吉首市城市总体规划（2003-2020年）基础资料汇编（80页）.doc

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1、前 言吉首市2003版城市总体规划实施以来，对吉首市社会经济发展和城市建设发挥了较好的指导作用。由于吉首市城市建设日新月异，城市化水平不断提高，区域交通条件进一步改善，旅游开发蓬勃发展，城区交通不断变化，以及湘西经济开发区的开发建设，2003版总体规划确定的阶段性人口和用地规模已经突破。根据城乡规划法的有关规定和要求，为更好地建设好州府吉首市，促进区域经济社会的持续快速发展，需要一部全新理念的城市总体规划作为指导。在区域环境和城市发展的客观条件发生较大变化的背景下，经湖南省人民政府以及湖南省住房和城乡建设厅（湘建规函（2012）277号文件）同意，吉首市政府开始组织对城市总体规划进行修改。国务

2、院办公厅关于印发城市总体规划修改工作规则的通知（国办发201020号）规定，城市总体未到规划期限不需全面修编，而应组织系统的规划修改。因此，根据湖南省住建厅“湖南省城市总体规划修改工作规则”程序和要求，结合专家、部门初审意见，于2012年提交了本次总体规划修改方案成果的送审稿，2013年5月，省住建厅组织召开了专家和部门评审会，原则通过吉首市城市总体规划修改方案。根据会议纪要，本次提交修改后的规划成果送省人民政府报批。修改后的总体规划成果包括文本、规划图集、文本修改说明书、专题论证报告和基础资料汇编。本册为吉首市城市总体规划（2003-2020年）（2013年修改）的基础资料汇编，主要说明对审

3、查要求、相关会议精神和公众意见的落实情况，并收录了历次审查会相关市级部门和专家的书面反馈意见。正文中，吉首市城市总体规划（2003-2020年）简称03版总体规划，吉首市城市总体规划（2003-2020年）（2013年修改）简称本规划修改。目 录第一部分 落实相关意见的情况说明一、关于落实湖南省住建厅等部门意见的情况说明二、关于落实湘西自治州人民政府关于吉首市总体规划修改方案审查意见情况说明三、关于落实吉首市人民政府关于吉首市总体规划修改方案审查意见情况说明四、关于公众调查意见汇总及落实情况的说明第二部分 专家咨询会意见汇总第三部分 相关政策第一部分 落实相关意见的情况说明13一、关于落实湖南

4、省住建厅等部门意见的情况说明湖南省国土资源厅关于吉首市城市总体规划（2003-2020）（2013年修改）的修改意见1、 吉首市城市总体规划（2003-2020年）（2013年修改）（以下简称城市规划）应坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格保护耕地特别是基本农田，节约集约用地。建议将城市规划第1.02条第8点修改为“吉首市土地利用总体规划（2006-2020年）”。修改情况：文本【第2.03条】重点实施策略补充第7点：坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格保护耕地特别是

5、基本农田，节约集约用地。文本【第1.02条】第8点补充规划依据“吉首市土地利用总体规划（2006-2020年）2、 城市规划第4页“限制建设区管制措施”第1条。建议修改为“限制建设区禁止非法占用耕地。按照土地利用总体规划，城镇建设确实需要占用耕地的，应按有关程序报行政主管部门批准，按照占补平衡、先补后占原则补充数量和质量相当的耕地，保持耕地总量动态平衡。”第2条“土地开发整理规划”修改为“土地整治规划”。修改情况：文本【第3.06条】已按要求修改。3、 按照城市规划，至2020年，吉首市中心城市建设用地规模控制为60平方公里（其中绿地8公里）。根据经批复的吉首市土地利用总体规划（2006-20

6、20年）（以下简称土地规划），至2020年，中心城区城市用地规模为51.平方公里。经核查，城市规划确定的中心城区范围略大于土地规划。中心城区规模基本合理。修改情况：符合吉首市土地利用总体规划（2006-2020年）要求。 二一二年四月 湖南省国土资源厅湖南省旅游局关于吉首市城市总体规划（2003-2020）（2013年修改）的审查意见1、 建议将国务院扶贫办、国家发改委编制集中边片特殊地区区域发展与扶贫攻坚省级实施规划指导意见列入规划修改的背景。修改情况：文本修改：已在规划依据中补充编制集中边片特殊地区区域发展与扶贫攻坚省级实施规划指导意见，另外文本、文本修改说明书规划背景中补充武陵山经济协作

7、区以及集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚战略内容（目前中央把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，已启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，为全国其他连片特困地区提供示范。湖南省已在研究落实国务院扶贫办、国家发改委编制集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚省级实施规划指导意见，部署武陵山和罗霄山片区实施规划编制完善工作，为吉首市（武陵山经济协作区的六大中心城市之一）发展提供了极大的机遇。）2、 文本【第3.10】条“市域旅游发展规划”对德夯的定位欠准确。“峡谷休闲旅游区”的目标太低。德夯是吉首的核心旅游资源，它与矮寨景观可按一个旅游区来构造，组合

8、后的产品应按5A级旅游区的标准来建设，将其建设成为吉首旅游的龙头产品和核心吸引物。修改情况：文本【第3.10条】修改德夯风景区的定位为：依托美丽的峡谷风光、独具特色的苗寨风情以及天险景观悬索桥和矮寨奇观，集观光度假、休闲娱乐、户外运动体验与山水探奇等功能于一体，按国家5A级旅游区标准建设，将其建设成吉首旅游的龙头产品和核心吸引物。3、 文本【第3.10】条“市域旅游发展规划”中提到在德夯建设高级会所，此项目不可行，此区域不仅是风景名胜区规划中的核心区域，而且是矮寨-德夯景区的核心景观，建议保持生态环境，接待设施可考虑在市区布点。修改情况：此会所目前属吉首市已报批项目，属现状已有建设。4.规划将

9、旅游业定为主要的三产服务区，在对矮寨、寨阳等旅游乡镇的规划一定要考虑游客的增量和与旅游业所需的服务功能，按服务型旅游小镇来配置旅游基础设施。修改情况：文本修改：在【第3.10条】补充“矮寨、寨阳等作为旅游乡镇，按服务型旅游小镇增加旅游基础设施建设。保证满足游客的增加和旅游业所需的服务功能。”5.吉首作为武陵山片区重要的旅游城市，旅游规划应该增加城市旅游集散中心的建设内容，并在用地规划中有所体现。修改情况：图纸：文本:在【第5.07条】 曙光旅游港组团布局规划（新增条款）规划为休闲目的地、旅游展示中心和旅游接待中心。打造民族特色景观和山谷特色城市景观，打造生态环境优美，民族特色浓郁的旅游新地带。

10、发展慢行交通和湘西农家特色的旅游节目和休闲景观设施。引领吉首旅游的发展，并结合优美环境建设茶文化产业基地。 湖南省旅游局规划财务处 二一三年三月二十九日湖南省公安消防总队关于吉首市城市总体规划（2003-2020）（2013年修改）的消防审查意见一、第三章第3.11条（4）市域防灾减灾规划不宜列入城市生态环境保护规划内。且消防规划应补充：1、增加消防组织建设的内容。根据消防法，各级人民政府应当加强消防组织建设，根据经济和社会发展的需要，建立公安、专职、志愿、义务等多种形式的消防组织，按照国家规定配备消防设备，增强火灾预防、扑救和应急救援能力。修改情况：已将文本【第3.11条】中（4）市域防灾减

11、灾规划列为单独的条款【第3.12条】，消防中补充“各级人民政府应当加强消防组织建设，根据经济和社会发展的需要，建立公安、专职、志愿、义务等多种形式的消防组织，按照国家规定配备消防设备，增强火灾预防、扑救和应急救援能力。”2、增加消防安全布局、消防道路、消防给水管网、消防通讯内容。修改情况：文本中：在【第3.12条】 市域综合防灾规划 消防中增加消防安全布局、消防道路、消防给水管网、消防通讯内容。图纸：二、第十七章 城市综合防灾规划 第17.02条 城市消防1、增加对旧区改建的消防安全管理，对旧区应进行分片改造，提高城区建筑的耐火等级。新区开发也应符合消防安全要求。修改情况：文本在【第17.02

12、条】补充 城市消防中增加对旧区改建的消防安全管理，对旧区应进行分片改造，提高城区建筑的耐火等级。新区开发也应符合消防安全要求。2、双塘危险品储备中心等的选址应满足消防安全要求，控制对周边建筑的影响。修改情况：文本修改：在【第17.02条】 城市消防中增加 6.双塘危险品储备中心等选址满足消防安全要求，控制了对周边建筑的影响。另外图纸中双塘危险品储备中心等远离市中心，能够满足环境保护和防火、防灾的要求。 3、增加消防宣传教育，提高消防安全意识内容。修改情况：文本修改：在第17.02条 城市消防中增加1贯彻“预防为主、防消结合”的方针，尽快组织编制吉首城市消防规划，以指导消防工作和建设。增加消防宣

13、传教育，提高消防安全意识。三、燃气规划中四处储备站的规模应予以明确，控制用地范围，确保消防安全。修改情况：文本修改说明书中补充燃气储配站规划情况表。燃气储配站规划情况表燃气站选址用地规模（公顷）与周边建筑安全间距（m）乾州东区婆塘2.1设置了10m以上的防护绿地湘西经济开发区老营盘0.89老城区北部采石场南侧2.3209国道打叶复烤厂对面0.37 二一三年四月七日湖南省公安消防总队广州铁路（集团）公司关于吉首市城市总体规划（2003-2020）（2013年修改）的审查意见1、 根据铁路“十二五”发展规划内容，已列入规划的既有焦柳铁路石门至怀化段扩能改造项目经过吉首境内，拟暂按双线快速铁路新建，

14、目前设计单位完成方案研究。鉴于文中提出的“规划外迁焦柳铁路至城市西侧；改建原火车站为快速公交站；原有铁路改造为城市轻轨或快速公交专用线”等内容，与吉首市境内的既有及规划线路密切相关，建议地方政府加强与设计单位中铁第四勘察设计院集团有限公司联系的同时，并与我集团公司进行协商，对有关既有和新线线位、场站设置等问题进行沟通核实，结合意见对上述规划内容进行修改。修改情况：文本【第3.07条】已修改为：规划秀益铁路由北向南从城市西侧通过，原有焦柳铁路城区段可考虑逐步从城市西侧通过，未来可与秀益铁路共线； 规划在三岔坪村设置吉首新火车站；规划在城市南北两端各设一处货运站。未来焦柳铁路城区段逐步从城市西侧通

15、过，则可将原有铁路改造为城市轻轨或快速公交专用线，原火车站为快速公交站。2、 根据湖南省方面委托中铁第四勘察设计院集团有限公司编制的湖南省铁路发展规划研究（2008-2030），远景规划有秀益铁路（该线与文本中规划的遵吉铁路共线段）经吉首市境内，目前，该项目尚未列入中长期铁路网规划（2008年调整），建议作为远景规划铁路考虑预留用地，同时相应删除文本中的“遵吉铁路”。而未能列入相关规划的玉屏至张家界快速铁路，建议结合文本规划年度予以删除。修改情况：已按要求修改。 广铁（集团）公司 二一三年四月十一日湖南省公安厅关于吉首市城市总体规划（2003-2020）（2013年修改）的审查意见1、 根据人

16、民警察法的规定：“人民警察工作所必需的通讯、训练设施和交通、消防以及派出所、监管场所等基础设施建设，各级人民政府应当列入基本建设规划和城乡建设总体规划。”另外，按照公安部、建设部关于加强城市基层治安管理机构设施规划建设的通知（建规1991740号）要求，公安派出所办公用房建设要统一纳入城乡规划。因此规划中应有公共安全设施的规划建设内容。修改情况：在03版总体规划基础上文本【第607条】补充公共安全设施规划，内容如下：“人民警察工作所必需的通讯、训练设施和交通、消防以及派出所、监管场所等基础设施建设，各级人民政府应当列入基本建设规划和城乡建设总体规划。” 另外图纸中考虑了消防用地（消防站、消防通

17、信及指挥训练中心等设施用地）以及公安人员行政办公用地。2、 公安派出所的设立应当综合考虑辖区面积、人口数量、治安状况和工作需要，与乡、镇、街道办事处行政区规划相对应。中心区配套公安局、公安派出所和警务室三级公共安全机构设施，其余乡镇、街道配套公安派出所，社区、行政村配套警务室。公安派出所的选址、建设按住建部和国家发改委批准发布的公安派出所建设标准建标100-2007执行。修改情况：在03版总体规划基础上文本【第607条】规划按照每万户左右居民设1处的标准，预留公安派出所建设用地，在中心城区配套公安局，在交通枢纽、商业中心、文化体育中心设置吉首公安派出所机构和治安岗亭。其余乡镇、街道配套公安派出

18、所，社区、行政村配套警务室。公安派出所的选址、建设按住建部和国家发改委批准发布的公安派出所建设标准执行。对军事设施进行严格保护，禁止任何组织与个人破坏、危害军事设施。3、 规划中应明确各阶段实施社会治安防控体系建设的重点项目。修改情况：文本【第3.12条】补充第7点治安防控：健全和完善治安防控体系工作，按照高标准、创一流的工作要求，做大、做强、做细治安防范网络，进一步提高了治安防控体系的整体效能。文本修改说明书补充治安防控项目，内容如下：健全和完善治安防控体系工作，按照高标准、创一流的工作要求，做大、做强、做细治安防范网络，进一步提高了治安防控体系的整体效能。为把治安防控体系建设工作落到实处，

19、一是织牢社会面防控网。吉首市作为州府所在地，流动人口多，社情复杂，特别是“两抢一盗”等街面多发性侵财型犯罪案件高发。面对严峻的治安形势，该市将更多的警力摆到街面上，放到案件高发地段，努力做到“白天见警车、晚上见警灯、群众见警察”。二是织牢社区防控网。充分调动群众的主动性和积极性，广泛开展群防群治活动。该市每年安置到市直单位的复员退伍军人全部下派到街道先期从事一年治安巡防工作，公益性岗位安排的专职治安巡防队由辖区派出所制定科学合理的管理措施进行管理。三是织牢单位内部防控网。吉首城区各单位，特别是党政机关、重点安保单位、中小学、幼儿园和医院，按照内保要求，全面构建人防、物防、技防、制度防“四位一体

20、”的内部防控网络，实现了单位内部可防性案件零发案。四是织牢科技防控网。统一规划、统一标准，加快推进城区“天眼”工程建设，把分散安装的监控资源整合并网，基本建成同一平台、覆盖城区的技防体系。通过网上巡查监控、网上信息研判、调阅监控录像等手段，发现抓获现行，打击震慑违法犯罪。 湖南省公安厅警备部 二一三年三月二十六日湖南省环境保护厅关于吉首市城市总体规划（2003-2020）（2013年修改）的审查意见1、 规划文本第三章市域城镇发展与建设第3.11条2.环境建设与保护（1）“水污染控制规划”中，需要根据水环境功能区划明确目标、考虑具体实施手段。如考虑环境容量需求判断是否预留河流其他排放需求，提出

21、乡镇、城镇污水处理率、污水处理排放标准等量化指标。（2）“固体废物控制规划”中，除工业固废及生活垃圾外，还应针对医疗废弃物提出无害化处置目标。（3）“噪声控制规划”中，除交通噪声之外、要求提出工业噪声、社会噪声控制目标及措施。修改情况：文本【第3.11条】在03版总体规划文本基础上补充水污染控制规划、固体废弃物控制规划、噪声控制规划，内容如下：2环境建设与保护 水污染控制规划加大对饮用水源保护区的保护力度。加快、协调城镇生活污水厂建设。按照区域协调原则和共建共享要求，突破行政界线，协调建设污水处理厂。加快制定和完善污水处理费征收标准，保证生活污水处理设施实现保本微利运行，大力培植从事污水处理设

22、施运营的专业公司，提高运营和管理水平。至规划期末，城镇污水处理率为100%。合理调整工业布局，实现环境准入制度，大力控制工业污染。提高工业中水回用率，规划期末工业中水回用率应达到35%，远期工业中水回用率应达到60%。强化对工业污染源的监测管理。加强非点源污染的控制与管理。城市新建小区应充分利用绿地系统延滞暴雨径流的产生，对暴雨径流中的污染物进行净化。积极有效地防治农业生产对水体产生的污染。探索开展农业生态示范区建设，大力发展绿色无公害种植、养殖，果蔬花卉苗圃建设以及农副产品加工业。 固体废物控制规划2020年工业废物综合利用率达到90，生活垃圾无害处理率达到100，医疗废弃物无害化处理率为9

23、0%。大力提倡废物分类收集，变废为宝，同时规划利用台儿冲垃圾处理场，集中处理城区的垃圾。各城镇设立垃圾转运站，送转至垃圾处理场，实行区域统筹处理，并注意防止地下水污染。1）防治城镇生活垃圾污染。逐步实现市场化和社会化管理城镇生活垃圾，对市内的生活垃圾分类收集并回收利用；加快垃圾填埋场的标准化建设，在重点城镇建设封闭式垃圾转运站，减少城镇生活垃圾对城市生态环境的影响。2）强化危险废物严控废物和医疗垃圾的监督管理，尽快建立和完善危险废物和严控废物的申报登记制度。3）综合利用工业固体废弃物。规范化回收利用工业固体废物，形成区域性的工业固体废物安全处置场所，对资源性利用价值较高、易形成规模效益的固体废

24、物应作为新兴环保产业加以孵化、培育。 噪声控制规划环境噪声限值声环境功能区类别所指区域时段昼间夜间0类康复疗养区等特别需要安静的区域50401类以居民住宅、医疗卫生、文化体育、科研设计、行政办公为主要功能55452类以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域60503类以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域65554类4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域70554b类为铁路干线两侧区域7060注：依据声环境质量标准（GB3096-2008）。

25、加强噪声管制。对城区主干路实施交通噪声管制，减少交通噪声对居民生活的影响；严格执行工业企业厂界噪声标准，限期治理、拆除不达标的工业噪声源设备；新建项目应严格执行环境影响评价制度和噪声污染防治“三同时”制度，防治产生新的噪声源。充分利用生态绿地系统减少噪声污染。完善道路绿化系统，在主要交通干线两侧进行绿化植树，建设防护林带，建筑物积极进行垂直绿化，工业区与居民小区间应设置多层次、立体化的绿化隔离带，减少噪声源对居民生活的影响。2.规划文本第十五章城市环境保护规划第.01条吉首市区陆域环境分区及环境质量标准，因涉及到噪声和大气两项不同的环境质量指标，且指标涵义不同，应将环境噪声控制区和大气环境标准

26、控制区单独列表。其中环境噪声控制区依据声环境质量标准（GB3096-2008），可以划分为一、二、三、四类声环境功能区；大气环境标准控制区依据2012年2月颁布的环境空气质量标准（GB3095-2012）新规，环境空气功能区分为二类，因此建议重新划分功能区，并根据城市空气质量现状对内容进行调整。修改情况：文本【第.03、.04条】在03版总体规划文本基础上补充吉首市城区陆域环境控制指标、环境空气功能区分以及保护与建设目标，内容如下：.03 吉首市城区陆域环境控制指标详见下表。吉首市区陆域噪声分区及噪声质量标准声环境功能区类别所指区域时段昼间夜间0类康复疗养区等特别需要安静的区域50401类以居

27、民住宅、医疗卫生、文化体育、科研设计、行政办公为主要功能55452类以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域60503类以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域65554类4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域70554b类为铁路干线两侧区域7060保护与建设任务：加强对声环境敏感体及保护目标的保护，确保新建工业企业远离医院、学校、居住区等敏感点；强化对工业噪声源的管理和对超标声源的限期治理；制定城市道路交通噪声治理规划，发展清洁、低噪的公共交

28、通；加强生活和娱乐场所噪声源的监管，确保公共场所噪声控制在国家标准以内；加大建筑施工噪声污染的治理力度。.04 （新增条款）环境空气功能区分为二类：一类区为自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的区域；二类区为居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区。一类区适用一级浓度限值，二类区适用二级浓度限值。保护与建设任务：治理锅炉污染，调整能源结构；积极提高城市和工业气化率，加快城市集中供热工程建设；对市区污染企业进行关停、产业升级或分期拆迁；加大机动车尾气污染治理力度，提高汽车尾气达标率；优先发展城市公交；加强生态廊道的建设。3、第.03条，在对“加强城区河段水污染治理.”中，要实行污

29、染物总量控制，充分考虑城市发展与环境容量需求，从源头上节水、提高循环水资源利用率，提倡工业用水中水回用。修改情况：文本修改：在【第.03条】补充内容：充分考虑城市发展与环境容量需求，从源头上节水，提高循环水资源利用率，提倡工业用水中水回用。文本【第3.11条】中补充内容：合理调整工业布局，实现环境准入制度，大力控制工业污染。提高工业中水回用率，规划期末工业中水回用率应达到35%，远期工业中水回用率应达到60%。强化对工业污染源的监测管理。在03版总体规划基础上，文本【第.09、.10条】补充了节能减排、发展循环经济内容如下：.09 坚持不懈推进节能减排，进一步强化工作措施，逐步建立完善的清洁生

30、产管理体制。坚持开发与节约并重，加快农村新型能源建设，改善农村能源结构。继续积极推行亚行贷款城市防洪工程，加快建设大兴水库。加大矿产污染治理，加快生活污水和垃圾处理项目建设，要在重点行业、重点企业中大力推广应用清洁生产先进技术和污染治理技术，加快落后生产工艺、落后产能的淘汰步伐。到20年，城镇污水集中处理率达到100%，城镇生活垃圾处理率达到100%，万元工业增加值能耗下降%。（新增条款）.10 发展循环经济。重点抓好钒、生物、石材和钾岩等资源的综合利用，切实解决锰渣、锌渣、药渣、工业废水的回收利用，积极支持资源综合利用重点技改项目，鼓励企业循环式生产。着力推进工业锅炉、窑炉、供用电设备的节能

31、改造，认真抓好工业余热余压利用和空调系统节能、能量系统优化等重点节能工程。千方百计发展低碳经济，重点发展生物产业和文化旅游工艺品产业。到20年，工业废气处理率达到75%以上，电解锰、电解锌等废渣回收利用率达到30%，废水回收利用率达到80%，三废排放达标率达到100%，渣库掩土处植被恢复率达到80%以上，拥有循环经济达标工业园区2个，循环经济达标企业5个，清洁生产达标企业10个。（新增条款） 湖南省环保厅规划财务处 二一三年三月二十二日关于吉首市城市总体规划（2003-2020）2013年修改）技术审查意见专家组认真审阅了由湖南城市学院规划建筑设计研究院提交的吉首市城市总体规划（2003-20

32、20）（2010年修改）研究成果。该成果基础资料较详实，规划指导思想和规划原则正确，规划内容较全面，基本上达到了国家有关城市总体规划编制的要求。为进一步深化与完善规划设计成果，专家组提出以下意见，供参考：1、 补充上位规划及相关规划对吉首市的相关规划指标要求以及本次规划与之衔接的有关内容。规划依据应增加武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划、湘西地区城镇体系规划（2005-2020）等。修改情况：文本中补充修改依据：武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划、湘西地区城镇体系规划（2005-2020年）。文本修改说明书中补充修改依据：武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划、湘西地区城镇体系规划（2005-2020年

33、），文本修改说明书中补充了武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划、湖南省武陵山片区区域发展和扶贫攻坚实施规划等上位规划及相关规划对吉首市的相关规划指标要求以及本次规划与之衔接的有关内容。2、 按建设部关于贯彻落实城市总体规划指标体系的知道意见的通知要求进一步完善城市总体规划指标体系的内容。并核查规划采用的相关标准的有效性。修改情况：文本修改：已完善城市总体规划指标体系内容，并在文本附表六补充城市总体规划指标体系汇总表，内容如下：城市总体规划指标体系汇总表（中心城区）指标分类大类代码指标分类中类代码指标名称说明单位现状目标值指标类型20年2020年经济指标1GDP指标11GDP总量（市域）亿元96.1

34、0255.50引导型人均GDP（市域）元/人3903.594.48引导型服务业增加值占GDP比重%60.206468引导型单位工业用地增加值亿元/KM212控制型社会人文指标2人口指标21人口规模万人29.323650引导型医疗指标22每万人拥有医疗床位数/医生数个、人35、2250、25控制型教育指标23九年义务教育学校数量及服务半径所、米167 5001000184 50010002065001000控制型高中阶段教育毛入学率%759397控制型高等教育毛入学率%2223控制型居住指标24低收入家庭保障性住房人均居住用地面积M2/人1820控制型就业指标25预期平均就业年限年232527引

35、导型公共交通指标指标26公交出行率%23.642730控制型公共服务指标27各项人均公共服务设施用地面积(文化、教育、医疗、体育、 托老所、老年活动中心)M2/人2.53.0控制型人均避难场所用地M2/人2.53.0控制型资源指标3水资源指标31地区性可利用水资源亿M31.091.09万元GDP耗水量M3/万元178.31605控制型水平衡(用水量与可供水量之间的比值)百分比81.582控制型能源指标32单位GDP能耗水平Tce/万元GDP1.41.21.0控制型能源结构及可再生能源使用比例%92030引导型土地资源指标33人均建设用地面积M2/人98103110控制型环境指标4生态指标41绿

36、化覆盖率%3540控制型污水指标42污水处理率%85100控制型资源化利用率%6080控制型垃圾指标43无害化处理率60100控制型垃圾资源化利用率%20控制型大气指标44SO2、CO2排放削减指标%比2010年下降10%比2010年下降20%至25%控制型3、 完善市域城乡统筹发展战略，进一步核定城乡统筹发展目标，优化发展战略。完善城乡居民点体系规划，深化市域社会服务设施规划。 做好市域及周边重大基础设施的内外衔接，并完善市域东部乡镇路网。修改情况：在03版总体规划基础上补充了第二十二章城乡统筹规划。另外第三章市域城镇发展与建设中对东部乡镇基础设施等进行完善。22.01 发展目标：至规划期末

37、基本消除城乡差距，工业化和城镇化水平明显提高，形成“城乡统筹，均衡发展”的新机制，逐步建立规划区城乡一体化新格局。（新增条款）22.02 积极引导分散在乡村的人口向中心城区、建制镇、集镇和条件较好的重点村寨集中发展。（新增条款）22.03 充分运用相关优惠政策，努力实现农村土地使用权有偿流转，让集体土地使用权进入市场。（新增条款）22.04 规划区城乡居民点体系布局（新增条款）本规划将规划区城乡居民点划分两个层次：（1）城市的城乡居民点分为二个等级：街道办事处（镇溪、峒河、乾州、吉凤街道办事处）和社区。（2）村镇的城乡居民点分为四个等级：建制镇、乡集镇、中心村、基层村。建制镇:包括河溪、马颈坳

38、、矮寨、丹青、双塘5个。乡（集镇）：7个。规划期末人口规模一般0.3-0.5万人。中心村：中心村是乡集镇与基层村之间的一级农村型聚落单元。一般中心村的经济发展水平较高，人口规摸也较一般的基层村大，基础设施水平和服务设施水平也较一般基层村好，对周围村庄有服务和辐射作用。22.05 社会服务设施规划（新增条款）（1）文化 中心城区按市级区级标准配备文化设施，服务范围为整个规划区。乡镇及德夯风景区按社区级标准配备文化设施，主要配置居民中、小型文化活动必需的文化设施和场所，服务对象主要为乡镇城镇居民内及社区周边居民。行政村按每村一个文化站（室）标准进行配置。（2）教育 每2万人口规划区域内必须预留一所

39、24个班规模的小学建设用地，每3万人口必须预留一所36个班规模的中学建设用地；其中小学每生用地不低于11平方米，中学每生用地不低于16平方米。（3）体育 加强公共体育设施和学校体育设施建设，提高国有体育设施开放程度。到2020年，乡镇及德夯风景区人均公共体育设施面积应达到0.5平方米以上。（4）医疗卫生与保健 规划区各城镇中心及德夯风景区建立区域性综合医疗中心为主的医疗服务体系，每个行政村（2万村民左右）设置1个医疗卫生服务中心，每个自然村设置一个医疗卫生室。（5）社会福利 规划形成以社会福利院、养老院、干休所等为主体的社会保障设施体系，建设一批不同规模、不同档次的社会福利机构。 中心城区应建

40、立至少一所设施功能齐全、集养老服务和培训为一体的养老机构。乡镇及德夯风景区应分别设置有一个示范性、辐射指导家庭养老业务的养老机构。 中心城区建立至少一所设施功能齐全、集养老服务和培训为一体的养老机构。乡镇及德夯风景区应分别考虑设置有一个示范性、辐射指导家庭养老业务的养老机构。4、 进一步核实规划区划定的依据，明确规划层次划分的条件和管理控制要求。修改情况：文本中修改：1.05本规划修改范围涉及规划区范围、中心城区增长边界两个层次：第一层次：吉首市规划区范围即市域范围，吉首市全部行政辖区，包括寨阳、己略、白岩、社塘坡、太平、排吼、排绸7个乡，马颈坳、河溪、矮寨、双塘、丹青5个镇，镇溪、峒河、乾州

41、、吉凤4个街道办事处，总面积约为1077.97平方公里。第二层次： 中心城区增长边界，包括镇溪、峒河、乾州、吉凤4个街道办事处大部分区域以及双塘、社塘坡、矮寨、己略等乡镇部分区域，面积约0平方公里。1.06 在吉首市行政辖区内，编制城镇规划、详细规划和各类专项规划以及在吉首市城市规划区内进行各项建设的任何单位和个人，均应按照中华人民共和国城乡规划法和湖南省、湘西自治州、吉首市的有关规定，遵守和执行本规划。5、加强人口规模的论证，补充人口资料调查，核实人口基数与指标，充分论证人口发展预测，合理确定人口规模。修改情况：见专题论证报告。6、深化用地评定分析，应按城乡用地评定标准进行评定。合理选择城乡

42、建设用地，明确中心城区发展空间增长界限。提出中心城区南部与凤凰竿子坪区域在城市功能、空间发展及基础设施等方面的衔接要求。修改情况：文本修改说明书补充了城市用地工程评定和建设用地选择的内容，按城乡用地评定标准进行分析。吉首市城乡用地评定单元的评定指标体系由指标类型、一级和二级指标层构成。指标类型分为基本指标和特殊指标两部分。一级指标层分为工程地质、地形、水文气象、自然生态和人为影响五个层面，二级指标层为具体指标。地理特征类别为丘陵山地。特殊指标的定性分级，根据其对用地建设适宜性的限制影响程度应分为“一般影响（2分）、较重影响（5分）、严重影响（10分）”三级。基本指标的定性分级，根据其对用地建设

43、适应性的影响程度分为“适宜（10分）、较适宜（6分）、适宜性差（3分）、不适宜（1分）”四级。定量计算评判采用评定单元的基本指标多因子分级加权指数和法与特殊指标多因子分级综合影响系数法。 评价结果见下表。 吉首市城市规划用地评定分类一览表用地评价分类用地范围用地评价适宜建设区主要为乾州南部，振武营及河溪镇的部分地区，面积约为20.36平方公里。地形平缓，地面坡度小于10%，用水条件良好，可作为各类建筑的建设用地。计算分值60。可建设区主要为乾州东部的低丘和吉首东北部的低丘。 分布于丘陵坡地，地面坡度1025%，工程建设前，应做好场地平整，边坡防护，治理周围的山洪影响，为可建设用地。30计算分值

44、60。不宜建设区主要为现状建成区外围，西部和东部的大山。分布于山地、地面坡度在25%之上，因坡度太大，不能进行城市建设，10计算分值30。不可建设区主要为各大森林公园和生态保护区坡度很大、生态敏感等不良地质地区，计算分值10。根据对城市用地的适宜性评价，适宜城市建设的用地，一类和二类用地主要分布在乾州南部及东部区域，振武营和河溪镇马鞍山还有较少的一部分，考虑到吉首城市区西面和东面、北面都被大山包围，难以跨越，城市建设用地局促，而乾州南部地势平坦，用地条件较好，所以城市向南发展为主导方向，也正是目前建设的重点。由于用地紧张，振武营和河溪的两块地也要充分利用，经过综合分析，振武营在现有规模的基础上，做农业科研基地和名酒生产基地；而河溪