基于区域协调发展理念的沈阳经济区协同发展机制研究-以铁岭-沈阳-营口发展轴空间发展研究为例.pdf

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1、基于区域协调发展理念的沈阳经济区协同发展机制研究基于区域协调发展理念的沈阳经济区协同发展机制研究以铁岭以铁岭-沈阳沈阳-营口发展轴空间发展研究为例营口发展轴空间发展研究为例董志勇，曲彦霖董志勇，曲彦霖文章摘要：文章摘要：本文基于贯彻落实新发展理念，立足新一轮东北振兴，提出实施区域协调发展战略是提升沈阳中心城市地位，引领东北全面振兴的重要举措。铁岭-沈阳-营口发展轴是沈阳振兴发展战略规划的重要战略措施之一，本文从分析现状与问题入手，广泛搜集国内区域空间结构研究的理论与实践，提出“双核”模式是铁沈营发展轴空间结构优化发展的最佳选择，并从空间发展对策和保障措施建议方面提出了方案。关键词：关键词：区域

2、协调发展，区域空间结构，双核模式1概述概述十九大报告提出实施区域协调发展战略，引领深化改革加快东北等老工业基地振兴，同时以城市群为主体构建更加有效的区域协调发展新机制。2016 年编制完成并在沈阳市十五届人大六次会议上正式通过的沈阳振兴发展战略规划（以下简称“战略规划”）提出实施区域一体化战略，并且明确具体策略之一即打造铁岭沈阳营口发展轴（以下简称“铁沈营发展轴”），推动沈阳经济区一体化。本研究顺应宏观发展趋势，一是在空间上落实战略规划要求，二是推进沈阳经济区深入实施，立足将宏观发展机遇转化为城市发展战略，以期对沈阳经济区建设的推进和沈阳城市中心性的强化起到积极作用。2现状与问题现状与问题2.

3、1铁沈营发展轴经济概况铁沈营发展轴经济概况铁沈营发展轴包括沈阳、鞍山、营口、辽阳、铁岭等 5 个城市，是构成沈阳经济区的核心部分。现状人口 1884 万人，经济总量 11491 亿元，其中第二产业增加值 4924 亿元，第三产业增加值 5749 亿元。其中：2.2铁沈营发展轴空间概况铁沈营发展轴空间概况2.2.1城镇化水平辽宁省城镇化水平呈现明显的空间分异态势。沈阳、鞍山、辽阳、营口均为高水平城镇化，营口为城镇化质量超前型城市，沈阳、辽阳、鞍山为城镇化规模超前型城市，铁岭经济发展水平相对较低，城镇化质量相对落后，城镇化规模相对超前。2.2.2产业布局情况铁沈营发展轴产业结构正向高端、高效、高附

4、加值转变。其中：沈阳依托中德高端装备产业园、中国（辽宁）自贸试验区沈阳片区等载体，构建以战略性新兴产业为引领、一般制造和高端制造互为补充、信息化和工业化深度融合、现代服务业和传统服务业相互促进的现代产业体系。铁岭以机械制造、农产品精深加工、汽车零部件等产业为主。辽阳以石油化工、机械加工等第二产业和温泉旅游等第三产业为主。鞍山以钢铁加工、装备制造等传统制造业为主。营口依托中国（辽宁）自由贸试验区营口片区、营口沿海产业基地等载体，重点发展商贸物流、能源化工等产业。2.2.3交通网络概况铁沈营发展轴综合交通网络相对完善，区域交通联系密切。主要包括：高速公路沈海高速、沈哈高速、沈大高速、京哈高速；公路

5、102 国道、202 国道、101 省道；铁路哈大高铁、长大铁路；航空沈阳桃仙机场、营口兰旗机场；港口营口港，包括营口市区的营口老港、鲅鱼圈港区、仙人岛港区等。2.3营口港概况营口港概况营口港是距东北地区腹地最近的出海口，也是中国所有沿海地区 20 个主要港口之一，现辖营口、鲅鱼圈、仙人岛等七个港区，共有包括集装箱、煤炭、矿石、原油等 9 个专用码头，2016 年完成吞吐量 3.52 亿吨，全国排名第 12 位。2016 年成立的沈阳港（集团）有限公司，将营口港的所有功能进行前移，构建海陆联运的国际物流母港,促进了沈阳与营口间物流、人流、资金流、信息流的联系。2.4铁沈营发展轴空间问题铁沈营发

6、展轴空间问题2.4.1各城市间联动不充分沈阳经济区概念提出以来，区域一体化效果并不明显，原因集中在以下三个方面：一是区域产业结构没有形成合理分工。轴带上的城市多为以第二产业为主导的工业型城市，且产业相似度较高（表 1、2）。产业结构以装备制造、石油化工、钢铁制造等基础性产业为主，高新技术产业比重小。表表 1 1 20152015 铁沈营发展轴各城市产业结构相似系数统计铁沈营发展轴各城市产业结构相似系数统计城市沈阳鞍山营口辽阳铁岭沈阳1鞍山0.9981营口0.9930.9971辽阳0.9650.9790.9871铁岭0.9450.9550.9740.9741注：根据产业结构相似系数指标计算公式：

7、指标越近于 1，说明两个区域的产业结构越相似；指标越趋近于 0 说明区域间产业结构的差异性越大。表表 2 2 铁沈营发展轴各城市铁沈营发展轴各城市主导产业一览表主导产业一览表城市主导产业类型主要内容沈阳战略性新兴产业、装备制造业、现代服务业智能制造装备、航空装备制造、电力装备制造、汽车及零部件产品制造、机械装备制造、现代建筑产业、生物制药及数字医疗等铁岭现代农业、装备制造业、能源工业、现代服务业农副产品加工、光伏发电、新能源汽车制造、专用车和工程机械装备制造、商贸物流、休闲旅游等鞍山钢铁工业、装备制造业菱镁新材料、冶金、石油、化工、机械、建材、电子、纺织、食品、服装、皮革制造等辽阳石油化工业、

8、装备制造业芳烃制造、汽车零部件制造、生物医药、纺织等营口装备制造、休闲旅游、物流镁质材料、冶金、石化、轻工、新型建材、纺织服装、现代服务业、海洋装备制造等二是沈阳作为区域中心城市的极化效应大于扩散效应，尚未进入带动区域内其他城市的发展阶段。沈阳与周边其他城市的产业关联度不高，对周边其他城市的辐射、集聚功能和服务不够完善。三是缺乏统一的区域规划和协调机制。行政区划壁垒带来的地方保护主义导致各城市自成体系，强调自身区域经济的发展，追求产业门类齐全，制约了区域资源的合理配置和产业结构的优化调整。2.4.2营口港优势发挥不充分营口港区域航运中心的地位有待进一步加强。与环渤海的其他枢纽港口相比，营口港的

9、差距比较明显。（图 1、图 2）图图 1 1 20172017 年年上半年上半年全国全国海港货物吞吐量前十（海港货物吞吐量前十（单位单位：万吨）：万吨）图图 2 2 20172017 年年上半年上半年全国全国海港海港集装箱集装箱吞吐量前十（吞吐量前十（单位单位：万万 TEUTEU）营口港与轴带上其他城市的联系不够紧密。主要表现在：一是未能带动腹地经济发展水平的提高。如图 3 所示，“十二五”期间，营口港吞吐量呈逐年增长态势，与各城市 GDP出现经济负增长的现象不一致，表明营口港对腹地的经济活动影响不大。二是与除沈阳外的三城市间的合作不够紧密。营口港与铁岭、鞍山、辽阳三城市尚未建立起如沈阳港的战

10、略合作关系。图图 3 3 20112011-20152015 年年营口港吞吐量营口港吞吐量变化变化与五个城市与五个城市 GDPGDP 变化情况变化情况关系关系图图营口港的现代航运集疏运体系需要进一步优化。主要体现在集疏运方式过于单一，公路运输约占 70%，铁路运输约占 30%，航空、管道运输缺失，不利于物流成本的降低，集疏运的稳定性较差，且在城市交通、公路运能、土地利用和环境保护等方面造成压力，对运能提升产生阻碍。2.4.3与国家战略结合不充分在我国经济发展进入新常态的宏观背景下，沈阳经济区、辽宁沿海经济带作为国家层面的区域空间发展战略，亟待立足环渤海地区的协同发展进行整合，并与中国（辽宁）自

11、由贸易实验区、“一带一路”倡议等一系列国家战略相衔接，提高沈阳经济区和辽宁省的对外开放水平，推进实现东北振兴。目前这一区域发展的核心要求尚未形成有效机制。3理论与实践理论与实践3.1区域空间结构研究综述区域空间结构研究综述区域空间结构形成演变机制是研究区域发展的基础。进入 20 世纪 80 年代，全球化成为时代发展趋势，促进新时期的核心-边缘理论模式的形成。我国在 1949 年后长期的计划经济体制下的均衡发展战略布局缺乏空间概念。改革开放以后，随着社会主义市场经济体制的形成，区域空间结构研究理论和模式逐步提出和完善。陆大道提出的“点-轴”理论是指导我国区域空间结构理论模式形成的基础。而陆玉麒发

12、现一个区域的集聚和扩散效应并不一定由一个增长极引起，有可能是两个增长极同时发挥作用，这一“双核”现象在沿海地区尤为明显。双核结构理论在理论内容和分析演绎方面均优于增长极理论及核心-边缘理论。3.2区域空间结构发展实践区域空间结构发展实践3.2.1京津冀协同发展战略京津冀协同发展是我国三大区域发展战略之一。京津双核结构是推动区域发展的主驱动轴，也是国家级的双核结构。北京和天津处于环渤海经济圈的核心，由于长期以来的“单边”发展，形成畸形竞争。已经出台的京津冀协同发展规划构建北京、天津双核，意在打破京津之间狭隘的区域竞争，将内耗式、争夺式的区域竞争转为互补与合作式的区域竞争。3.2.2广西区委、区政

13、府提出“双核驱动”战略广西区委、区政府于 2014 年提出“双核驱动”战略，是双核结构理论用于实践之中的典范。“双核驱动”战略是广西站在全国甚至全球的角度，对广西区情、发展优势、发展潜力、发展途径的科学认知。战略提出要做大北部湾经济区和西江经济带，一海一江、共融共长，一纵一横、合纵连横，打造经济社会发展的动力核，驱动广西全局的发展。4空间模式选择空间模式选择本次研究的核心即探讨沈阳和营口这两个城市分别作为区域中心城市和重要港口城市的空间关系、经济关系以及与周边其他城市的关系。区域一体化的形成一般从点轴模式开始。沈阳和营口作为铁沈营发展轴的两个端点，集聚效应明显。依托沈大方向上的交通线路、动力供

14、应线以及水源供应线等复合承载力走廊，实现了两个端点城市的扩散效应。双核结构模式是区域一体化的高级阶段，能够有效发挥区域中心城市和沿海港口城市两者各自的优势，将区域中心城市的中心性不断扩大，将沿海港口城市的门户性充分凸显，以及二者在区位上和功能上的对接和互补。一是区域中心城市寻求对应的港口门户城市从而实现与区域外部发生更为有效的联系。分别作为沈阳经济区的中心城市和沿海经济带的重要节点，沈阳和营口实现空间耦合具有现实上的可能性。二是港口城市的发展依赖于区域中心城市的支撑。沈阳作为历史上的传统老工业基地和未来的先进装备制造业基地，港口的转运、贸易、物流功能是其必不可缺的核心需求。基于双核的发展轴产业

15、空间协同模式基于双核的发展轴产业空间协同模式从要素构成看，双核结构体现出两个端点城市明显的差异性。区域中心城市发展到一定阶段，在外向性的作用下会通过交通轴与区域外部进行交流，两个城市联系日益紧密，腹地出现重叠，空间成本降低，功能实现互补，逐渐形成相对稳定的双核空间结构。从经济联系看，双核结构体现出两个端点城市明显的互补性。铁沈营发展轴最早是辽河自腹地向河口的轴线实现内陆与沿海的水路联系。随着中东铁路的修建，陆路交通取代水陆交通。随着端点城市的对外联系性和空间可达性不断加强，逐渐成为区域内的核心城市。从空间效率看，双核结构体现出区域发展的协调性。双核结构可以在一定程度上避免区域生产要素的过度集聚

16、，中心城市的集聚功能和港口城市的边缘优势有利于两者形成合理的分工协作体系。5空间发展对策空间发展对策5.1运用双核结构模式，强化沈阳经济区与沿海经济带的衔接运用双核结构模式，强化沈阳经济区与沿海经济带的衔接沈阳是东北地区距离海洋最近的中心城市，距离海洋直线距离仅 200 公里。利用国内学者的相关研究成果，沈阳具有明显的中心性特征，属于国家层面的区域中心城市。营口位于沈阳经济区和辽宁沿海经济带的交接处，相关研究成果显示，营口的门户性特征明显，属于省域级别的门户城市。运用双核结构理论，结合以上相关规划对沈阳和营口的发展定位，以沈阳作为区域中心城市，以营口作为区域门户城市，将二者连线，依托连线上的铁

17、路、高铁、高速公路等交通走廊的不断完善，不断强化两个城市的极化作用，推进二者在区位上和功能上的对接和互补，促进铁沈营发展轴从初级的点轴模式走向高级的双核结构模式，推动区域一体化发展。具体路径方面，一是不断强化铁沈营发展轴的两个端点城市的发展极核地位。将沈阳和营口分别作为区域中心城市和区域门户城市。沈阳要大力打造先进装备制造业基地，带动腹地经济向产业链纵深方向发展。营口要不断强化临港经济，在资源要素配置上向沈阳产业体系核心进行对接。二是不断加强运输方面联系。以沈阳和营口作为两个物流集中地，完成铁沈营发展轴的内外联系。强化营口港的发展临港工业和中转功能发展，为沈阳建立功能完善的出海口创造条件。5.

18、2立足环渤海地区，强化空间协同，带动东北振兴立足环渤海地区，强化空间协同，带动东北振兴目前环渤海地区更多是地理区域概念，缺乏一体化经济区的基础和动力。京津冀协同发展作为国家战略，很有可能成为环渤海地区的经济龙头，而辽宁省的沈阳经济区与辽宁沿海经济带两大国家战略并举，需要考虑的是准确定位和区域互补。由于环渤海地区的京津冀、辽宁、山东拥有各自的门户、市场、通道和发展轴，三者之间的产业分工与合作尚未形成基础和动力。实现铁沈营发展轴空间发展与沈阳经济区、辽宁沿海经济带以及环渤海经济区等各个层面区域的协同，需要在以下方面进行强化。一是要着力加强顶层设计，抓紧编制区域一体化发展的相关规划。二是要着力加大对

19、协同发展的推动，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。三是要着力加快推进产业对接协作，理顺产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制。四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作。五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作。六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域。七是要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍。5.3顺应环渤海港口资源整合趋势，发挥营口港港口优势顺应环渤海港口资源整合趋势，发挥营口港港口优势港口群协调发展是现代化港口城市发展的常见模式，是区域航运中心转型升级的必要条件。港口资

20、源整合是发展中的必然，也是必要的措施。港口资源整合基于地缘格局，目的是整合各城市资源，促进区域经济协调发展，避免恶性竞争。对港口资源实施整合，统一规划建设，是港口做大做强的需要，不但提升了港口自身的形象和地位，而且也为区域经济的发展和城市的发展注入了强大的动力。我国根据沿海主枢纽港的分布地域和特点，重点整合长江三角洲、珠江三角洲及环渤海地区港口资源，打造以上海、宁波两港为主体的长江三角洲港口群，以香港、深圳和广州三港为主体的珠江三角洲港口群，大连、天津、青岛三港各具特色发展的环渤海港口群，形成具有不同特色的港口体系。港口资源整合可以避免同质化竞争。港口间的无序竞争，码头、泊位的同质建设，会使同

21、一腹地的货源产生激烈竞争，形成盲目投资，具体体现是大型港口的扩张和中小型港口的规模升级。中小港口的规模扩张,必然带来能力的过剩,造成浪费和损失。恶性竞争中,一些港口可能会得不到充足的货源而陷入困境。港口群如何规划定位、协调发展,是地方政府间必须共同面对的课题。港口合作不但可以共享航线、技术等方面的资源，解决发展空间不足的问题，而且也可利用好各港口的深水泊位、拖轮、过驳船舶等资源优势，实现港口间的优势互补，变竞争为合作，使港口整体优势明显提升。港口营造的货物流、人才流串起了资金流、产业流、信息流，带动着水陆运输、修造船、制造、加工、贸易、仓储、配送、金融、保险等产业的发展。大力发展以营口港为载体

22、的港口经济和以先进装备制造业为核心的陆地经济，不断扩大以沈阳为核心的营口港腹地范围，不断加强区域经济的外向性。营口港要利用自身区位优势，大力发展现代服务业，集中力量吸引商业和金融资本，为腹地更好服务，扩大对腹地的影响。5.4对接国家倡议，促进区域经济发展对接国家倡议，促进区域经济发展建设空间协调、功能完善的铁沈营发展轴是辽宁自由贸易试验区建设的重要环节，是辽宁积极参与“一带一路”倡议的基本条件，是推进沈阳经济区与辽宁沿海经济带建设的关键点。将铁沈营发展轴建设与多重国家战略有机结合，发挥其在区域经济社会发展中的独特优势，是发挥铁沈营发展轴带动作用的重要路径之一。一是构建营满欧大通道，对接“一带一

23、路”倡议。沈阳和营口是“一带一路”建设的内陆和沿海的重要节点，铁沈营发展轴建设应是积极融入这一战略的必然举措。首先，丝绸之路经济带深入亚欧大陆，横贯中国东、中、西部，两端连接太平洋与地中海，沈阳位于亚欧大陆桥东部起点、中蒙俄经济走廊的主要节点，营口作为海上合作战略支点，桥头堡地位凸显。因此，加快将铁沈营发展轴建设成为我国丝绸之路经济带沿海起点是积极响应“一带一路”倡议的重要举措。积极响应国家“一带一路”倡议，加强与“一带一路”建设的主动协调，是推进铁沈营发展轴建设的关键环节。二是加快开发大浑南和鲅鱼圈，对接自由贸易实验区。从上海等国内外自由贸易试验区的实践来看，几乎所有的自由贸易试验区都位于国

24、际港口城市，自由贸易试验区的发展往往都是依赖于某个枢纽港作用的发挥，离不开区域航运中心建设，特别是航运服务业的培育和发展。依托铁沈营发展轴建设将营口港建设成为环渤海地区重要枢纽港将为辽宁自由贸易试验区建设奠定重要基础。因此，要充分发挥大浑南和鲅鱼圈的区位优势，优先发展海事服务、报关报检、船舶注册与船舶经纪等航运服务产业，促进航运物流、航运金融、航运电商等高端航运服务业产业集聚发展态势，从而推动铁沈营发展轴服务业的整体发展。6保障措施建议保障措施建议6.1实现规划协同与多规合一，强化规划的引领作用实现规划协同与多规合一，强化规划的引领作用整合各类空间规划，作为铁沈营发展轴区域发展的龙头，发挥重要

25、引领作用。建立省沈阳经济区（铁沈营发展轴）市（县）联动机制，推进“多规合一”改革。整合各种基础数据和规划数据，制定统一的数据标准，建立“多规合一”信息平台，进行广泛的数据共享，为各个相关部门的业务决策提供统一的数据参考，并将“多规合一”的成果实时分享给各个相关部门，从而促进城市运营管理目标上的整体一致性，推动城市品质提升，最终实现支撑各级政府及各部门指挥决策、业务协同和规划编制的统一的“多规合一”信息联动平台。6.2创新营口港管理模式，提升资源配置能力创新营口港管理模式，提升资源配置能力探索发展地主港模式等提升港口资源配置能力的有效途径。地主港(landlord port)模式是指政府委托特许

26、经营机构代表国家拥有港区及后方一定范围的土地、岸线及基础设施的产权，对该范围内的土地、岸线、航道等进行统一开发，并以租赁方式把港口码头租给国内外港口经营企业或船舶公司经营，实行产权和经营权分离，特许经营机构收取一定租金，用于港口建设的滚动发展。该模式的优点在于：第一，政府保留对港口、岸线及周边土地资源所有权、开发权和规划权的控制；第二，地主港模式下，经营者不必考虑港口的规划和投资，可在相对自由的业务环境中以企业经营为中心；第三，政府可降低对港口的投入，减轻财政负担。6.3加强区域协调机构管理力度，协调区域发展加强区域协调机构管理力度，协调区域发展许多发达国家在促进区域协调发展时，都成立了专门的

27、区域协调机构，如美国的田纳西流域管理局，德国的区域经济政策部际委员会，日本的北海道开发厅等。这些专门的区域协调机构对区域发展发挥了重要作用。沈阳经济区在加强区域协调机构建设方面进行了探索，成立了辽宁省沈阳经济区工作领导小组办公室。与欧美国家相比，目前已有的区域协调机构在规格提升、力量加强、职能充实等方面需要进一步加以完善，进一步加强对沈阳经济区发展的统筹、规划、指导、实施力度。为实现铁沈营发展轴统一配置区域资源的功能目标，需要整合发展轴上各个中心城市、港口城市及次中心城市的需要区域协同规划建设的各类资源，统归区域协调机构统一管理，按照统一规划，进行统一建设，提供统一服务，吸引各类资本参与铁沈营

28、发展轴的规划建设管理，提升区域的经济效益、社会效益及生态效益。推动建立铁沈营发展轴与沿海经济带、环渤海经济区、东北亚经济圈的多边合作机制，将铁沈营发展轴建成辽宁省对外开放的先导区。6.4探索推进区域协调地方立法探索推进区域协调地方立法区域立法既非中央立法也非地方立法，但从主体上它又包含了中央与地方立法主体合作的情形，即当中央立法主体拟制定关于调整区域性事务的规范性法律文件时，需要征询区域内各地方立法主体的相关意见，以合作的方式来通过和完善相应的法律文件。这样一来，区域立法便有机地融合了中央与地方立法主体的功能，避免因二者各行其是而可能产生冲突立法的同时也发挥出了合力效应。与中央立法相比，地方立

29、法显然更有利于实现社会民众对立法的参与，而区域立法在整合地方立法的基础上更加注重贯彻程序参与原则，而程序参与原则正是立法民主化的基本要求之一，而民主化的立法体制应该更有利于充分调动中央和地方立法的积极性，使各自发挥更大的作用。结合中央“五大发展理念”“一个尊重、五个统筹”的总体要求和赋予东北地区振兴发展的政策取向，出台相关地方法律法规，明确界定辽宁省、沈阳经济区、沈阳市及其他城市之间的责权利关系，为各级政府立足沈阳经济区进行铁沈营发展轴规划建设管理提供法律依据，使铁沈营发展轴区域协调发展工作有法可依，提升管理效率。6.5构建制度化的横向转移支付制度构建制度化的横向转移支付制度进行区域互助促进区

30、域协调宜采取对口支援的横向转移支付形式，即通过横向转移改变地区间既得利益格局来实现地区间公共服务水平的均衡。区域互助是缩小地区差距一种有效方法，不失为协调区域经济发展的一种双赢手段。需要建立规范的财政机制安排，进一步加大对铁沈营发展轴的一般性转移支付，确保其有能力提供在全国平均水平之上的基本公共服务。通过设立铁沈营发展轴区域投资银行，建立多元投资市场，鼓励互联网金融创新。赋予省级外汇管理权限，下放贷款审批权限，扩大贷款审批额度。创新电子商务金融服务，扶持第三方支付机构办理结汇。支持通过发行债券等多种方式拓宽铁沈营发展轴建设融资渠道。6.6强化政策措施的针对性细分性强化政策措施的针对性细分性当前

31、，辽宁省政策层面基本分为沈阳经济区、沿海经济带及两个片区以外的其余地区三个片区。应实行“一区一策”，有助于提升区域整体竞争力。单独针对沈阳经济区，研究出台更加细化、更有针对性的个性化政策措施，针对铁沈营发展轴的资源禀赋和比较优势，乃至各个市县的实际差异，实施差异化的产业、财税、金融、土地政策，提高政策措施的针对性和有效性。铁沈营发展轴可在以下方面政策措施制定方面谋求突破。1鼓励社会资本参与方面。鼓励社会资本参与产业园区建设发展和转型升级。2筹建供应链，建设金融服务平台。积极发展普惠金融，筹建供应链金融服务平台。3建设区域、市、区三级政策性融资担保体系，形成科学有效的风险分担机制。4适应产业发展

32、生命周期和企业发展需求，实行工业用地先租赁后出让、弹性年期出让。5鼓励企业利用现有存量工业用地，兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等。参考文献参考文献1区域双核结构理论，陆玉麒2区域经济发展空间研究进展，马国霞，甘国辉3区域空间结构模式的发生学解释区域双核结构模式理论地位的判别，陆玉麒，董平4中国区域空间结构研究的回顾与展望，陆玉麒5多重国家战略背景下天津北方国际航运中心发展定位与实现路径研究，李光春6发展战略对接实现环渤海港口群资源优化配置，初春晓7搞好港口资源整合，促进行业发展壮大，刘向阳作者简介作者简介董志勇,高级工程师,沈阳市规划设计研究院曲彦霖,高级工程师,沈阳市规划设计研究院