按批准的招标方式实行招标的；（五）将项目化整为零或者假借保密工程、抢险救灾等特殊工程的名义规避招标的；（六）工程预算未经审核批准进行招标的；（七）转移、侵占、截留或者挪用建设资金的；（八）以虚报、冒领、关联交易、虚列投资完成额等手段骗取政府建设资金的；（九）未依法签订合同、实行工程监理制的；（十）未按规定组织竣工验收或验收不合格即交付使用的；（十一）其他严重违反本办法和其他法律、法规规定的行为。第三十七条 政府工作人员在政府投资项目决策、审批、监管、行政许可过程中，违反有关规定，造成决策失误，或不认真履行职责，对项目建设监管不力，以及违反项目建设程序等，造成投资重大损失的，由监察机关依法追究

19、其行政责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第三十八条 设计、监理、施工、地勘、咨询等单位违反相关规定，造成重大质量事故和重大经济损失的依法追究经济、刑事责任。第三十九条 政府投资重大项目实行“黑名单”制度，在我市从事勘察、设计、施工、监理、中介咨询机构、招标代理等单位违反本规定和相关法律法规并造成严重后果及造成重大损失、不良影响的，由发改牵头,财政、审计、监察、行业主管等相关部门联席会议审定，报市政府审批后，进入黑名单的单位企业五年内不得在我市从事政府投资项目的相关执业和服务。第八章 附则第四十条 本办法由投资主管部门负责解释。第四十一条 本办法自发布之日起施行，根据实施情况依法评估修订，原仁怀市政府投资项目管理暂行办法（仁府办发2012241号）同时废止。抄送：市委办，市人大办，市政协办，市纪委，市委组织部，市人武部，市法院，市检察院。仁怀市人民政府办公室 2016年12月26日印发 13