城市与产业的并行线:打造国际级科创空间引领城市产业升级.pdf
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1、打造国际级科创空间引领城市产业升级城市与产业的并行线2思略特北京单小虎(Tiger Shan)合伙人+86-10-6533-上海唐海燕(Petrel Tang)执行总监+86-21-2323-单小虎先生(Tiger Shan)是普华永道思略特合伙人,中国政府和公用事业联合负责人,近20年企业和咨询行业经验。专长于基础设施和公用事业,在城市规划、国际化、运营管理等方面有丰富的经验。唐海燕女士(Petrel Tang)是普华永道思略特大中华区执行总监,常驻上海,主要为政府、国资平台企业、基础设施建设、地产运营和开发、医疗健康行业客户提供产业规划、企业战略、商业模式设计、组织管控等方面的咨询服务。(
2、普华永道思略特经理孙铎魁、咨询顾问林博文和霍燃对文本亦有贡献。)联系方式作者简介3思略特在全球经济发展的全新格局下,各大城市都在探索产业升级之路,通过系统化的产业转型和重新定位等方式,逐步将科技创新类产业作为未来发展的重点领域。根据普华永道思略特咨询公司对全球城市的机遇研究可见,各类热点城市在主要前沿科技产业上均有所侧重,以确保城市在未来长期发展中可保持更强的竞争能力(图一)。作为世界第二大经济体,中国的科创产业发展也紧随全球潮流,在“十三五”规划中将优化现代产业体系纳入发展战略的重点,产业结构升级的必要性不言而喻。创新驱动将成为未来发展的主基调,而“支持战略性新兴产业发展”则被视为科创战略的
3、重要支撑。2010年起,中国战略性新兴产业总产值在5年内自16521亿元增长至55124亿元,占国家GDP比重从4%增长至8%。预计2017年战略性新兴产业的GDP占比将增长至10%,2020年目标达到15%。各大城市地方政府也纷纷出台战略新兴产业名录,通过各具特色的行政手段支持相关产业发展(见图二)。在产业升级的热潮中,各地政府认识到,传统的产业园区类载体已难以满足战略性新兴产业的发展需要。各地纷纷推出科技园区、科技新城等新概念,诸如钱江新城、珠江新城、长江新城等产城新模式走上舞台。2017年4月,雄安新区的应运而生,更是彰显了中央政府对探索新型产业与城市发展模式的决心(见图三)。然而,地方
4、政府依然在摸索中前行原有的产业空间发展模式如何改造升级?全新的产业新城模式如何构建?新加坡和美国尔湾是全球范围内最近20年来成功实现科创产业升级的两大代表,前者在原有产业基础上嫁接新产业载体,后者则通过合理的新城规划承接前沿科创产业。思略特认为通过对以上两座城市进行研究,可为中国城市发展科创产业空间提供借鉴。概述4思略特图一全球热点城市侧重发展的前沿科技产业情况热点地区排名得分网络安全云计算分析先进制造自动化蓄电硅谷纽约华盛顿波士顿东京大阪/京都首尔特拉维夫/海法北京深圳上海班加罗尔慕尼黑斯图 加 特/卡尔斯鲁厄1)气泡大小代表每个热点地区的总得分,比如:红色的气泡代表每个领域热点地区前5名2
5、)热点地区名单不包括所分析的全部热点地区信息来源:思略特分析5思略特中国战略新兴产业发展一览(2010-2020)亿元人民币占GDP比重战略新兴产业产值%030,00060,00090,000120,000150,00003691215201048101520152017E2020E16,52155,12476,298135,000各地战略新兴产业发展方向上海信息技术生命科学高端装备新材料新能源北京生命科学新材料新能源高端装备新能源汽车广州节能环保信息技术生命科学高端装备新材料深圳生命科学新材料高端装备新能源汽车文化创意杭州节能环保生命科学新能源汽车信息技术高端装备武汉节能环保信息技术生命科学
6、新能源汽车文化创意成都信息技术生命科学新能源新材料新兴服务业天津信息技术生命科学高端装备新能源汽车新材料重庆节能环保生命科学高端装备新能源汽车新材料图二中国战略新兴产业发展情况及各地发展方向信息来源:国家统计局,地方政府,思略特分析6思略特图三普华永道对雄安发展模式的解读 资源导入:积极引入前沿的研究院校、科创企业和科创平台 配套保障:硬件:应对研发需求,投资建设配套设施比如市政大数据平台等,需探索与政府合作建设模式 软件:人才是科创的核心要素,需着力扩大人才引进政策支持力度,包括双重国籍、个人所得税、网络自由等,引进世界级顶部人才 应用支持:产研对接,主动牵头建立央企产业联盟和央企产业基金来
7、吸收前沿科技的应用成果雄安新区 世界级科创高地,中国创新城市发展新篇章北京市天津市沧州市保定市廊坊石家庄市雄县容城县安新县雄安新区在产业发展上的方向雄安新区在城市发展上的重任产业产业目标 作为撬动世界级科创高地支点,做到“南有深圳,北有雄安”,对接全球电子信息产业资源信息产业 主要针对军工央企,探索混合所有制和基金模式引入企业军民融合 对接大北京地区全面的生物、医疗等产研资源,发展技术引领的创新企业生物科技 重点发展现代金融产业,着重于金融科技和新兴的金融业务手段工具现代服务 推进体制机制改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用 扩大全方位对外开放,打造扩大开放新高地和对外合作
8、新平台 发展高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能 建设绿色智慧新城,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市 打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市 构建快捷高效交通网,打造绿色交通体系 提供优质公共服务,建设优质公共设施,创建城市管理新样板绿色生态宜居新城区创新驱动发展引领区开放发展先行区协调发展示范区信息来源:访谈,文献研究,思略特分析7思略特新加坡纬壹科技城:政企协力,循序渐进发展背景新加坡作为亚洲最早实现现代化发展的城市之一,在创新产业发展上执区域牛耳之势。自政府提出“自动化、机械化、电脑化”的发展方针以来,电子信息产业一直是新加坡传统支柱产业,在其城市制造
9、业总产值中比重较高,一度达到47%。然而,1998到2000年前后,受金融危机等多种因素影响,电子信息产业遭遇沉重打击,对新加坡经济带来了负面影响。新加坡认识到,单一的产业结构将增加经济的不稳定性,于是政府开始探索各类新兴产业的发展机遇。为改变对电子信息产业的依赖,新加坡决定在原有基础上打造全新载体,以发展多元新兴产业集群。渐进发展新加坡政府通过对本土人才结构、产业基础及需求进行研究后,确定以生物医药产业为新的发展重点。考虑到主城区内的土地供应及产业现状,新加坡政府主动将目光拓展至外部圈层,在城郊处打造了纬壹科技城,发展至今已超过200公顷。基于生物医药产业侧重研究、培育期长的产业特点,政府在
10、初期给予了大量支持,一方面通过搭建亚洲领先的公共研究平台,吸引行业企业集聚;一方面则通过政府基金及相关企业资源,提供了约合人民币过百亿的资金支持。强有力的研究服务与资金支持迅速吸引了包括诺华、葛兰史素克在内的多家企业龙头,快速实现了产业集群效益。待先期产业氛围及生活配套完善后,政府在二期及三期的发展上,进一步以Fusion/融合为主题,发展TMT(Technology,Media,Telecom)等创新产业,形成多元产业集群以及构建科创服务生态体系。政府通过对TMT产业分析后,将主要精力倾注于环境和配套打造上,通过优质的产业环境吸引城区及周边的产业进行转移,逐渐将皮克斯、Solaris等精品企
11、业纳入囊中。8思略特图四裕廊集团主导纬壹科技城的开发和运营示例合力运营建设新城产业之初,新加坡政府对具体开发和运营模式进行了分析研究。在产业端和服务端,新城都被设计为具备复合业态的大型产业空间,与传统的小型园区差异巨大。最终,政府以官方机构裕廊集团为主导,经济发展局为监督,共同推进纬壹科技城的开发和运营工作(见图四)。以国有企业持重资产模式开发并运营新城,在最大程度上平衡了政府和企业两方面的利益诉求。对于新加坡政府而言,强势引导目标产业、精准投放企业资源、长期运营精品项目,要求主导方必须建立与政府长线合作、沟通的机制。而对于入园企业,裕廊集团相较于政府可提供市场化的产业服务,同时企业间行为较政
12、企交互更便于利益划分。信息来源:纬壹科技城,裕廊集团,文献研究,思略特分析孵化运营对外招商开发建设总体规划土地获取 从新加坡土地管理局购买或长租土地 新加坡土地管理局出让土地给裕廊集团 筛选规划设计单位,并进行纬壹科技城的前期总体规划工作 根据地块规划用途面向社会招标,开发住宅和商业等地块 通过新加坡经济发展局统一招商 新 加 坡 经 济发 展 局 在 全球 设 有 专 业招 商 机 构 进行统一招商 负 责 园 区 的运 营 管 理 并收 取 租 金 和管理费用 新 加 坡 经 济发 展 局 旗 下BioOne基金打 造 基 础 研究 平 台,带动 企 业 研 发中心入驻 开发商支付承租金和
13、相关税费,依照规划建设 中标企业承租期为60-99年 拥有专业资质的规划咨询单位通过招投标负责规划设计委托委托依托协作招标租金裕廊集团是新加坡贸工部下属官方机构,主导了纬壹科技城的开发及运营其他机构裕廊集团新加坡土地管理局Zaha Hadid凯德集团新加坡经济发展局新加坡经济发展局盈利环节9思略特信息来源:纬壹科技城,文献研究,思略特分析项目成效通过基于产业特色的分析,新加坡政府制订了不同节奏和模式的产业发展思 路,并通过国有企业主导的开发运营模式满足了政府和企业的双边发展诉求,成功推动了当地科研创新发展和产业结构升级,为本地经济带来活力(见图五)。图五新加坡纬壹科技园发展成果新加坡纬壹科技城
14、发展成果项目成果发展成就区位规模实现目标度过城市经济发展、产业转型升级的窗口期占地面积约为200公顷,处于城市发展的第二圈层打造世界级的综合性的都市型科创园区 实施多元化的产业结构战略,同时搭建基础研究公共平台,进一步吸引企业/应用型研发机构入驻打造完整产业生态系统完善了教育、生活配套,提供符合科研人才需求的配套设施,吸引世界级人才入驻与定居由裕廊集团负责项目运营,采用重资产运营模式,政策提供全面政策及资金支持,搭建科研基础设施、促进产业孵化,打造完整产业生态系统在科技城带动下,新加坡2009-2013年GDP增长率12%截止2016年,吸引的总投资达到700亿元自成立后的15年内,累计创造的
15、就业岗位达到43,000个新加坡2012年生物医药行业产值较10年前增长了4倍吸引知名生物医药企业入驻38家吸引知名企业研究实验室入驻40+家10思略特发展背景成立于1971年的尔湾市在美国加利福尼亚州城市群中相对年轻,有限的城市规模和较晚的起步让尔湾一度处于竞争劣势。经历了近40年的发展,尔湾凭借弹性的空间规划及高端的配套支持,成功打造了一座充满经济活力的科技新城,成为加州海岸城市中的核心科技港湾,被美国人称为“第二硅谷”。弹性规划由于尔湾在发展初期是一所围绕大学资源发展起来的社区型城市,尔湾政府较早便意识到了城市规划对于长期发展的意义。政府聘请著名的规划师威廉佩德拉与尔湾公司一同对标研究了
16、加州的主要城市规划脉络,确定了尔湾“弹性增长、持续发展”的规划理念。在这一理念的指导下,尔湾市进一步确定了包含工业区、商业区、休闲区及绿地的整体空间业态。根据城市的发展阶段,规划方案设计了大学社区(10万人)、中型社区(50万人)、大型城区(100万人以上)等多个时期的空间计划。对于企业而言,尔湾的空间规划合理,各类功能区紧密结合,员工与产业的需求可得到较好满足,加之具有弹性的用地规划政策,故而吸引了大量自身处于高速发展的企业在此聚集(见图六)。美国尔湾科技新城:弹性规划,高端配套11思略特图六美国尔湾产业新城布局详情1423365功能区域面积核心功能区域详情科技研发中心5000英亩汽车设计、
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