从“城市边缘”到“区域都芯”-生态与区域视角下城市群绿心地区转型探索.pdf
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1、从从“城市边缘城市边缘”到到“区域都芯区域都芯”生态与区域视角下城市群绿心地区转型探索生态与区域视角下城市群绿心地区转型探索江艺东,汪淳,韩经纬,董晓莉,刘锐,赵博,宋天颖,闫庆雨,王辰琛江艺东,汪淳,韩经纬,董晓莉,刘锐,赵博,宋天颖,闫庆雨,王辰琛摘要:摘要:本文选取长沙南部片区为研究对象,探讨在生态文明和区域协调的时代转型背景下,一个之前被忽视的生态型城市边缘地区,如何实现区域价值的提升和健康可持续的发展。通过历史视角分析长沙南部片区在长株潭一体化发展历程中的角色变化,解读其现实困境及其历史原因、反思绿心现状保护与发展需求的矛盾。从区域协调和生态价值激发的角度,提出推动南部片区从“城市边
2、缘”到“区域都芯”的发展转型策略,包括以区域和个体的需求为导向培育集聚融城功能;实行刚弹并重的规划管控,探索生态资源的多元化利用方式,激发自然资源价值;对蓝绿界面、发展轴带等关键空间要素赋予更多元的规划导控内涵,支撑区域与城市、自然与人群互动等策略,并以期为同类型的特殊地区的规划实践提供一定参考。关键词:关键词:生态文明,区域协同,长沙南部片区,长株潭绿心1 引言引言党的十九大提出“中国特色社会主义进入新时代”的历史性论断。在新的时代背景下,城乡经济社会发展及空间规划的理念出现两个明显的变化趋势:一是在生态文明体制改革的框架下,生态资源的价值需要被重新认识,探索“人与自然和谐共生”的发展路径是
3、生态文明时代的全新命题,生态地区迎来了全新发展动力。二是,区域协同成为新一轮发展的关键词,“协同”强调打破区域之间、城市之间相对离散的状态,通过要素的集聚与扩散来实现区域的建构、结构和重构,向都市区、都市圈、城市群等成熟形态演变,随着区域一体化进程推进,原来被忽视的都市区中“中间地带”或者“交界地带”往往成为推动都市区一体化的关键(王文婷,2018),面临着从边缘走向区域新中心的机遇。当生态地区和城市交界地区在空间上耦合,在面临着发展动力更替、区域空间重构、生态价值回归等机遇的同时也遇到更加复杂多元的问题,包括保护与发展的冲突、城与乡的冲突、跨行政边界的冲突等。本文选取长沙南部片区(以下简称南
4、部片区)为研究对象,因为其具有非常典型的生态和区位特征。从其所处的区域来看,长株潭三市夹全世界面积最大城市群绿心而生,两两相距不足 40 公里,这种空间组合态势国内独一无二,是不可多得的优质城市群资源。从区位特征来看,南部片区位于长沙市南部,距长株湘三市中心城区分别为 5 公里、18 公里、20公里,是长株潭都市区的地理中心。从生态特征来看,南部片区内的绿心面积占长株潭绿心面积的 50%,是长株潭城市群的生态核心。多年来,由于对长沙而言是郊区,加之绿心一般被视作农村地区,南部片区发展一直边缘化。在区域一体化和生态文明时代,长沙南部片区的融城核心区位价值和生态价值日益凸显,加之省级行政中心南迁和
5、大托机场搬迁腾挪出宝贵战略空间,为南部片区带来全新发展契机。本文以南部片区为研究对象,主要探讨在发展模式转型的时代背景下,一个之前被区域所忽视的生态型城市边缘地区,如何实现区域价值的提升和健康可持续的发展。图 1 区位示意(左)生态特征(右)2 区域发展视角下的长沙南部片区困局解读区域发展视角下的长沙南部片区困局解读我们在研究过程中发现,通过回顾长株潭一体化的演变过程去认知和理解南部片区的发展瓶颈及其原因十分重要。长株潭一体化大致可以分为三大阶段,在每个阶段,南部片区的区域地位和角色都不同,生态与区位两大价值对于片区发展的正负面作用也一直处于转化之中。2.1 第一阶段第一阶段,长株潭三市各自发
6、展长株潭三市各自发展:对长沙南部片区的认知是对长沙南部片区的认知是“城市群生态隔城市群生态隔离地区离地区+城市边缘地区城市边缘地区”1984 年 11 月,湖南省委常委会议讨论关于建立长株潭经济区的方案,正式启动长株潭经济区建设。但在 1987 年,湖南省层面出现各种反对声音,很多协调工作难以开展,于是长株潭一体化进程就此停滞。这一时期,长株潭三市各自发展。长沙市发展重点主要集中在中心城区东西轴线以及湘江东岸,省市两级向南部片区的政策倾斜、项目投放,资本投入等较少。再加上当时对于绿心的认知局限性,绿心被当作农村地区看待,屏蔽城市功能渗。这一阶段,对南部片区的认知是城市边缘地区和生态隔离地区,这
7、也是导致南部片区发展基础较为薄弱的一个重要历史原因。2.2 第二阶段,长株潭设施一体化先行:对南部片区的认知是第二阶段,长株潭设施一体化先行:对南部片区的认知是“交通通道地区交通通道地区+城乡接合部城乡接合部”1997 年,长株潭一体化进程重启,实施基础设施建设方面的五同规划。这一阶段以基础设施共建共享为主。南部片区作为三市结合地区,大量的区域交通设施布局于此,京广铁路、城际铁路、京广高铁、京港澳高速等多条交通干线穿越,进一步分割规模有限的建设用地,不利于原有功能的拓展和新功能的承载。交通通道的建设带来低端要素集聚,一方面,形成以钢材、苗木的存储、转运、交易为主的流通产业,沿新开铺路集聚一批占
8、地面积大的物流市场。另一方面,吸引相对低端的传统小企业,包括家具厂、锅炉厂、印铁制罐厂、金属材料加工厂客车维修中心等,各企业相互缺乏联系。部分住宅和低层次商业、零星工业混杂,对整体环境品质造成负面影响,呈现城乡接合部的风貌。这个阶段,对南部片区的认知是交通通道地区和城乡接合部。图 2 南部片区交通廊道对用地空间的切割2.3 第三阶段第三阶段,长株潭功能融城起步长株潭功能融城起步:对南部片区的认知是对南部片区的认知是“融城核心区融城核心区”,开开发与保护的矛盾突出发与保护的矛盾突出以 2017 年长株潭城际铁路全线开通为标志,长株潭一体化向深层次发展,要素流动逐步一体化,三市向心发展的意向愈发强
9、烈。南部片区是长株潭融城核心已成为共识。南部片区的开发热度提升,但采取的仍是“房地产+工业+商贸”、“重生产、轻配套”粗放模式,缺乏整体统筹,城市建设品质不高。如雨花经开区内配套居住与生活服务功能缺乏;教育设施以大学、职业中学为主,中小学严重不足;开放空间以大型公园为主,几乎没有社区公园,近绿心却无绿可游;道路系统和市政基础设施严重滞后。城市发展与绿心保护的矛盾进一步激化。在生态文明背景下,生态的保护要求愈加严格,湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例 明确了 长株潭城市群生态绿心地区总体规划(2010)(以下简称绿心总规)的强制性和法律权威性,绿心地区项目建设准入程序中具有“一票否决”权。但
10、即使在生态保护要求对开发建设严格限制的前提下,“毁绿”违规行为仍有发生。尤其在推进长株潭融城的背景下,南部片区备受房地产开发青睐,沿绿心界面建设了众多 25-30 层的高强度、高密度房地产开发项目,且有向绿心继续蔓延的趋势。图 3 绿心界面房地产开发现状(左)现状对比 2010 年总规四区划定图(右)2.4 面向未来面向未来,长株潭一体化进入新阶段长株潭一体化进入新阶段:对南部片区的判断是三市共建共享实对南部片区的判断是三市共建共享实质性融城新区质性融城新区对于南部片区未来的在区域中的地位,从以下两个方面判断:一、长株潭 3+5 城市群已有城市群雏形,但发展速度较慢,长株潭都市区作为城市群核心
11、等级不高,带动能力较弱是原因之一。随着一体化纵深推进,长株潭三市将踏入城市生产、生活功能协同的多中心网络化结构。作为三市融城核心和生态核心的南部片区将是改变长株潭三市有心无核局面的关键。二、随着科学技术与生态保护措施的进步,绿心地区的保护思路也将从“以严格保护的初期摸索阶段”到“兼具保护与发展的理性回归阶段”到“发展是为了更好的保护”创新发展阶段(陈果,2018),南部片区的未来将有更多的可能性。三、伴随湘江新区设立和省政府南迁,以“湘江新区”和“南部新区”为重点,长沙市正重塑一体两翼的全新空间结构。南部片区可把握省府南迁带来的发展机遇,从“生态隔离地区和交通通道地区”走向“三市共建共享的实质
12、性融城新区”。3 基于基于“绿色绿色”与与“协调协调”理念的转型策略探讨理念的转型策略探讨要实现从消极留守的“城市边缘”到良性发展的“区域都芯”的转型,需要思考三个问题,一、应该承载什么样的功能服务区域发展需求?二、如何处理好保护与开发关系,为生态地区创新发展做出示范?三、如何通过空间结构的优化,对接区域,促进城市与自然的融合,促进人与自然互动,提升吸引力?3.1 聚集融城功能:以聚集融城功能:以“紧扣生态紧扣生态+,供需双向匹配、上下紧密互动,供需双向匹配、上下紧密互动”功能提升功能提升逻辑框架,构建逻辑框架,构建“生产生产-消费消费-服务服务”的绿色价值链。的绿色价值链。3.1.1 从“区
13、域宏观需求”到“企业个人的微观需求”,聚焦四大功能网络从区域宏观需求出发,聚焦长株潭三市两型发展、产业升级以及长沙建设“国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心”的需求,分析创新、制造、开放、服务四大功能在长株潭的产业细分、发展水平及空间格局,寻求南部片区机会空间。图 4 长株潭制造、开放、服务等功能网络现状图从企业和个人的个体需求出发。对于企业,长株潭企业在装备制造方面有共性基础技术研发需求,加之长株潭创新体系中孵化、中试和成果转化环节相对薄弱,因此,利用区位优势,面向长株潭企业,重点培育针对装备制造及其他新兴产业的共性技术研发、中试、校企对接平台及成果转化平台,是南部片区未来发
14、展的潜力空间。对于人群,针对湖南人敢消费,易于接受新事物的特点,可以重点提供多样化的消费选择。针对目标人群,分析每类人群的需求和设施偏好,通过高质量的公共服务供给,满足全生命周期、全方位和全天候的服务。综合以上两个需求面向,确定南部片区培育功能的主导方向是创新链中的共性技术研发和成果转化环节,制造业中的智能制造,开放中的绿色交流平台和服务中的大健康、商业和同城公共服务等功能。3.1.2 紧扣“生态+”主题,以绿色、差异化作为原则,筛选细化功能业态为了进一步突出南部片区的生态优势,在明确功能培育主导之后,按照绿色化发展的原则构建功能负面清单,禁止高能耗、高污染、高排放产业和传统低端制造业进入,加
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