荆州市城市总规规划（2008-2020）说明书（238页）.doc

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1、目 录第一章规划背景与规划指导思想1一、现状概况1二、上版总规回顾与评价4三、本次规划修编的背景11四、规划依据15五、规划期限15六、规划指导思想16七、规划原则16八、规划重点17九、城市规划区范围18第二章城市发展战略与目标19一、城市发展条件分析19二、资源承载力条件分析23三、城市竞争力综合比较26四、区域地位28五、城市发展战略31第三章市域城镇体系规划38一、城镇体系现状38二、市域人口及城镇化水平39三、市域城镇发展条件分析46四、市域城镇体系发展目标与战略53五、市域产业布局规划54六、城乡统筹基本原则与目标59七、市域城镇体系结构规划61八、市域重点城镇发展定位、建设用地发

2、展方向及建设标准66九、市域综合交通规划67十、市域旅游发展规划75十一、市域生态环境保护规划80十二、市域建设分区引导与空间管制规划88十三、历史文化遗产保护规划94十四、市域重大基础设施109第四章城市规划区规划114一、城市规划区范围114二、城镇规模及新农村发展要点114三、城市水源地115四、副食品生产基地规划116五、重要基础设施规划117六、生态控制区118七、规划区空间管制规划119八、城市建设用地空间增长边界121九、机场净空控制121第五章城市性质与规模122一、城市性质122二、城市职能123三、城市规模124第六章中心城区建设用地评价及发展方向选择131一、城市用地综合

3、评价131二、中心城区城市用地发展历程分析132三、中心城区发展方向选择133四、城市空间拓展与整合策略134第七章中心城区规划总体布局136一、规划布局研究136二、规划布局特点137三、规划布局结构138四、建设用地平衡139第八章中心城区专项用地规划141一、公共设施用地规划141二、居住用地规划148三、工业用地规划151四、仓储物流用地规划153第九章中心城区对外交通规划155一、现状概况155二、规划原则156三、规划布局156第十章中心城区道路交通规划159一、现状概况159二、规划原则159三、道路网布局规划160四、城市交通设施布局规划163五、城市公共交通规划164六、城市

4、慢行交通规划166第十一章中心城区绿地系统与水系规划167一、绿地现状分析与评价167二、绿地规划目标与原则168三、绿地规划指标168四、绿地系统布局结构168五、绿地系统分类169六、水系规划175第十二章中心城区景观风貌规划177一、现状城市形象与风貌177二、规划目标与指导思想179三、城市景观风貌控制规划179第十三章中心城区市政工程规划182一、给水规划182二、排水工程规划183三、电力工程规划184四、电信工程规划185五、燃气工程规划186第十四章中心城区环境保护与卫生规划188一、环境影响评价188二、城市环境保护规划191三、城市环境卫生规划194第十五章中心城区综合防灾

5、规划197一、城区防洪规划197二、城区抗震规划198三、城区消防规划199四、城区人防规划201第十六章历史文化名城保护规划205一、规划范围205二、规划目标205三、规划原则205四、保护规划工作重点206五、荆州历史文化构成要素和特征206六、历史城区保护规划209七、荆州古城保护规划212八、历史文化街区保护214九、文物保护单位保护216十、历史建筑保护规划220十一、古树名木的保护措施220第十七章近期建设与远景发展设想222一、近期建设发展时序222二、城市远景发展构想232第十八章规划实施措施233一、开展规划研究233二、推进规划编制233三、强化规划管理233四、提高经营

6、城市能力235五、加强规划宣传与公众参与235- 234 -荆州市城市总体规划（2008-2020） 规划说明书第一章 规划背景与规划指导思想一、 现状概况(一) 地理位置和政区建制荆州市地处湖北省中南部，位于江汉平原腹地，东连武汉，西接三峡，南跨长江，北临汉水，是连东西、跨南北的交通要道和物资集散地，是国家公布的第一批历史文化名城，鄂中南地区的经济纽带，长江中游枢纽港口城市，国家轻纺工业基地，素有文化之邦、渔米之乡和旅游胜地的称誉。其地理位置为东经1111511405，北纬29263137。境区东西最大横距约274.8km，南北最大纵距约130.2km，呈带状分布。荆州市辖荆州、沙市两区及江

7、陵县、监利县、公安县，代管松滋、石首、洪湖3个县级市。全市设88个镇，12个街道办事处，14个乡，305个居民委员会，2457个村民委员会。全市国土面积14067km2，占湖北省国土面积的7.6%。其中平原湖区占78.8%，丘陵低山区占21.2%；市区面积1576km2，城市建成区面积62.3km2。从区位关系看，荆州处于我国中部地区，是长江三角洲经济圈的扩散区域，处在武汉都市圈与宜昌都市区的联结轴线上，是武汉都市圈和宜昌都市区的重要联结点，在城市等级上与宜昌、襄樊属于同一级别，特殊的地理位置决定了荆州在湖北省城镇体系中的重要地位。同时，荆州与湖南省的岳阳和常德相接壤，是长江流域经济体系中的中

8、部核心城市。(二) 历史沿革荆州历史悠久，早在五六千年前，人类就在这里创造了大溪文化等原始文化。荆州系楚文化的发祥地和三国时期魏、蜀、吴争夺最为激烈的战略要地。荆州之名源于尚书禹贡：“荆及衡阳惟荆州”，为古九洲之一。春秋战国时属楚。楚文王元年（公元前689年），楚国迁都于郢（今纪南城），都郢400余年。秦属南郡。汉武帝元封五年（公元前106年），设立荆州刺史部。三国时期，魏、蜀、吴三分荆州，后归吴。晋代，荆州治所自永和八年（352年）起定治江陵。南北朝时，齐和帝、梁元帝、后梁、萧铣皆以荆州为国都。唐，设荆州大都督府，至德后置荆南节度使。上元元年（760年），以江陵为南都，改荆州为江陵府；五代十

9、国时为荆南国都；宁为荆湖北路；元为中兴路；时清为荆州府；民国初年为荆宜道；1932年后为湖北省第七、第四行政督察区。1895年5月，沙市被辟为通商口岸；1949年7月，沙市解放，沙市市正式建置，为省辖市；同时设荆州行政区督察专员公署，辖江陵、公安、松滋、京山、钟祥、荆门、天门、潜江8县。1951年7月，沔阳、监利、石首、洪湖4县并入荆州。1953年4月，设荆江县，后并入公安县。1955年，沙市市恢复省辖市。同年11月，设荆门市，与荆门县并置。1983年8月，荆门县并入荆门市，划为省辖。1986年5月，撤销石首、沔阳县，设石首市、仙桃市；1987年7月，撤销洪湖县，设洪湖市；8月撤销天门县，设天

10、门市；1988年5月，撤销潜江县，设潜江市；1992年5月，撤销钟祥县，设钟祥市。1994年10月，撤销荆州地区、沙市市和江陵县，设立荆沙市，实行市领导县体制，辖沙市、荆州、江陵3区和松滋、公安、监利、京山4县，代管石首、洪湖、钟祥3市，仙桃、潜江、天门3市由省直管。1996年12月，荆沙市更名为荆州市，同时撤销松滋县设松滋市，钟祥、京山划入荆门市。1998年7月，撤销江陵区，设立江陵县。(三) 气候荆州市属北亚热带季风湿润气候区，具有四季分明、热量丰富、光照适宜、雨水充沛、雨热同季、无霜期长等特点，年辐射总量4366.84576.2兆焦耳/m2，年日照时数18231978小时，日照率为41%

11、44%。年均气温16.2C16.6C，无霜期250267天，年降水量11001300mm左右。(四) 地形地貌荆州市位于杨子准地台中部，属新华夏系第沉降带晚近期构造带，处于中国地势第三级阶梯的西部边缘，是江汉平原的主体。全市地势略呈西高东低，由低山丘陵向岗地、平原逐渐过渡。全市海拔250m以上的低山493km2，占国土总面积的3.54%；海拔40250m的丘陵岗地2147.66km2，占15.27%。山丘分布于西部松滋市的庆贺寺、刘家场及西北部的荆州区八岭山，地势最高点为松滋市的大岭山，海拔815.1m。岗地分布于荆州区的川店、马山、纪南和公安县的孟溪、郑公以及石首市的团山、高基庙一带。东部地

12、势低洼，最低点在洪湖市新滩乡沙套湖，海拔仅18m。(五) 资源条件荆州市已发现各类矿产57种，其中查明资源储量的26种，已开发利用的23种。主要矿产资源有磷矿、石油、累托石、重晶石、膨润土、白云岩、石灰岩、卤水等。荆州植被兼有南北特色，常绿林和阔叶林组成的混交林是荆州的主要植被类型。农作物种植以水稻、棉花为主，具有南北相宜的种植结构。荆州境内河流分属长江水系。水资源主要用于工业、农业、城镇生活和农村人畜用水及其它用水五个方面。荆州市旅游资源比较丰富，主要有江陵历史文化名城、松滋洈水风景区、洪湖风景区、石首天鹅洲白鳍豚和麋鹿国家自然保护区及遍布市域的新、旧石器时代古文化遗址、楚文化和古三国文化遗

13、址。(六) 社会经济荆州市“工业兴市”战略带动经济发展，工业形成了汽车零部件、家电、纺织、化工、食品加工等5大主导产业。作为国家粮棉生产基地，全市基本农田面积保持在57.27万公顷以上，监利县粮食、洪湖市水产、公安县棉花和松滋市生猪等农产品产量位居全国百强之列。荆州市自古以来是连东西贯南北的交通要塞和物资集散地。水、陆、空交通极为便利，荆州港是最早对外开放的四大内河港口之一，国家二类通商口岸，现已初步具备国家一类口岸的条件；荆沙铁路货运通达全国；207国道纵贯南北，318国道、宜黄高速公路横跨东西；供水、供电充足；邮电通讯便捷；海关、商检、口岸管理机构健全，为开展直接进出口贸易，发展外向型经济

14、提供了良好的条件。荆州市拥有除武汉市以外全省最丰富的教育资源，共有长江大学等大专及专科院校25所，10万余人。荆州市是旅游资源丰富的“滨江之城”，被评为全国优秀旅游城市、湖北省园林城市。2006年，荆州市地区生产总值为438.1亿元，按可比价格计算比上年增长9.2%，增速创十年最好水平。其中，第一产业完成126.7亿元，增长3.9%；第二产业完成141.8亿元，增长11.9%；第三产业完成169.6亿元，增长11.0%。人均生产总值为6844元，三次产业结构为28.9:32.4:38.7。(七) 地方特色荆州以地临江、高陵环抱、襟江带湖、平畴广川、气候适宜、物产丰美，形成了长江水道、平原陵阜、

15、江汉水乡等鲜明的城市自然特色。荆州历史文化底蕴深厚，具有两千多年悠久历史的荆州地域文化，全面展示了其在以码头、古代军事文化为源头，三国文化为核心，宗教文化为典型，蕴厚延绵的巨大历史成就。二、 上版总规回顾与评价(一) 上版总体规划要点1996年版荆州市城市总体规划是在1996年根据荆州市行政区划调整后荆州面临的新的发展形势的需要编制的。该版总体规划的要点如下：1规划期限：近期19952000年，远期20012010年。2城市性质：“国家历史文化名城，长江中游的重要港口，鄂中南地区的中心城市”。3规划范围：荆州市市域范围包括荆州市行政区所辖三市（石首、洪湖、松滋）、三县（公安、监利、江陵）、二区

16、（荆州、沙市），面积1.41万km2；市区是指荆州、沙市二区所辖地域，面积1576km2。4城镇化水平：市域近期总人口662.58万人，城镇化水平为3436%；远期总人口控制在715万人以内，城镇化水平为4347%。市区近期总人口147.3万人，城镇化水平为58%；远期总人口172万人，城镇化水平63%。5市域城镇布局：以城区为核心，以长江和207国道为城镇发展轴，形成规模有序、分工合理的城镇网格。6市域交通网络规划：按级干线标准完善荆（门）沙（市）铁路，兴建沙（市）岳（阳）铁路；在岑河镇预留荆州民用新机场用地；市域公路形成“中心放射环状”的结构网络；兴建襄（樊）沙（市）一级公路，市域内省道均

17、提高到二级及二级以上公路标准。7城市规模（1）城区人口规模：近期60万人（常住和暂住人口），远期75万人（常住和暂住）。（2）城区用地规模：近期53.1km2，人均用地规划指标为88.5 m2，远期67.35km2，人均用地规划指标为89.83 m2。 8城区总体布局（1）城区结构：规划城区采用沿江带状布局形式，集中紧凑发展。远景控制城区人口规模，限制城区沿江带状延伸，加强外围生态绿地的保护。重点发展周边的观音寺、李埠、锣场（观音垱）、岑河、埠河等外围组团，形成沿江“中心多组团”的城市格局。（2）城区发展方向：重点发展沙市城区以北、铁路以南地区，适当发展荆州古城以南地区，严格控制向荆州古城以北

18、、以西发展。（3）功能分区：分为中心、玉桥、武德、古城、城南、化工六个综合区。9城市对外交通规划（1）铁路新建沙岳铁路，自荆沙铁路向东南引轨至岳阳。结合荆沙火电厂选址，新建荆沙火电厂铁路专用线。建设煤气厂铁路专用线。新建荆州东二级铁路客运站，扩建钢管厂线路所为货运沙市东站。（2）公路城区至襄（樊）荆（州）公路、宜（昌）黄（石）高速公路（荆州立交桥、沙市立交桥）和沙（市）洪（湖）公路的出口公路均按一级公路标准建设；荆沙长江公路大桥南端接线与207国道相接，桥头至公安县城段按一级公路标准建设；城区至马山、锣场、岑河及观音寺等出口公路按二级公路标准建设。出口公路两侧按公路路界规定严格控制。保留中心区

19、沙市长途汽车客运站（二级）和玉桥区长途汽车客运站（二级），新建中心区一级客运站和城南区二级长途汽车客运站。在铁路沙市站、荆州站布置地区性货运站各一处，占地面积分别为35 hm2和30hm2；在荆州港布置地区性货运站场，占地面积30hm2。（3）港口沿江港区实现“一城一港”，统一规划，统一管理。在学堂州新建货运港，改造玉和坪港为矿建材料作业区，柳林港为粮食、集装箱作业区，盐卡港为公、铁、水联运的综合港。保留现有客运港，新建学堂州旅游港。在太湖港新建内河货运综合港。（4）机场远期搬迁沙市机场，在岑河镇东侧建设新的荆州民用机场。10城市道路规划城区道路呈方格网结构。道路分为主干路和次干路二类。主干路

20、五经九纬，东西向主干路为北环路（翠环路）、江津路、荆沙大道、北京路（南环路）和沿江路等；南北向主干路为西环路、郢都路、屈原路、武德路、太岳路、白云路、园林路、三湾路、东环路等。(二) 上版总体规划特点原沙市和荆州地区江陵县城城市总体规划于1989年按“分别规划，统一协调”的原则同时进行编制。96版规划适应荆沙合并后城市经济腹地扩大带来地域空间、城镇体系结构、生产力布局、城市性质等发生显著变化的新形势，规划站在更大的区域范围上，以更高的要求来分析论证荆州市的地位作用，确定城市经济的发展战略和目标。1、以荆州市行政区划调整为契机，改善城市产业和工业结构，加快城市经济发展；建立较为完善的市域城镇体系

21、，促进城乡经济协调发展。2、合理确定城市规模、发展方向和功能布局，强化中心城市地位。丰富城市文化内涵，继承城市历史文脉，保护历史文化遗迹，体现历史文化名城特色。3、规划强化了城市发展的相关分析和城市现代化的目标体系，贯彻节约用地原则。针对荆州国家历史文化名城的特殊性，对环境治理、城市容量、发展目标提出了具体对策和计划。从生态城市角度提出了生态环境构想框架。突出名城特色，创造水乡园林城市为指导思想，从城市设计角度提出了比较完整的城市风貌特色体系。4、规划改变了上版总体规划以徒手绘图的工作平台，规划设计全面运用计算机技术，实现了信息定量化分析。(三) 实施成效自1996年新一轮荆州市城市总体规划编

22、制完成并实施至今的十年的时间里，荆州市经济和社会发展战略基本上得到落实，发展重点和部分目标都得到实施。进一步突出了鄂中南地区中心城市的区位优势。城市功能不断增强，对外交通条件不断改善，名城保护工作初见成效，对城市健康有序的发展起到了积极重要的作用。1城镇空间地域结构分布合理，加快了中心城市的发展市域内城镇分布由于受资源和交通条件影响显著，形成以城区为核心，以长江和207国道为城镇发展轴的城镇组群。荆州市作为中心城市到2006年人口达到66万。公安、石首、洪湖、松滋、监利人口分别为13.9万人、15.7万人、12.3、11.2万人、19.8万人。2城市功能不断增强，产业经济逐步优化荆州市是鄂中南

23、的中心城市，由于历史原因，中心城市作用发挥不够，到2002年工业发展一直较为低迷。2003年5月，荆州市委、市政府在充分调查研究的基础上，作出了实施“工业兴市、协调发展”的战略决策。到2006年“工业兴市”战略初见成效，纺织工业、家电工业、汽车零部件工业、食品工业和化学工业的发展水平进一步提高，支柱产业逐步壮大。与此同时，加快发展电子信息、新型材料、生物工程和现代环保等高新技术产业，培育新的经济增长点。荆州市的工业发展逐渐走出低迷，城市功能不断增强。随着经济发展，全市一、二、三产业的比例已由1995年的47：29：24调整到2006年的28.9：32.4：38.7。二、三产业成为全市经济增长的

24、主要力量。工业化程度继续提高，三次产业内部结构也不断优化。国民经济运行逐步呈现出高增长、稳就业、收入增的良好态势。3城市规模逐渐扩大在城市的发展过程中，人口规模不断扩大，城市人口由原来的53.7万人发展到65.8万人，比1995年净增加15万人。城市各项用地也得到了逐步落实。城市南北拓展，即沙市城区向北、荆州城区向南发展，逐渐改变了城市狭长带状的形态，提高了城市的聚集效益和市政基础设施的投入效率，改善了城市的交通状况。用地由原来的47km2增加到62.3km2，比1995年净增加15.3km2。4基础设施水平有很大的改善（1）区域性的重大交通基础设施项目相继完工并投入使用：1999年荆襄高速公

25、路通车和2000年三峡机场建成通航，这些基础设施的建成极大地改善了城市投资环境，加强了荆州与周边地区的紧密联系。（2）城市基础设施有了很大的改善，为城市的发展奠定了良好的基础，城市功能不断增强，近期规划所确定的近期发展重点和大部分目标都得到实施；对外交通条件不断改善，城市对外交通完成了荆州长江公路大桥及大桥连接线高架桥及长江3000吨级盐卡港口等工程；城市道路完成了连接荆州、沙市两城区的荆沙大道、武德路和南环路等；电力设施完成或正在建设荆州500kV换流站、纪南220kV变电站及城区110kV变电站等；污水治理初步完成了红光路污水处理厂及水环境综合治理；建成了奥林匹克中心体育场、凯乐大剧院等大

26、型公共设施。使荆州市的区位优势不断提升，发展后劲得到增强。5名城保护工作初见成效悠久的历史与丰富的资源使荆州（江陵）成为首批全国24座历史文化名城之一。96总体规划实施到现在，历史文化名城保护完成了古城内外环道、九龙渊龙舟赛场、金凤广场，拆迁了章华寺、太晖观、关帝庙保护范围内民用建筑，正在实施古城内荆州监狱、荆州师院等单位的外迁；古城内停止建设住宅开发项目，所有新建建筑严格按照古城保护的要求控制，新建与改建了荆州宾馆、荆州体育场、三国文化街等一批体现古城功能和风貌的项目，名城保护工作初见成效。(四) 存在问题上一轮总体规划指导思想明确，规划原则合理，内容丰富。反映了市场经济下的城市发展需求和特

27、征，规划具有弹性，有利于城市滚动发展。但是，随着全球化背景下的荆州经济、社会的转型及国家政策的调整，荆州市城市建设面临着许多新的课题。在实际运作过程中存在以下问题。1市域层面（1）行政区划调整的影响在没有进行行政区划调整以前，沙市和江陵（荆州）“分别规划，统一协调”，沙市和江陵（荆州）是两个相对独立的结构。虽然96版总体规划是在进行行政区划调整以后完成，但是两个相对独立的结构还没有有效地融合为一体。96版总规是在整个行政区界线的城市规划区（含代管县），使得规划的合理性大为增强，但规划的实施则要困难得多。荆州市域内的六个市县根据总体规划的要求，分别在管辖的地域内编制了进一步落实总体规划的分区规划

28、或控制性详细规划，基本保持了城市总体规划确定的用地结构和路网格局。但在具体方案的安排上与总体规划方案的布局有很大的差距，同时在规划实施和管理过程中，市与市、市与县之间产生了许多矛盾，造成了不少问题。（2）城镇空间布局不合理导致城市经济发展不均衡荆州市中心城区位于市域西北，同时由于市域重要基础设施规划、布点、选址等各方面的原因导致各县市发展不均衡，武汉对市域东部城镇的辐射正逐渐增大，湖南也不断加大对荆州边缘的辐射力度，荆州市对其辐射则越来越弱，这一趋势越来越明显。（3）规划市域交通网分布不均，呈北密南疏，西密东疏的特征96版规划公路交通网仍是以已有的高速公路为依托，呈北密南疏，西密东疏的特征，荆

29、州市对东南部城镇的联系没有得到加强，东南部城镇经济发展仍不均衡。随着国家规划高速路的建设而引起的区域经济的发展与产业结构的改变，市域公路网的规划也势必将进行新的调整。2中心城区层面（1）遍地开花，低水平重复建设荆州市规划和建设在取得重大成就的同时，也受到当时条件的局限和外部环境的影响。96版总规确定的一个中心、两个副中心的格局并未形成。地方经济相对疲软，城市建设资金不足，市政基础设施建设滞后，不能为城市的发展提供前期条件，以致沙市北区，城南区发展缓慢。护城河、西干渠、荆襄河等城市水体污染依然严重，部分地段排水设施依然缺乏。由于招商引资的需要，政府一方面对投资商门槛过低，一方面过于迁就投资商，未

30、能严格执行规划，在城市周边过于分散的地段进行建设。而行政区划的分隔，荆州区、沙市区、开发区及城郊乡镇各自为政地招商引资，招商项目存在着布局不合理和重复建设的现象，不利于规划的统一布局和实施。（2）中心城区开发建设强度偏高，工业用地偏多，城市布局结构出现问题老城区人口密度仍然很大，市政基础设施的负荷仍然过重。城区小区开发和危旧房改造规模普遍偏小，整体上未能形成带状组团式发展格局，不利于居住区的公共设施的配套和绿地建设；上一轮总规确定在2010年以前将沙市机场搬迁至岑河以东，建设新机场。由于三峡机场建成后，沙市机场客运停航，搬迁缺乏动力，又不能关闭废除，沙市机场前景的不确定，影响了沙市北区的发展。

31、近年来由于产业的调整，部分企业破产导致城区工业用地的减少；由于支持国有企业改制和破产企业安置职工的压力，造成部分地段工业、商业、居住混杂；另一方面在周边又过于强调形成工业用地的需要，外延式地扩大工业用地总量，导致工业占地过大，城市发展不紧凑，增加了基础设施建设的成本。（3）历史文化名城与城市景观对荆州历史文化与自然资源之宝贵，建设历史文化名城与旅游城市的长远认识还不够，城市经济与产业发展规模不足以对国家历史文化名城如此众多的保护内容提供支撑，部分规划绿地被占，填河造地，造成了许多难以挽回的损失，致使一些关键地段建筑过密、水平较低，与荆州国家历史文化名城的城市地位十分不相称。荆州古城人口疏散规划

32、没有得到有效的实施，古城内行政办公、教育、卫生(以及军事、监狱等特殊用地)等功能用地偏多，历史街区保护整治缺乏有效的方法和措施。1996年与2006年两次规划修编背景条件分析内容1996年版2006年版政策导向1、进入90年代，国家经济发展战略重点由沿海向内地转移，并全面实施长江开发战略，形成了以浦东开发、三峡工程建设为龙头的沿江城市迅速发展的势态。2、全省“四区一中心”的经济发展格局已初步形成，湖北省“九五”计划及2010年远景目标纲要中明确提出要发挥城市主导作用，加强城市和小城镇建设，形成“一特（武汉）五大（黄石、荆州、襄樊、宜昌、十堰）”，若干个中等城市和一批小城市的城市网络。3、荆州市

33、成立后，迫切需要将历史形成的自成体系，相对独立的两套城市系统，组织成统一协调、高效运转的现代化大城市。1、五个统筹和科学发展观。2、2004年3月，温家宝总理在政府工作报告中提出“促进中部地区崛起，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局”。3、湖北省城镇体系规划（2003-2020）中提出 “一主两副”、“一圈两区三轴”架构，即形成以“武汉都市圈”为龙头，以“襄樊都市区”、“宜昌都市区”为两翼的“金三角”，从而推动湖北经济快速增长。在湖北省城镇体系中，荆州为类区域性中心城市，是将要发展的五个特大城市之一。4、新一届荆州市政府确立了“新荆州、古荆州、美荆州、大荆州”的发展策略，在城

34、市发展上提出 “对外引进资本与技术，接受发达地区的产业转移与辐射”的城市发展战略，以“工业兴市，内部优化产业结构，盘活存量与扩大增量”的奋斗目标总揽全局，大力发展现代物流和商贸业，积极发展科教文化和旅游业，推进经济社会的健康协调发展。区域定位1、鄂中南经济区的中心城市。2、国家历史文化名城，湖北省长江游览线和三国旅游线的交汇点，楚文化的中心。3、长江重要港口之一。1、国家历史文化名城。2、长江中游国家级的枢纽港口。3、楚文化发祥地和中心区域，中外闻名的三国古战场，湘鄂西革命根据地中心，中国优秀旅游城市。交通条件1、市域内吞吐量万吨以上港口有65个，其中百万吨以上港口有4个。城区沙市港年吞吐能力

35、为403万吨。2、国家级干线铁路焦柳线和地方铁路荆（荆门）沙（沙市）线。3、现有207和318国道两条，一级汽车专用道1条宜黄公路。4、沙市机场为4-C级民用航空机场，1994年已开辟11条航线，1994年民航客运量为5.6万人次，货运量为300吨。1、荆州城区中心港区岸线长14.06km，全港共有码头82个，泊位107个，其中靠泊能力1000吨级以上的泊位44个。新建港口泊位9个，新增加吞吐能力140万吨，港口机械化作业程度由95年末的70%上升到75%。2、荆州市现状公路主骨架由襄荆高速公路、宜黄高速公路，207国道，318国道和几条主要的省道组成。3、沪汉蓉高速客运专线铁路途经荆州，其中

36、武汉至宜昌铁路项目国家发改委已批复项目建议书。荆岳铁路已列入国家“十一五”规划和“十一五”开工备选项目。4、2002年5月7日，暂停沙市机场的航班运输飞行，只承担通用航空飞行。社会经济1、人口：1994年底城区人口53.7万人。2、GDP：1995年全市国内生产总值152亿元，1995年人均GDP4300元。3、用地：1994年城区用地46.84km2。4、产业：纺织、化工、机械、电子、建材。1、人口：2006年底城区人口66万人。2、GDP：2006年全市国内生产总值438.1亿元，增长9.2%。3、用地：2006年城区用地62.7km2。4、产业：纺织、化工、家电、汽车零部件、食品。三、

37、本次规划修编的背景荆州城市发展历经几千年，但真正的快速发展是在解放以后，迅速成长为区域中心城市。在城市规划的指导下，城市建设取得了巨大的成绩。随着形势的变化，荆州城市再次面临巨大的发展机遇。现行的城市总体规划已经不适应城市发展的需要，根据荆州的实际情况，经请示建设部（建规函2004270号）同意，对荆州市城市总体规划进行修编。(一) 宏观层面的影响1长三角与长江经济带的扩散影响改革开放20多年以来，长江三角洲逐渐成为中国经济的龙头，长江流域横贯我国腹心地带，经济腹地广阔，突出的资源优势和已有的产业基础，将是我国今后15年经济增长潜力最大的地区。长江流域内东、中、西部地区间天然的联系，形成了一损

38、俱损、一荣俱荣的关系，在产业、资源、市场、技术、资金等方面存在着良好的互补关系，构成了东、中、西部良好的互动与共同发展。在长江流域体系建设和中部崛起开发的背景下，湖北省都不可或缺地成为重中之中。作为湖北省的重要城市荆州将直接参与“长江经济带”城镇群的分工与协作。 2中部崛起的宏观形势驱动新时期，湖北省将目光更多地聚集在长三角和长江经济带；中部崛起战略的提出和实施，使湖北省与长江流域构成了东西、南北的十字交叉态势，在这样的背景下，自然为荆州的发展提供了重要的发展机遇。同时，湖北省的崛起首先要依靠几个重点地区的发展和提升，并发挥自身的辐射带动作用。作为湖北省重要城市之一的荆州，希望通过自身的发展与

39、努力，积极融入到长江经济带之中，并占有一定的地位。同时，荆州作为武汉和宜昌都市圈的重要联结点，辐射鄂中南地区。3区域交通条件的不断改善荆州的区域交通条件在湖北和全国大交通网络布局中处于一定的地位，荆州港作为长江中游国家级的枢纽港口的地位得到确定，沪汉蓉高速铁路工程的实施，把荆州纳入了沟通东西的全国交通大动脉中；荆岳铁路已列入计划，加强了荆州与湖南岳阳的联系；公路网结构得到不断强化，两条高速公路和两条国道经过荆州，形成以荆州为中心的区域交通网络结构；作为南水北调的引江济汉工程经过荆州，目前进入实施阶段；机场搬迁也将列入计划等。荆州的交通区位条件的改善，对荆州城市发展提供了巨大的机遇和广阔的前景。

40、4湖北省对荆州的发展提出新要求根据省域城镇体系规划，荆州市将要发展成湖北省域的区域性中心城市，其特殊的地理位置决定了荆州在湖北省城镇体系中的重要地位，它不仅是武汉都市圈和宜昌都市区的重要联结点，同时也是长江流域经济体系中的重要城市。此外，由于历史上与周边地区的经济、文化联系，也潜在的存在以荆州为核心的城市影响范围，从而可能形成湖北中部崛起的一个新的经济发展区域。5防洪压力的缓解为荆州发展带来新机遇荆州地处长江中游，历来就是国家重点防洪地区，洪涝灾害不仅极大地损害了荆州人民的生命财产安全，洪涝灾害隐患还严重制约了荆州社会经济的发展。三峡大坝的建成，极大地缓解了荆州的防洪压力。遇特大洪水，调节三峡

41、库容能有效调控洪水，保护长江中下游至少1500万人口和150万公顷耕地。经过三峡水库调蓄，可使荆江段防洪标准由现在的十年一遇提高到百年一遇。遇千年一遇的特大洪水，可防止毁灭性灾害，并减轻洪灾损失和对下游城市的威胁。因此，荆州的洪灾隐患得以减轻，防洪压力大为缓解，这将为荆州带来新的发展机遇。(二) 城市发展的影响1城市发展迅速荆州城市建设发展迅速，尤其是在近几年发展特别突出。96年编制的城市总体规划的一系列目标已基本实现。受原有荆州机场用地对荆州市城市发展方向的影响，城市结构布局已开始出现不适应的情况，城市规划已经落后于建设的步伐，不能再有效指导城市建设。近年来，在荆州城市建设中一直发挥的实际控

42、制与引导作用的近期建设规划在2005年到达规划年限，完成了历史使命。城市建设业已基本覆盖其规划范围，并在局部地段有所突破，城市建设空间拓展压力巨大，急需编制新的城市总体规划予以积极有效的控制引导。2城市工业的复兴为落实“新型工业城市”的发展目标，以“工业兴市”，荆州市正在积极推进荆州开发区和周边锣场、岑河、关沮等集镇的工业发展计划。同时，以“荆沙大道”、“沿江大道三期”等为先导的道路建设正在展开，带动了周边土地的开发。随着长江三峡工程投入使用，荆江大堤护岸整治工程的实施，滨江水乡城市的风貌逐渐形成。3市政府提出面向未来发展战略 结合国家的中部崛起战略，荆州市政府确立“农业立市，工业兴市，文化富

43、市”的发展战略，确立“工业走向中部，农业走向全国，文化走向世界”的奋斗目标。在发展步骤上，推动新型工业化带动工业经济发展，“工业兴市”带动经济发展，经济发展带动社会协调发展，城区经济发展带动农村经济发展，经济结构逐步优化，综合实力逐步增强，打造“新荆州、古荆州、美荆州、大荆州”。(三) 城市总体规划修编的新要求1落实科学发展观与贯彻五个统筹党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展”。要求城市总体规划以科

44、学的态度应对发展问题，在更大的区域范围内研究城市，落实区域统筹；在市域市区以及城镇密集区范围内综合考虑城乡发展，协调土地利用规划，打破城乡壁垒，合理配置空间资源，做到城乡统筹；充分认识城市发展条件，处理好保护与发展的关系，实现人与自然统筹；促进社会经济协调发展，合理确定城市功能结构和产业布局，确定不同发展阶段的目标、速度、方式和标准，达到社会经济统筹。2以资源配置和环境保护为前提总体规划特别强调以资源环境承载力为发展前提，深入研究土地、水、能源、环境的发展条件，划定“四区六线”，落实空间管制内容。3从技术属性为主向技术与公共政策属性并重转变城市总体规划不仅仅是规划的技术文件，还应该体现公共政策

45、属性，符合国民经济与社会发展规划，与土地利用规划、江河流域规划相协调，发挥宏观调控作用，并进一步加强公众参与，符合法制化管理要求，从技术属性为主向技术与公共政策属性并重转变。(四) 与本轮规划相关的指导文件1“十一五”规划荆州市经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006）对荆州市产业、经济、社会发展和城市建设等多个方面提出了明确的发展要求，本轮规划应当与十一五规划相协调。2省域城镇体系规划本规划应当以湖北省城镇体系规划（20032020）为依据，在宏观层面确定荆州市在湖北省中的战略定位和发展方向，加强区域协作，并在此基础上确定荆州市的城市发展策略。3上一轮总体规划本轮规划是对上一轮总体规划的

46、修编，应当首先研究荆州市城市总体规划（19952010）的实施情况，明确上一轮总体规划的优点和不足，在新的形势下明确荆州发展的重点，提出具体的发展战略。4建设部批复建设部关于同意修编荆州市城市总体规划函（建规函2004270号）明确提出了对本次规划修编的要求，应当将其规划指导精神充分体现到本轮规划修编中去。5新的城乡规划编制办法建设部于2006年颁布了新的城市规划编制办法，于2008年颁布执行中华人民共和国城乡规划法，对城市总体规划纲要的编制在区域统筹、公众参与等方面提出了新的要求。本次规划应当严格按照新的城市规划编制办法和城乡规划法的要求，进行编制。鉴于以上变化，需要及时地对现行荆州市城市总体规划进行修编。四、 规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2008）；（2）中华人民共和国土地管理法（2004）；（3）中华人民共和国文物保护法（2002）；（4）国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（2002）；（5） 建设部城市规划编制办法（2006）；（6） 建设部关于同意修编荆州市城市总体规划函（建规函2004270号）；