鄂州市城乡总体规划（2009-2020）市域城乡统筹规划说明书（375页）.doc

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1、市域城乡统筹规划说明书 第八篇 规划政策与规划实施目 录目 录I第一篇 序 言- 1 -1 规划背景- 1 -2 规划目标- 5 -3 规划思路达成以上目标，需要一个怎样的规划？- 6 -4 规划理念和技术路线- 8 -5 规划范围、期限与依据- 10 -6 项目进展- 12 -第二篇 发展评估- 13 -1 城乡发展现状概况- 13 -2 规划实施效果及影响评价- 15 -3 政府部门及公众意见- 19 -4 目标导向可能的发展前景- 21 -5 资源导向现实的发展条件和发展方向- 32 -6 问题导向发展的不足和应采取的对策- 38 -7 小结：发展趋势与应对策略- 41 -第三篇 发展目

2、标- 48 -1 发展目标与发展定位- 48 -2 主导职能- 55 -3 城乡发展战略- 56 -第四篇 远景城乡结构控制规划- 59 -1 城乡发展的资源承载力分析- 59 -2 城乡发展容量与规模引导- 60 -3 城乡发展基本生态控制线- 61 -4 武鄂黄空间一体化发展策略- 63 -5 鄂州市域主体功能区规划- 68 -6 远景城乡空间结构规划- 71 -7 远景城乡生态结构规划- 74 -8 远景城乡产业结构规划- 75 -9 远景城乡交通结构规划- 77 -10 远景城乡用地布局示意- 80 -第五篇 远期城乡统筹发展规划- 81 -1 城镇化水平与发展规模预测- 81 -2

3、“基于多情景假设”的城乡建设用地策略研究- 86 -3 城乡空间协调规划- 90 -4 城乡建设用地布局规划- 95 -5 城乡五线管制规划- 105 -6 城乡产业发展与布局规划- 109 -7 城乡资源保护与利用规划- 117 -8 城乡住房发展与居住用地规划- 120 -9 城乡公共服务设施统筹规划- 123 -10 城乡综合交通统筹规划- 131 -11 城乡生态规划- 141 -12 城乡景观绿地系统规划- 149 -13 城乡环境保护规划- 156 -14 城乡历史文化保护规划- 162 -15 城乡旅游发展规划- 170 -16 港口空间布局规划- 173 -17 岸线利用规划-

4、 175 -18 城乡公共安全保障系统规划- 179 -19 城乡基础设施工程规划- 188 -第六篇 近期城乡建设实施规划- 214 -1 时序安排- 214 -2 近期发展目标- 214 -3 近期城乡建设策略与重点- 215 -4 近期重点建设地区- 216 -5 近期行动计划- 218 -第七篇 重点地区发展控制指引- 221 -1 重点地区划定- 221 -2 主城区规划指引- 222 -3 新城规划指引- 226 -4 特色镇规划指引- 268 -5 农村新社区规划指引- 305 -第八篇 规划政策与规划实施- 350 -1 规划政策- 350 -2 规划实施- 362 - 372

5、 -广东省城乡规划规划设计研究院第一篇 序 言1 规划背景1.1 中国加速城镇化的势头无法阻挡（1）全球化推动的中国城镇化世界以全球化推动了中国，中国以城镇化回应了世界。中国的城镇化被斯蒂克里茨看做是与美国的信息化一起，在21世纪之初影响世界的两大事件。所有的城市在全球化的洗牌中按照统一的世界经济的游戏规则重新调整自己的行为，每一个城市都在全球化的洗牌中重新寻找自己定位的时候。一个国家，一个民族众多的成员，也在向着人类文明发生最剧烈嬗变的方向迁徙，为自己、为自己的家人和后代寻找着改变命运的机遇。（2）中国不可逆转的加速城镇化资料来源：Mckinsey Global Institute今天，所有

6、的统计都支持一个判断：中国已经进入了城镇化的加速阶段。而所有的发达国家都曾以自己上百年或几十年的经历完成了这个阶段。世界城市史上，有一个共同规律这就是被描述为“纳瑟姆曲线”的城镇化规律；所有发达国家的城镇化大体上都经历了成长曲线所显示的过程。这个过程包括三个时期：即初期的准备阶段（城镇化水平在30%以下）平缓，中期的加速阶段（城镇化水平在30%-70%之间）陡升，后期的成熟阶段（城镇化水平超过70%之后）再次平缓。该曲线有两个拐点30%和70%。在30%的时候，这个国家的工业化进程开始启动，由30%至70%的高速发展阶段正是这个国家的工业化和现代化进程；当该国城镇化水平达到70%以后，这个国家

7、就基本上实现了现代化社会。（3）集中式城镇化是中国城镇化的最优方式总体而言，从全国来看，中国可以从四种城镇化方式中作出选择。两种方式为集中式增长：在“超大城市”情境下，会出现少数巨型城市人口2000万或更多；在“中心辐射”情境下，中等规模及小城市群将会出现在大城市的周围。另外两种截然不同的城镇化方式会带来分散化的发展形态：在“分布式增长”情境下，会有大量人口为50万至500万的城市遍布中国；在“小城镇主导”情境下，则会出现许多人口为50万至150万的更小规模的城市。集中式增长将在提高生产力和效率等方面带来很多积极的经济影响。如果中国作出决策，推动更加集中化的城镇化发展战略，将有可能出现以下结果

8、：人均GDP最高、能源使用更高效、耕地流失率最低、大众交通更高效、污染控制更有力、人才的可得性更强；也会出现以下问题：更为严重的峰值污染和拥堵问题。（4）集中城镇化带来城镇密集地区空前的发展机遇武汉城市圈将迎来快速的发展中国经济的增长是由大都市驱动的，而不是全国各地都均匀发展，一些主要城市的繁荣带动了经济增长。中国的繁荣是建立在大城市区的基础上的。这些大城市拥有300-500万的人口，在国际上也有知名度，资本、技术、公司都乐意进入这些地区。目前，中国经济将越来越向珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区三大城市群集聚，而武汉城市圈作为中部地区未来集聚的重点地区。有机构预测，到2025年，集中式城镇化

9、政策将可能推动产生15个平均人口规模达到2500万的超级城市，或是11个平均覆盖人口超过6000万、相互之间经济联系紧密的“城市群”，武汉城市圈就是其中之一。1.2 快速城镇化地区城乡发展存在的问题（1）区域和城市生态环境质量不容乐观2006年，中国水、空气、噪声、垃圾污染突出，全国七大水系1/3以上的河段达不到使用功能要求，近一半的城市河段污染严重，大部分湖泊富营养化突出，近岸海域污染呈加重趋势；统计的338个城市中，36.6%的城市达到国家空气质量二级标准，其中超过三级标准的有112个，占监测城市的33.1%；酸雨区面积占国土面积的30%；城市垃圾年产生量1.4亿吨，无害化处理率仍处于较低

10、水平。此外，生态恶化的趋势未得到有效遏制，水土流失、荒漠化、沙尘暴等生态问题严重。（2）城市人居环境质量的下降长期以来，我国城市的发展更多的表现为“量”的扩张，而忽视了城市“质”的建设；城市开发与建设更多的盲从于经济发展的需要，而忽视了人居环境质量的建设。由于对经济利益的最大追逐造成了过分的高强度的开发，最终超出环境的容量限制，结果生态环境质量下降、恶化。因城镇化对自然生态环境的破坏引起了城市一系列的生态环境变化，如城市热岛、雾岛、干岛效应等，己影响到城市居民的人体健康和生活方式的变化，并且这种影响是长期的、潜在的。 （3）城市发展资源的短缺目前我国城市发展面临着严峻的资源压力。主要表现在：土

11、地资源压力。城市的发展不可避免的要占用部分耕地，但我国的耕地严重不足。如2006年全国人均耕地约1.39亩，不足世界人均水平的1/3；据官方调查，2006年全国2300多个县中，已有666个县人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线水平，其中463个县不足0.5 亩。水资源压力。我国的水资源贫乏，在许多地区已成为城市发展的瓶颈：全国660多个建制市中，有330个不同程度的缺水，其中严重缺水的达108个，32个百万人口以上的大城市中，有30个长期受缺水的困扰。另外，我国城市的生物资源也非常短缺，如城市绿地不足、生物多样性的缺乏等等。（资料来源：国土资源部2006年度全国土地利用变更调查结

12、果报告）（4）城乡二元结构随着巨大的惯性继续扩大中国的城镇化有一个最大的国情背景，就是从国家工业化延续下来的城乡二元结构。二元结构从多方面支撑了高积累、高投资、高速度推进的国家工业化。过去付出了昂贵的历史代价，他所遗留下的许多结构性矛盾犹如海上的冰山，所显露出的不过是海平面上的一角，而在水下还有着巨大的存在，它是一切社会不公平的总根源。我们正是在这种断裂的结构中开始城镇化的起飞的。并且，随着城市成为全球化竞争的主体，会本能地对于进城农民采取经济上的吸纳、社会上拒入的态度，二元结构不会随经济城镇化改善。相反，如果不着力补上社会城镇化之课，二元结构会随着巨大的惯性继续扩大。专栏：珠江三角洲某市城市

13、发展的经验教训现象一：经济高速发展、城镇化水平高速增长，背后是城乡空间无序，规划管理失控、生态环境恶化。（1）土地资源消耗快，余量少按国土部门的统计口径，2003年东莞建设用地总面积已达到940平方公里，占全市总面积2473平方公里的38%，1996年2003年平均每年新增建设用地50平方公里左右。全市除去基本农田343平方公里（不含易地保护56.9平方公里）和867平方公里的山地、水面外，全市剩余的可利用土地面积为323平方公里，按原来的消耗速度，在56年间东莞将无地可用，目前部分镇区，如莞城、石龙、樟木头已经接近无地可用的境地。（2）功能混杂，土地级差不明显，增值慢由于东莞采用的是“自下而

14、上”的发展模式，各村民小组、村、镇、市多头开发，这使得各种功能布局的随机性很强，从而造成了功能的混杂，这也制约了服务业的发展，影响到产业的升级，人居环境的改善,导致土地级差的不明显、增值慢。现象二：人口、工业与城镇规模日益膨胀正面临着巨大供水生态风险东莞新鲜水资源包括两部分，即东江和东深供水工程分配给东莞的水量以及东莞市境内的水资源量，如按多年平均计算可利用新鲜水资源总量为27.96亿立方米，但如果按90%的保证率计算则可利用新鲜水资源总量约为18.51亿立方米，而2004年东莞市的总用水量为18.93亿立方米，与日益增长的用水量相比，可利用量较为紧缺。现象三：珠江三角洲大气环境研究专题指出在

15、同等气象条件，同样的氮氧化物、二氧化硫污染源排放水平下，该市的自净能力相对较差。同时由于城市面积增加，水泥、柏油路面的增多使城市的热岛效应更加明显，对大气环境的改善能力有所下降。1.2.1 和谐城镇化在加速城镇化的过程中，构建和谐社会，国家提出“城乡统筹发展、两型社会建设”的新要求（1）“五个统筹”中的“城乡统筹”的思想党的十六届三中全会决定提出的“统筹城乡发展”的新要求,就是要发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，使农村为城市发展提供腹地、资源和市场，城市为农村发展提供资金、人才和技术，形成以城带乡、城乡联动、整体发展的格局，从根本上消除城乡二元结构。而党的十七届三中全会更是将农村

16、土地流转问题摆在了最为重要的位置进行讨论，希望从土地入手寻找一条真正改善农业生产率和农村生活水平的道路，这也标志着城乡统筹迈出了最为关键的一步。（2）“新农村”思想指导农村的规划建设党的十六届五中全会通过的十一五规划提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。（3）“和谐社会”推动城乡发展思路的转变党的十六届六中全会提出“构建社会主义和谐社会” 的目标,代表着我国社会经济发展思路由“效率优先，兼顾公平”向“效率与公平兼顾” 转变，也意味着城镇化进程应加强对于社会公平的关注

17、，特别是弱势群体的关注。（4）物权法与城乡规划法陆续出台促进城市规划法制化进程物权法将2007年10月1日起施行；城乡规划法已经施行。相关法律的陆续完善，将积极推动城市规划的民主化与法制化进程。 （5）“两型社会建设”的发展要求2007年12月，国家正式批准武汉城市圈为“全国资源节约型和环境友好型社会”建设综合配套改革试验区，使武汉城市圈进入全国新一轮改革试验的最前沿，为湖北在中部地区率先崛起提供了强大动力。1.2.2 鄂州编制城乡统筹规划的背景随着武汉城市圈被确定为建设“两型”社会综合改革试验区，地处武汉城市圈核心层的鄂州市已进入一个全新的发展阶段。在党的十七大精神指导下，加快推进全面建设小

18、康社会的步伐，必须进一步加大城乡统筹的力度，实现城乡一体化发展。鄂州市委市政府立足实际、着眼长远，将全面推进城乡统筹作为解决城乡二元结构矛盾，实现科学发展，构建和谐社会的一项根本举措，提出了在全省“率先融入武汉城市圈、率先实现城乡一体化”的奋斗目标。省委、省政府确定鄂州市作为全省推进城乡一体化的试点城市，支持鄂州率先探索。鄂州市进入了城乡统筹、以工促农、以城带乡的发展新阶段，加快城乡统筹发展进程，率先实现全面小康目标的内在要求。具体表现为以下四个方面。一是顺应并落实武汉城市圈及更大范围内区域统筹空间布局的需要。随着国家“中部崛起”战略、武汉城市圈战略和“两型社会”试验区战略的实施，处于武汉城市

19、圈内核的鄂州市面临着在大区域中的相融发展、有序发展和错位发展定位；同时，国家和省一大批重大基础设施如大广高速、汉鄂高速、城际铁路、武汉新港、大梁子湖生态保护等项目建设直接关联着鄂州。这都要求规划重新调整鄂州的城市定位和发展目标，并通过城乡总规的编制来落实区域统筹的空间布局。二是探索并实现“全域鄂州”城乡统筹空间布局的需要。鄂州是湖北省唯一的城乡一体化试点城市，市委、市政府明确提出“率先融入武汉城市圈、率先实现城乡一体化”的重大战略，并确定了实现“城乡空间布局”等“六个一体化”的目标要求。本轮城乡总规急需对过去的城市总规进行观念转变、范围扩张和空间拓展，即在1593平方公里“全域鄂州”范围内统筹

20、考虑城乡空间布局一体化、基础设施一体化和公共服务均等化。三是法定并引导已具雏形的主城、新城、特色镇组群式空间布局的需要。鄂州处于武汉城市圈鄂东城市群的中心，受区域、交通条件和经济流向的作用，已形成与珠三角等沿海发达地区相类似的，因外力导致城市的各个功能区形成分散组群式布局的现状，主城和葛华新城、红莲湖（梧桐湖）新城、花湖新城不仅已具雏形，而且很具规模，在空间上的终极目标将是“组群功能错位、公共设施完备、生态穿插其间”的架构特征。四是贯彻并落实城乡规划法等法律法规的需要。2008年颁布的城乡规划法提出了“城乡规划”的法定概念并明确了编制城乡规划应“遵循城乡统筹的原则”、“协调城乡空间布局”。受传

21、统规划编制方法的局限，鄂州市上一轮城市总规偏重于城区，基本未涉及农村地区，在新的历史时期，鄂州理应有新的城乡总规来顺应城乡发展。因此，在当前发展背景下，宏观区域发展的需求和鄂州保持自身持续发展的需求都亟需编制一项以区域城乡统筹协调为基点、发展目标与战略明确、空间布局与规模合理、经济发展与环境协调、具有法定地位的统领性规划，以指导鄂州市抓住机遇、实现转型、迎接新跨越。核心问题：快速城镇化地区，城乡发展如何应对？2 规划目标（1）依托自身资源和发展优势，把握发展机遇，科学确定鄂州的发展定位；（2）根据发展定位，寻求适合鄂州城乡发展的策略；（3）明确主体功能，优化城乡空间体系和结构，促进生态、生产与

22、生活协调发展；（4）以资源节约型社会为指导，合理安排城乡各类用地布局；（5）以环境友好型社会为目标，处理好保护与发展之间的关系；（6）基础设施先行，建立高效便捷的交通运输网络；（7）促进社会和谐，构建完善的社会服务设施体系；（8）形成共同制度，引导与保障规划目标的实现；（9）健全城乡规划管理体制，提高城乡规划管理效能。3 规划思路达成以上目标，需要一个怎样的规划？3.1 规划缘起一个政府、一个规划：在目前“规出多门、各自为政”的规划构架下，部门规划相互矛盾问题已越来越尖锐。对一个城市政府来说，需要的是一个统一的综合性规划，要通过一张蓝图，把各部门规划融为一体。为把握发展机遇，确定鄂州合理的功能

23、定位，统筹安排市域产业、城建、交通、生态保育和设施布局，整合市域各层次和各部门规划，避免分散发展、“重城轻乡”，亟需编制鄂州市城乡总体规划。城乡总体规划是新形势下加强和改进城乡规划，努力构建城乡全覆盖的空间规划管治体系的一项重要创新。工业化起飞阶段，需要一个规划来统筹整合城乡空间、基础设施和社会公共服务设施，这对经济的快速发展至关重要；如90年代南海和顺德编制了城乡一体化规划后就迎来了十多年的持续快速发展。3.2 规划特征特征一：整体性（以深圳为例）借鉴波兰科学院院士萨伦巴教授于1980年代提出了整体规划理论，针对解决鄂州发展中存在的布局分散、市域发展缺乏统筹、发展与保护相冲突等问题，提出一个

24、整体性解决方案。要体现城市总体规划和国民经济发展规划的结合；要体现城市总体规划和土地利用总体规划的结合；要体现控制性与引导性规划的结合（优先关注不可建设用地）；要体现远景规划与近期行动规划的结合；要对交通、市政、公共服务设施进行市域统筹安排。 特征二：协调性（以佛山为例）为支撑鄂州未来的功能定位，解决鄂州发展中存在的各自为政、重点不突出、资源利用效率低等问题，需要一个具有整合性的规划。要对各类空间（产业、城镇、生态、交通等) 进行整合，形成布局合理的结构；要对已有的各层次（城镇工业园）规划进行整合，为设施的共建共享提供空间依据；要对行政区划进行适当的整合，统筹各镇，突出重点，分配有限的财力。特

25、征三：政策性（以东莞为例）体现规划的公共政策性，解决鄂州发展不平衡、共同制度不健全、规划管理“重城避乡”等问题，需要一个政策表达较为系统的规划。从优先关注空间布局向关注公共政策转变，为建设和谐鄂州提供支持；划定四区（已建、适建、限建、禁建）和四线（蓝、绿、黄、紫线），分类指导，保证战略性资源得到保护与合理利用；制订市域共同发展制度，并配合空间结构制定政策分区，引导市域整体发展；财政保障与政策引导相结合，培育新区、扶持山区和农村，吸引社会力量参与城乡建设；关注农村，将规划管理延伸到乡村。4 规划理念和技术路线4.1 规划理念“三个转变、三个结合”4.1.1 “三个转变”转变一：从优先关注可建向优

26、先关注不可建转变从优先关注城市性质、建设规模、功能定位向优先关注环境容量控制、建设标准控制和人居环境改善转变；从优先关注“适建”向优先关注“禁建”转变，保护和合理利用各种资源、明确空间管制的要求，使城市建设由注重规模扩张转向对现有用地的整合，提高现有建设用地的使用效率和效益，确保城市的可持续发展。转变二：从优先关注空间布局向优先关注公共政策转变从优先关注建设用地空间布局向优先关注研究制定城市的公共政策转变，通过城市规划与计划、财政、税收、投资等政策相结合，以及城市经济和财政等公共政策的制定和实施，促进城市规划干预城市发展目标的实现。转变三：从优先关注静态结果向优先关注动态监控转变以往编制的城市

27、规划优先关注的是静态、理想的终极结果，是以一张理想状态的城市总体规划图为标志的静态规划模式，周期偏长且缺少变化，对鄂州这类将处于快速发展期的地区而言，经常显得“规划快不过变化”，使得城市规模持续突破预期。本次规划将从优先关注静态结果向优先关注动态监控转变，加强对规划落实情况的监督、检查和跟踪检讨，建立自动调校机制，适时对规划进行“微调”，以适应鄂州发展变化的要求。4.1.2 “三个结合”结合一：战略性与战术性相结合规划的战略性是从定位、发展目标和发展方向去谋求全局发展，战术性就是针对发展战略的要求采取灵活手法和技巧实现具体操作。在战略层面，规划注重鄂州市域发展的全局性问题，谋求在国家乃至珠三角

28、宏观发展背景下的机遇和挑战，谋求市域全局性发展；在战术层面，规划采用多种技术手法妥善安排规划要素，指导城市建设管理。结合二：长远性与实效性相结合规划即要注重制定二十年乃至更远的发展蓝图，又要强调远期目标和发展现实之间的紧密关系。鄂州市城乡总体规划的长远性体现在规划末期的全面统筹安排，规划的实效性立足于目前存在的问题，提出解决方案，从开发时序安排、土地开发、城市经营、近期行动、部门协调、镇际协调等方面提出结合目前实际情况的安排。结合三：刚性控制与弹性引导相结合规划要既强调政府对资源调配的主导性作用，又注意遵循市场规律，按市场运作进行引导。对于维护公共利益的资源，提出由市级政府监管或协调的刚性控制

29、要求；对于各城镇发展规模、内容和布局，提出明确的引导与协调要求。4.2 规划方法系统综合评价法：从鄂州市市域总体协调发展的角度出发，采用多目标、多标准的综合系统评估分析方法，全面了解资源、环境、城市、社会经济、基础设施结构与功能等系统的现状，合理鉴别其存在的关键性现实（或潜在）问题，为系统趋势预测和规划策略与方案筛选创造有利的条件。3S技术法：利用卫星遥感数据对各类土地利用类型进行判读，提取不同分辨率水平下工作区地表覆被变化的动态信息，同时收集或自行生成工作区各种地物类型的空间要素类GIS数据，作为研究工作基础数据的必要补充。建立合适的地理信息系统（GIS），对各类空间信息进行整合和管理，构建

30、适合的空间和时序分析环境以及最终成果空间表达的标准制图环境。先进的3S技术方法，可以为鄂州市土地的持续利用与管理提供技术支持和保障。空间分析法：本项目中主要结合空间经济学理论，分析探讨鄂州市在未来发展中必须面临的区域性的社会经济问题，如交通路网规划、城乡基础设施资源共享、城镇功能强化、城市规模扩张、用地转用等。应用空间分析方法可以从宏观、微观两个层面对人口、资源、信息、能源等流要素在区域的集聚和分散过程进行直观的描述和解释。情景分析法：在综合考虑规划策略和方案实施的各种环境与约束条件的基础上，根据区域协调发展的具体目标要求，按照实施效果的程度差异设计不同的情景状态，分析各情景实施过程中可能面临

31、的重要障碍以及克服这些障碍的措施和难度，进而选择最具可行性的情景，作为规划策略与方案优化的依据。公众参与法：通过问卷调查、公众座谈、专家咨询、审查会、建立网络信息交流平台及网上发布信息等方式将社会公众的意见反映到规划当中。4.3 技术路线5 规划范围、期限与依据5.1 规划范围本次规划范围为鄂州市整个行政区划范围，总面积1593km2（来自于鄂州市域1：1万地形图界限提取，作为规划研究用途，不作为市域土地权属争议依据）。规划首次从市域角度对鄂州市进行整体研究，统筹规划布局。5.2 规划期限分为三个阶段：阶段一：2030与远景对若干重大问题展望到2030年，其它不设定年限，规划重点是严格保护城乡

32、发展的资源底限，并在此基础上，提出城乡发展空间格局，重点与环境保护规划衔接。阶段二：规划远期2009-2020年，规划重点是判断规划期内鄂州城乡发展规模与可能，提出相应的发展战略，满足鄂州发展需求，重点与土地利用规划衔接。阶段三：规划近期2009-2015年，规划重点是在远期规划确定的规划布局内满足近期建设项目需求，并保证近期项目布局能够满足远期控制的要求。重点与国民经济和社会发展规划衔接。5.3 规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2）建设部城市规划编制办法（3）湖北省城镇体系规划(2003-2020)（4）武汉城市圈总体规划(2007-2020)（5）武汉城市圈“两型”社会建设综合配套

33、改革试验区规划(2007-2020)（6）鄂州市城乡一体化规划纲要(2007-2016)（7）鄂州市土地利用总体规划大纲(2006-2020)（8）鄂州市经济和社会发展的第十一个五年规划（9）武汉新港规划(2007-2020)（10）鄂州市园区功能定位与产业发展导向名录（11）其他相关法律法规6 项目进展l 依托自身资源和发展优势，把握发展机遇，科学确定鄂州的发展定位；l 根据发展定位，寻求适合鄂州城乡发展的策略；l 明确主体功能，优化城乡空间体系和结构，促进生态、生产与生活协调发展；l 以资源节约型社会为指导，合理安排城乡各类用地布局；l 以环境友好型社会为目标，处理好保护与发展之间的关系；

34、l 基础设施先行，建立高效便捷的交通运输网络；l 促进社会和谐，构建完善的社会服务设施体系；l 形成共同制度，引导与保障规划目标的实现；l 健全城乡规划管理体制，提高城乡规划管理效能。第二篇 发展评估1 城乡发展现状概况1.1 鄂州市概况鄂州市位于湖北省东部，长江中游南岸。西邻武汉，东接黄石，北望黄冈。316国道、 106国道、武黄高速公路纵横贯穿全市，水陆交通便利。到2007年末，全市总人口为106.95万人， 其中主城区人口28.41万人。鄂州总体经济水平不高，同比增长迅速。从地区生产总值和社会固定资产投资来看，鄂州的总量水平处于较低的水平，在湖北省处于下游水平，位居12、13位，但同比增

35、长速度居湖北省前三位。从城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入来看，鄂州市的人均收入水平处于较高的水平，其中城市居民人均可支配收入达10827元，农民人平纯收入达4393元，位居湖北省第4位。 同时，鄂州享有“吴王古都”、“冶金之城 ”、“百湖之市”、“科技之城”、“宜居城市”的美誉。1.2 城乡建设现状概述（1）城乡规模等级结构现状鄂州市现状城乡规模较高，各镇区的规模较为集中，其中以2-5万人的级镇（区）为主导，共有11个，约占鄂州市总镇（区）数的58%；其次为5-9万人的级镇（区），共6个，占总镇（区）数的32%；而小于2万人的镇（区）只有两个，占总镇（区）数的10%。因此鄂州市现状城乡规

36、模等级主要为、 级，集中于2-9万人的范围内。（2）城乡职能结构现状鄂州市现状职能结构分为三种：市域中心城市，重点城镇，一般城镇以及乡村。其中市域中心城市共有4个，分别为：主城区、葛华新城、红莲湖新城、花湖新城。重点城镇共10个，一般城镇7个，各自都承担着不同的职能类型。（3）城乡空间结构分布现状空间结构为“一心三副两轴三板块”结构。“一心”：以主城区为中心，向四周发散的布局形式。“三副”：以红莲湖新城，花湖新城，葛华新城为三大副中心。“两轴”：以主城区为主中点，连接三大副中心，形成葛华新城主城区花湖新城和主城区红莲湖新城的两条轴线。“三板块”，以主中心和副中心为起点，连接周边一、二级城市。形

37、成鄂州市北部、东部、西部三大板块状结构。（4）城乡土地利用现状土地利用概况：鄂州市市域总面积为1593km2，其中城市建设用地总面积9370.76ha，占总面积的5.88%，而水域和其他用地则占总面积的94.12%，其中村庄建设用地为8447.31ha，城乡建设总用地为17818.07ha。现状用地构成：鄂州市市域现状城市建设用地为9370.76ha，主要为居住、工业用地以及绿地，其分别占已建设用地的17.30%、21.12%和19.58%，合计为58%。其次道路广场用地占13.72%，对外交通用地占12.22%，公共设施用地占4.33%。剩余占建设用地11.73%的为市政设施用地、仓库用地，

38、特殊用地、已批示建设用地。（5）市域城乡体系现状存在问题城乡发展呈现南北地域性分化特征：主城区、新城、重点城镇主要集中在北部沿江地区，城镇建设规模较大，第二产业发展快速，相互之间空间联系紧密；位于南部梁子区的城镇，主要以农业和旅游业发展为主，大部分为二级城镇，距离主城区、新城较远，城镇自身发展动力不足，相互联系较弱，没有形成体系。城乡居民点沿路分散发展：鄂州市城乡居民点主要沿道路发展，而且较为分散、零碎，没有形成统一的整体，这对城市的集中发展与管理带来了一定的难度。2007年城乡现状用地汇总表用地代码用地名称用地面积（ha）占建成区比例（%）占规划总用地比例（%）大类中类小类1R居住用地162

39、0.94 17.30 1.02 R1一类居住用地13.69 R2二类居住用地1607.25 R22中、小学校用地101.32 2C公共设施用地405.35 4.33 0.25 C1行政办公用地96.48 C2商业金融业用地196.43 C3文化娱乐用地16.49 C4体育用地4.80 C5医疗卫生用地15.06 C6教育科研设计用地72.26 C7文物古迹用地0.90 C9其他公共设施用地0.46 CR商住混合用地2.47 3M工业用地1978.84 21.12 1.24 M1一类工业用地4.44 M2二类工业用地365.35 M3三类工业用地1609.05 4T对外交通用地1145.36 1

40、2.22 0.72 T1铁路用地131.86 T2公路用地999.03 T4 港口用地14.47 5S道路广场用地1285.44 13.72 0.81 S1道路用地1280.70 S2广场用地3.47 S3社会停车场库用地1.27 6U市政公用设施用地113.96 1.22 0.07 U1供应设施用地50.50 U2交通设施用地14.52 U3邮电设施用地25.18 U4环境卫生设施用地12.79 U5施工与维修设施用地0.34 U6殡葬设施用地7.97 U9其它市政公用设施用地2.66 7W仓储用地54.91 0.59 0.03 W1普通仓库用地51.95 W3堆场用地2.96 8G绿地18

41、34.72 19.58 1.15 G1公共绿地358.55 G2生产防护绿地1476.17 9D特殊用地10.09 0.11 0.01 D1军事用地10.09 10已批在建用地921.15 9.83 0.58 城市建设用地总面积9370.76 100.00 5.88 11E水域和其他用地149929.24 94.12 E1水域31504.00 E6村庄建设用地8447.31 其他用地109977.93 规划用地总计159300.00 100.00 备注：市域城乡现状建设用地规模合计为17818.07公顷2 规划实施效果及影响评价2.1 区域层面规划2.1.1 湖北省城镇体系规划（2003202

42、0）（1）湖北省城镇体系规划20032020由湖北省建设厅组织编制，其目的是为了贯彻和实施湖北省委、省政府确立的城镇化战略，围绕全面建设小康社会目标，提出符合湖北实际、显示湖北特色、具有时代特征的城镇体系架构，带动和支撑全省经济的快速发展和社会事业的全面进步，促进湖北中部崛起。（2）规划对鄂州的实施影响主要表现在城镇发展定位、职能、空间、交通、生态等方面。湖北省城镇体系规划20032020是按照94版城镇体系规划审批办法的相关要求进行编制的，规划的内容侧重于“三结构一网络”。结合鄂州的现状发展情况来看，规划确定的城市性质规模、职能等级、各类设专项等，基本上较好的指导了鄂州发展，在城市拓展方向、

43、产业类型选择、区域交通布局等方面，奠定了鄂州未来的发展基础。而规划基于当时的发展背景判断，对于发展新形式预判不足，部分内容存在一定的偏差。如对于武鄂一体化的进程认识不足，对于武汉鄂州的协调发展方面，引导性不够。2.1.2 武汉城市圈规划（20062020）（1）武汉城市圈总体规划20032020是在湖北省罗清泉、周坚卫、李春明三位领导的直接过问与指导下进行的。2004年7月，武汉城市圈领导小组办公室根据罗清泉省长的批示，成立了由中国科学院地理科学与资源研究所牵头，湖北省社会科学院、湖北省发展研究中心、华中师范大学参加的联合课题组。其目的是为了突破行政区划体制的束缚，加快城市圈内九市的经济一体化

44、进程，逐步实现“八同”，即规划同筹、交通同网、信息同享、金融同城、市场同体、产业同链、科技同兴、环保同治。（2）规划对鄂州的实施影响主要表现在城镇发展目标、城镇空间、交通、生态等方面。武汉城市圈规划20062020是武汉城市圈1+8城市的协调发展的纲领性文件。它的编制实施明确了1+8城市的目标定位、规模等级、职能分工等，为1+8城市的差异化发展，进而共同发展提供了指导。规划明确了鄂州在武汉城市圈中的重要作用，同时提出了鄂州在空间、产业、交通、生态等方面的发展要求，为武鄂一体化进程指明了发展路径。2.1.3 武汉城市圈“两型社会”建设空间规划（20082020）武汉城市圈“两型社会”建设空间规划

45、20082020是根据”两型”社会建设综合配套改革试验的要求，本着改革试验和大胆突破的精神，探索建立有利于”两型”社会建设的武汉城市圈空间统筹机制，指导武汉城市圈的空间发展和重大项目建设的综合性规划。规划是一个多部门协作、城乡一体化的区域综合性规划，作为武汉城市圈“两型社会”建设的纲领性文件之一，着重突出“两型社会”在空间上的落实，通过一系列量化指标设计，明确了“两型社会”建设的各项具体目标；进而从空间结构、规划协调、主体功能区划、城乡居民点布局、产业空间、交通网络、生态网络等方面对武汉城市圈1+8城市的发展提出明确的指导，考虑道各城市对本规划的进一步深化，规划创新性提出了综合分区发展规划指引、先导性工程规划指引，同时结合规划的实施，提出了政策保障、实施创新、实施监控等三大规划实施保障措施，规划对武