从“城市边缘”到“区域都芯”-生态与区域视角下城市群绿心地区转型探索.pdf

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1、从从“城市边缘城市边缘”到到“区域都芯区域都芯”生态与区域视角下城市群绿心地区转型探索生态与区域视角下城市群绿心地区转型探索江艺东，汪淳，韩经纬，董晓莉，刘锐，赵博，宋天颖，闫庆雨，王辰琛江艺东，汪淳，韩经纬，董晓莉，刘锐，赵博，宋天颖，闫庆雨，王辰琛摘要：摘要：本文选取长沙南部片区为研究对象，探讨在生态文明和区域协调的时代转型背景下，一个之前被忽视的生态型城市边缘地区，如何实现区域价值的提升和健康可持续的发展。通过历史视角分析长沙南部片区在长株潭一体化发展历程中的角色变化，解读其现实困境及其历史原因、反思绿心现状保护与发展需求的矛盾。从区域协调和生态价值激发的角度，提出推动南部片区从“城市边

2、缘”到“区域都芯”的发展转型策略，包括以区域和个体的需求为导向培育集聚融城功能；实行刚弹并重的规划管控，探索生态资源的多元化利用方式，激发自然资源价值；对蓝绿界面、发展轴带等关键空间要素赋予更多元的规划导控内涵，支撑区域与城市、自然与人群互动等策略，并以期为同类型的特殊地区的规划实践提供一定参考。关键词：关键词：生态文明，区域协同，长沙南部片区，长株潭绿心1 引言引言党的十九大提出“中国特色社会主义进入新时代”的历史性论断。在新的时代背景下，城乡经济社会发展及空间规划的理念出现两个明显的变化趋势：一是在生态文明体制改革的框架下，生态资源的价值需要被重新认识，探索“人与自然和谐共生”的发展路径是

3、生态文明时代的全新命题，生态地区迎来了全新发展动力。二是，区域协同成为新一轮发展的关键词，“协同”强调打破区域之间、城市之间相对离散的状态，通过要素的集聚与扩散来实现区域的建构、结构和重构，向都市区、都市圈、城市群等成熟形态演变，随着区域一体化进程推进，原来被忽视的都市区中“中间地带”或者“交界地带”往往成为推动都市区一体化的关键（王文婷，2018），面临着从边缘走向区域新中心的机遇。当生态地区和城市交界地区在空间上耦合，在面临着发展动力更替、区域空间重构、生态价值回归等机遇的同时也遇到更加复杂多元的问题，包括保护与发展的冲突、城与乡的冲突、跨行政边界的冲突等。本文选取长沙南部片区（以下简称南

4、部片区）为研究对象，因为其具有非常典型的生态和区位特征。从其所处的区域来看，长株潭三市夹全世界面积最大城市群绿心而生，两两相距不足 40 公里，这种空间组合态势国内独一无二，是不可多得的优质城市群资源。从区位特征来看，南部片区位于长沙市南部，距长株湘三市中心城区分别为 5 公里、18 公里、20公里，是长株潭都市区的地理中心。从生态特征来看，南部片区内的绿心面积占长株潭绿心面积的 50%，是长株潭城市群的生态核心。多年来，由于对长沙而言是郊区，加之绿心一般被视作农村地区，南部片区发展一直边缘化。在区域一体化和生态文明时代，长沙南部片区的融城核心区位价值和生态价值日益凸显，加之省级行政中心南迁和

5、大托机场搬迁腾挪出宝贵战略空间，为南部片区带来全新发展契机。本文以南部片区为研究对象，主要探讨在发展模式转型的时代背景下，一个之前被区域所忽视的生态型城市边缘地区，如何实现区域价值的提升和健康可持续的发展。图 1 区位示意（左）生态特征（右）2 区域发展视角下的长沙南部片区困局解读区域发展视角下的长沙南部片区困局解读我们在研究过程中发现，通过回顾长株潭一体化的演变过程去认知和理解南部片区的发展瓶颈及其原因十分重要。长株潭一体化大致可以分为三大阶段，在每个阶段，南部片区的区域地位和角色都不同，生态与区位两大价值对于片区发展的正负面作用也一直处于转化之中。2.1 第一阶段第一阶段，长株潭三市各自发

6、展长株潭三市各自发展：对长沙南部片区的认知是对长沙南部片区的认知是“城市群生态隔城市群生态隔离地区离地区+城市边缘地区城市边缘地区”1984 年 11 月，湖南省委常委会议讨论关于建立长株潭经济区的方案，正式启动长株潭经济区建设。但在 1987 年，湖南省层面出现各种反对声音，很多协调工作难以开展，于是长株潭一体化进程就此停滞。这一时期，长株潭三市各自发展。长沙市发展重点主要集中在中心城区东西轴线以及湘江东岸，省市两级向南部片区的政策倾斜、项目投放，资本投入等较少。再加上当时对于绿心的认知局限性，绿心被当作农村地区看待，屏蔽城市功能渗。这一阶段，对南部片区的认知是城市边缘地区和生态隔离地区，这

7、也是导致南部片区发展基础较为薄弱的一个重要历史原因。2.2 第二阶段，长株潭设施一体化先行：对南部片区的认知是第二阶段，长株潭设施一体化先行：对南部片区的认知是“交通通道地区交通通道地区+城乡接合部城乡接合部”1997 年，长株潭一体化进程重启，实施基础设施建设方面的五同规划。这一阶段以基础设施共建共享为主。南部片区作为三市结合地区，大量的区域交通设施布局于此，京广铁路、城际铁路、京广高铁、京港澳高速等多条交通干线穿越，进一步分割规模有限的建设用地，不利于原有功能的拓展和新功能的承载。交通通道的建设带来低端要素集聚，一方面，形成以钢材、苗木的存储、转运、交易为主的流通产业，沿新开铺路集聚一批占

8、地面积大的物流市场。另一方面，吸引相对低端的传统小企业，包括家具厂、锅炉厂、印铁制罐厂、金属材料加工厂客车维修中心等，各企业相互缺乏联系。部分住宅和低层次商业、零星工业混杂，对整体环境品质造成负面影响，呈现城乡接合部的风貌。这个阶段，对南部片区的认知是交通通道地区和城乡接合部。图 2 南部片区交通廊道对用地空间的切割2.3 第三阶段第三阶段，长株潭功能融城起步长株潭功能融城起步：对南部片区的认知是对南部片区的认知是“融城核心区融城核心区”，开开发与保护的矛盾突出发与保护的矛盾突出以 2017 年长株潭城际铁路全线开通为标志，长株潭一体化向深层次发展，要素流动逐步一体化，三市向心发展的意向愈发强

9、烈。南部片区是长株潭融城核心已成为共识。南部片区的开发热度提升，但采取的仍是“房地产+工业+商贸”、“重生产、轻配套”粗放模式，缺乏整体统筹，城市建设品质不高。如雨花经开区内配套居住与生活服务功能缺乏；教育设施以大学、职业中学为主，中小学严重不足；开放空间以大型公园为主，几乎没有社区公园，近绿心却无绿可游；道路系统和市政基础设施严重滞后。城市发展与绿心保护的矛盾进一步激化。在生态文明背景下，生态的保护要求愈加严格，湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例 明确了 长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010）（以下简称绿心总规）的强制性和法律权威性，绿心地区项目建设准入程序中具有“一票否决”权。但

10、即使在生态保护要求对开发建设严格限制的前提下，“毁绿”违规行为仍有发生。尤其在推进长株潭融城的背景下，南部片区备受房地产开发青睐，沿绿心界面建设了众多 25-30 层的高强度、高密度房地产开发项目，且有向绿心继续蔓延的趋势。图 3 绿心界面房地产开发现状（左）现状对比 2010 年总规四区划定图（右）2.4 面向未来面向未来，长株潭一体化进入新阶段长株潭一体化进入新阶段：对南部片区的判断是三市共建共享实对南部片区的判断是三市共建共享实质性融城新区质性融城新区对于南部片区未来的在区域中的地位，从以下两个方面判断：一、长株潭 3+5 城市群已有城市群雏形，但发展速度较慢，长株潭都市区作为城市群核心

11、等级不高，带动能力较弱是原因之一。随着一体化纵深推进，长株潭三市将踏入城市生产、生活功能协同的多中心网络化结构。作为三市融城核心和生态核心的南部片区将是改变长株潭三市有心无核局面的关键。二、随着科学技术与生态保护措施的进步，绿心地区的保护思路也将从“以严格保护的初期摸索阶段”到“兼具保护与发展的理性回归阶段”到“发展是为了更好的保护”创新发展阶段（陈果，2018），南部片区的未来将有更多的可能性。三、伴随湘江新区设立和省政府南迁，以“湘江新区”和“南部新区”为重点，长沙市正重塑一体两翼的全新空间结构。南部片区可把握省府南迁带来的发展机遇，从“生态隔离地区和交通通道地区”走向“三市共建共享的实质

12、性融城新区”。3 基于基于“绿色绿色”与与“协调协调”理念的转型策略探讨理念的转型策略探讨要实现从消极留守的“城市边缘”到良性发展的“区域都芯”的转型，需要思考三个问题，一、应该承载什么样的功能服务区域发展需求？二、如何处理好保护与开发关系，为生态地区创新发展做出示范？三、如何通过空间结构的优化，对接区域，促进城市与自然的融合，促进人与自然互动，提升吸引力？3.1 聚集融城功能：以聚集融城功能：以“紧扣生态紧扣生态+，供需双向匹配、上下紧密互动，供需双向匹配、上下紧密互动”功能提升功能提升逻辑框架，构建逻辑框架，构建“生产生产-消费消费-服务服务”的绿色价值链。的绿色价值链。3.1.1 从“区

13、域宏观需求”到“企业个人的微观需求”，聚焦四大功能网络从区域宏观需求出发，聚焦长株潭三市两型发展、产业升级以及长沙建设“国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心”的需求，分析创新、制造、开放、服务四大功能在长株潭的产业细分、发展水平及空间格局，寻求南部片区机会空间。图 4 长株潭制造、开放、服务等功能网络现状图从企业和个人的个体需求出发。对于企业，长株潭企业在装备制造方面有共性基础技术研发需求，加之长株潭创新体系中孵化、中试和成果转化环节相对薄弱，因此，利用区位优势，面向长株潭企业，重点培育针对装备制造及其他新兴产业的共性技术研发、中试、校企对接平台及成果转化平台，是南部片区未来发

14、展的潜力空间。对于人群，针对湖南人敢消费，易于接受新事物的特点，可以重点提供多样化的消费选择。针对目标人群，分析每类人群的需求和设施偏好，通过高质量的公共服务供给，满足全生命周期、全方位和全天候的服务。综合以上两个需求面向，确定南部片区培育功能的主导方向是创新链中的共性技术研发和成果转化环节，制造业中的智能制造，开放中的绿色交流平台和服务中的大健康、商业和同城公共服务等功能。3.1.2 紧扣“生态+”主题，以绿色、差异化作为原则，筛选细化功能业态为了进一步突出南部片区的生态优势，在明确功能培育主导之后，按照绿色化发展的原则构建功能负面清单，禁止高能耗、高污染、高排放产业和传统低端制造业进入，加

15、快退出低端仓储物流、零散专业市场、五金器械加工等产业。按照差异化发展的原则，限制与南部片区功能定位和发展方向不相符合以及南部片区不具备要素禀赋的产业，如毫无基础的生物医药及医药化工产业、与长株潭其他片区存在同质化的产业，如工程机械、轨道交通、汽车及零部件制造等。在此基础之上，细化功能业态、精准策划项目，明确空间载体。主要包括四大“生态+”特色产业链：一、“生态+”制造，即加快传统产业绿色升级，建设以智能制造、新一代信息技术为特色的绿色智能制造基地，以农业科技、休闲农业、苗木交易为特色的生态农业示范平台；“生态+”创新，面向长株潭创新需求，构建以孵化和成果中试为主的技术创新服务平台；“生态+”开

16、放，专注生态领域的开放交流服务，举办具有全球影响力的生态和绿色领域论坛、展会、会议等，吸引国际商务办公、高端服务等功能集聚；“生态+”人文，以旅游度假、运动休闲、自然教育为特色的休闲旅游，以健康医疗、健康养老、健康管理为主的大健康产业，以体验型商业、高端消费、文化娱乐等多元业态为特色的休闲商业。从而构建“生产-消费-服务”的绿色价值链。图 5 四大“生态+”功能网络细化分析3.1.3 上下紧密联动，自上而下政府主导投放重点项目，通过政策设计，自下而上吸引要素集聚面向实施，我们也提出两条建议，一是自上而下，通过政府主导，有意识地将一些带动作用强的基础设施建设项目、影响力大的交流活动向南部片区投放

17、。二是自下而上，在政策上破局立新，成为新政策的集中试点区，以此吸引高端要素和企业，当形成良好的产业氛围后，便会吸引更多优质企业集聚，形成良性循环。3.2 绿色示范引领绿色示范引领：反思绿心保护现状反思绿心保护现状，实行刚弹并重的规划管控实行刚弹并重的规划管控，探索自然资探索自然资源的多元化利用方式源的多元化利用方式绿心总规在绿心保护条例保驾护航下，生态底线仍被突破，重大冲突集中在绿心空间管制和产业准入方面（张瑞霞，2017），同时，人工林地面积大，纯林生态风险高，看起来很绿，实际上却不利于生态系统的良性循环，强力保护生态付出了较高的机会成本。我们不得不反思以维持现状为主的保护思路是否与绿心地区

18、的发展趋势和市场发展规律相适应？我们认为严守死守，绿色生态。在发展是为了更好的保护思路导向下，探索刚弹并重的管控方式，探索自然资源的多元化利用方式，实现生态地区经济社会效益最大化。3.2.1 通过划定三类空间+三条红线+三条建设控制线锚固底线守住底线。在南部片区划分三类空间、三条红线，落实绿心总规提出的禁止开发区、限制开发区、控制建设控制线，并明确相应的管控要求。图 6 三类空间（左）及建设控制分区（右）3.2.2 探索以“权属”为逻辑的管控方式，建立“确权+分级+分类”的权属管控体系将规划范围内绿心地区分为森林核心保育区、生态林建设缓冲区和生态农业缓冲区，三区均属禁止建设范围。建立“确权+分

19、级+分类”的管控体系。确权管控指的是明确不同分区的土地权属及使用权、林权等，分级管控指的是针对不同分区确定不同的管控级别和管控要求，分类管控是指针对不同的生态服务功能类型提出管控要求。图 7 资源保护管控分区图表 1 资源保护管控要求3.2.3 发挥自然资源资产价值，弹性灵活的植入适宜建设行为和人的活动，引导生态地区更为活跃生动的保护与发展现状生态资源利用方式较为初级，如以苗圃售卖为主要利用方式，未形成规模化运营。又比如矿坑作为非常好的景观资源被忽略，浏阳河沿线的天然湿地缺乏保护利用。针对以上问题，我们认为可以通过精细化的规划和合理控制来引导生态地区非建设用地发展，推动非建设空间资产化，通过资

20、源利用方式给非建设空间一个清晰的价值确定逻辑，做到在精明保护中实现精明增长。针对绿心地区各类生态资源、村庄、门户地区（也是建设用地集中区）的特性和保护要求，提出自然教育、生态旅游、矿坑主题公园、湿地公园、田园综合体、观光苗圃等不同的利用方式建议及建设控制要求。表 2 绿心地区资源利用方式及控制要素3.3 支撑区域与城市、自然与人群互动的空间布局：聚焦关键空间要素，以支撑区域与城市、自然与人群互动的空间布局：聚焦关键空间要素，以“V廊廊+双轴双轴+都芯都芯”作为链接区域，功能布局及建设管控的重要抓手作为链接区域，功能布局及建设管控的重要抓手3.3.1 V 廊触媒，强化湘江-城市，绿心-城市两大界

21、面的精细化导控，以蓝绿界面为触媒，促进人与自然互动融合南部片区基地特征可以概括为“三区两界面”，即形成以解放垸为主的水乡湿地，以城市建设为主的集中建设区，以长株潭绿心为主的绿心田园三个发展动力和风貌特征差异明显的区块。区块之间形成两大特色界面，一是长株潭绿心和城市的界面，二是城市-解放垸湿地-湘江界面，这两个界面是城市到自然、城与乡的过渡，也是融入区域生态格局的重要廊道。图 8 南部片区“三区两界面”基地特征分析目前，对于沿江湿地和绿心这两大高价值区域是处于“静态保护”的状态，绿心、湘江与城市没有主要的联系通道，与城市互动关系较弱，使得两大界面阻隔城乡土地、资金等要素流通，生态与城、人、产互相

22、割裂，不能有效促进。我们认为城市与自然的界面十分重要，通过功能植入、建设管控和通道设计，一方面可以更有效的控制城市开发向生态地区无序蔓延，同时，也可以促进人与自然的互动，让生态资源从背向城市转向面向城市。主要提出三条规划管控策略：一、功能管控。在绿心界面，利用森林、湖泊等生态景观资源，与沿线城市功能及人群偏好匹配，规划鲜花嘉年华、亲子休闲、极限探索、休闲运动、艺术体验、康体疗养、浏阳河百里画廊等主题公园群。在滨江界面，丰富水网肌理，塑造活水公园、现代都市、湿地水乡、生态田园、昭山风光等多样滨江岸线，设置滨水公园、亲水广场、水岸街区、特色公建、水韵农庄等多元开放空间。通过多元功能的植入，吸引各类

23、人群。图 9 蓝绿两大界面的功能管控示意图二、建设管控。坚持保护优先、适度开发的原则，充分利用非绿心区域、控建区建设配套商业服务、文化展示、停车等服务设施；限开区建设休闲健身设施、活动场地等适当的旅游休闲设施；禁开区重点进行生态建设、景观保护和必要的公益设施，不得进行其他项目建设。城市建设用地整体中低强度开发，建筑与自然环境和谐共生。图 10 沿绿心界面建设管控指标及示意图三、绿道联通。沿绿心界面，一方面，强化内部联通，通过 3 类慢行绿道串联公园链，营造多样游憩体验：一是城市综合绿道，联系绿心公园及周边服务设施；二是郊野游憩绿道，在绿心内部设置连续的的自行车道、慢行步道，串联沿绿心界面的公园

24、链，打造沿绿心界面“15 公里健跑道”；三是自然观光绿道：沿浏阳河饮水工程、浏阳河设置观光绿道，串联浏阳河森林公园、百里花木走廊等景观资源。图 11 沿绿心界面绿道体系示意图3.3.2 十字筑轴，彰显动能转换、人民幸福、科技营城的发展理念依托南北向东西向两条主要的交通通道，构筑十字轴线。与一般的发展轴线不同，我们希望赋予轴线更多的内涵，作为“对接区域+集聚功能+促进交通和用地一体化+集成智慧基础设施”的重要抓手。一、对接区域轴线，与区域联动发展。南北向沿芙蓉南路，北联省府中心与长沙城区，南联昭九与湘潭城区，形成“长沙城区-省府中心-长株潭都芯-昭九新城-湘潭城区”的区域功能轴线；东西向与坪塘组

25、团、大王山隔江相望，结合东部长株潭生态绿心，形成“大王山-坪塘组团-长株潭都芯-长株潭绿心”的区域轴线。这也是区域发展的主要轴线。图 12 区域发展轴线及南部片区十字轴线示意图二、集聚核心功能，确保发展持久繁荣。主要依托南北向交通走廊，集聚各类创新要素和流动空间网络，强化对外交流、总部基地、区域商业、创新创业等服务，向南联动株洲和湘潭城区，形成面向长株潭一体化发展的区域联动轴线。东西向主要面向区域人群日益升级的公共服务需求和休闲文化需求，集聚湿地休闲旅游、文化创意、商业服务、智造生产服务等功能，形成从绿心到湘江的公共服务轴线、休闲文化景观带和生态文明示范走廊。依托十字轴，生长出一套完善的步行网

26、络，结合城市公共交通系统，实现覆盖全域的 5 分钟便民圈、15 分钟生活圈和 30 分钟职住平衡圈。图 13 南部片区十字轴功能集聚引导图图 14 南部片区 5 分钟便民圈-15 分钟生活圈-30 分钟职住圈引导图三、TOD 模式引领，推动交通用地一体化。依托轴上地铁站点，以 tod 模式推动交通用地一体化。以轴线作为控制城市建设风貌的重要抓手，形成站点周边高密，并向两侧递减，塑造高低错落、充满秩序的城市天际线。四、立足前沿科技，集成智慧绿色基础设施。采用地上地下一体化开发模式，地下集成轨道系统，多级雨水回用系统，市政综合管廊系统，隐形市政系统，并预留让城市保持弹性成长的地下空间。图 15 南

27、部片区十字轴 TOD 开发引导图（左）南部片区十字轴建设管控及天际线示意图（右）3.3.3 都芯引领，依托十字轴线交汇区域集聚多元功能，打造长株潭新都心十字轴线交汇之处，集中布局区域性服务职能，形成南部片区功能核心，建成代表长沙现代化国际化大都市形象的城市新门户、面向国际的活力窗口。为支撑长株潭都芯发展，强调交通支撑，提出构筑综合交通枢纽，将穿越型交通转为向心型交通，方便人群快进快出，为长株潭都芯集聚功能、集聚人气提供支撑。4 结语结语在长株潭三市分分合合的一体化进程中，徘徊于保护与发展的道路上，长沙南部片区的高价值被封存多年。本文基于生态文明与区域协调的发展理念探讨长沙南部片区的转型路径，从

28、区域和个体的需求角度构建融城特色功能体系，反思绿心保护的问题，探讨了以绿心为代表的生态资源如何在保护与发展中找到一个平衡点，在空间布局方面，聚焦关键空间要素，融入区域，促进人与自然的互动融合，力求未来的长沙南部片区能真正成为长株潭一体化发展的核心和引领者，也能成为长株潭三市市民的共享乐园。参考文献参考文献1王文婷，同城化中间地带的空间发展策略研究 以漳州角美城区为例J.2018 年城市规划年会2陈果.长株潭绿心地区创新发展模式研究J.2017 中国城市规划年会3张瑞霞，林志明长株潭城市群生态绿心地区总体规划的“荣”与“伤”J 规划师，2017(9)：140-143作者简介作者简介江艺东，总规三所所长助理，注册规划师，北京清华同衡规划设计研究院有限公司汪淳，总体规划研究中心副主任，高级工程师，注册规划师，北京清华同衡规划设计研究院有限公司韩经纬，规划师，北京清华同衡规划设计研究院有限公司董晓莉，注册规划师，北京清华同衡规划设计研究院有限公司刘锐，规划师，北京清华同衡规划设计研究院有限公司赵博，规划师，北京清华同衡规划设计研究院有限公司宋天颖，规划师，北京清华同衡规划设计研究院有限公司闫庆雨，规划师，北京清华同衡规划设计研究院有限公司王辰琛，规划师，北京清华同衡规划设计研究院有限公司