中国PPP发展展望-2018年.pdf

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1、中国 PPP 蓝皮书2018年中国 PPP 发展展望 肖光睿 袁竞峰摘要：总体来看，年会是 模式的规范发展关键年、可持续发展关键年，规范、完善是主旋律。发展增速放缓，质量逐步提升；政策法律层面的顶层设计会加速推进，央企政策收紧，鼓励民间资本参与，完善 金融政策，推进信息的公开，促进市场透明；预计 年的 市场中政府付费减少、关注绩效评价，国企市场广阔、民企机遇凸显，市政项目递减、环保领域升温，对咨询机构要求提高，与“一带一路”的联系也将会更加紧密。关键词：中国 规范发展 可持续发展 顶层设计一PPP 政策、法律的规范、完善是主旋律（一）顶层设计加速推进 立法有望在 年实现。国家层面的 管理政策将

2、侧重于后期的完善。后期将会出台中期评估政策、项目监管政策、资产移交政策，以期完善 运作机制。肖光睿，北京明树数据科技有限公司总经理，亚洲开发银行前高级 官员，国家发改委 专家库专家，财政部 专家库专家，国际项目融资协会亚洲区理事。袁竞峰，东南大学土木工程学院建设与房地产系副主任，东南大学 国际研究中心常务副主任，国家发改委 专家库专家，财政部 专家库专家。2018年中国 PPP 发展展望（二）央企政策收紧，鼓励民间资本参与规范国企参与 的行为，对央企在本轮 热潮中过热投资、非规范投资进行约束，强调防风险、控负债。鼓励民间资本参与 项目，从政策层面创造民间资本参与 项目的良好环境，尤其鼓励民营企

3、业运用 模式盘活存量资产。（三）制止违法融资，完善 PPP 金融政策严守 红线，控制地方债务风险，打击违法、违规融资。资产证券化、项目收益债、股权交易所等方面的金融政策将不断完善，着力降低 项目融资成本。（四）推进信息的公开，促进市场透明推进政府和社会资本合作项目信息公开。全面公开 相关法律法规、政策文件、项目进展、专家库等信息，做好项目准备、实施等阶段的信息公开工作。二PPP 管理机制发展展望（一）制度改革加快，专项立法初见成效 现行法律法规、相关制度与 模式存在一定的不兼容性，其中最为突出的就是价格制度。这一点在供水、污水处理、垃圾焚烧发电、轨道交通等领域尤其突出，此类 项目的回报机制多设

4、置了与项目运营成本挂钩的调价机制，然而当前公共服务调价十分困难，一旦调价失败，多数情况下政府都需要承担结算风险。如果公用事业和公共服务的价格调整机制不能到位，项目的长期可持续发展将面临极大的风险。国家发改委、财政部针对 模式分别提出了“特许经营法”和“法”，但立法工作本身也体现出共识不足、分歧明显及多有重复等问题。随中国 PPP 蓝皮书着李克强总理的一锤定音，领域的立法“两法合一”，将由国务院法制办统一主导，清华大学教授、政企合作（）研究室主任王守清认为，结合 模式和基础设施的自身特点及 在中国的应用历史和发展现状，设立符合中国国情的 专项法律，做到有法可依是 可持续发展的一大关键。（二）政府

5、付费减少，关注绩效评价对政府地方债务、政府购买服务以及 模式的进一步规范，会使得 年完全政府付费类的 项目减少，但是由于 项目一般提供公共产品，具有一定的公益性，完全能够采用使用者付费的项目少之又少，因而完全使用者付费并不会因此而大幅增多。可行性缺口补助类会继续占据较高的比例，以少量财政性支出带动较大投资的项目，起到“四两拨千斤”的作用。同时，一些政府付费类 项目会尝试通过政府性基金支出的方式扩大 项目的推进。当前无论是财政部“两评”还是国家发改委主推的可行性评价，均为项目前期评价，与项目运营过程相关的绩效考核相对较少，对项目移交的考核则几乎没有规定。项目全生命周期包含设计、融资、建设、运营维

6、护等不同阶段，其项目周期至少为 年，有的项目长达 年甚至更长时间。只有不断拓展 绩效内涵范围，将项目绩效与付费机制有机地结合在一起，才能够进一步推动 的可持续发展。（三）融资平台转型，改革走上正轨国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资 本 合 作（）项目的指导意见 中明确鼓励民营企业或相互合作，或与国有企业以及外商投资企业等合作，发挥不同企业优势，积极参与 项目。而政府融资平台能够通过资产注入，股权划拨，资产划转、置换、剥离改制转型，建立现代企业制度，成为市场化主体，作为社会资本参与 项目。2018年中国 PPP 发展展望三PPP 市场发展展望（一）发展增速放缓，质量逐步提升 从近期财

7、政部、国家发改委相关政策文件可以看出，年将是 平稳发展的一年，更加注重存量的管控，整体热度将递减。另外，虽然国家逐步放松对民企的管控力度，在政策方面有所倾斜，但短时间内 项目的大格局难以发生变化，民企也无法填补央企的收紧所带来的市场空间。而这一段民企大规模介入 市场的空窗期，其持续时间的长短现在还难以预计，央企市场占有率的骤减必将导致 市场总体发展步调的放缓。但是，我国公共服务与公共产品缺口是客观存在的，而 模式始终是公共产品供给的一大法宝。相信随着 专项法规的出台、市场的进一步规范、金融市场的进一步认可，可持续发展的未来是可以预期的。模式的快速扩张，已经开始偏离宏观经济的发展要求。虽然 模式

8、是公共产品和服务领域推进供给侧结构性改革和规范政府举债的有效工具，但一些项目中同样存在政府保底承诺、回购安排、明股实债等变相融资行为。因此，在继续推广 模式的同时，应该强调规范发展，发挥 模式对宏观经济发展的正向效应。未来几年，模式即将进入规制阶段，模式发展将由“重数量”逐渐转变为“重质量”。（二）提升政府诚信，提倡契约精神今年多个政策强调加强社会信用体系建设，建立守信联合激励对象和失信联合惩戒对象名单制度。落实关于加强政务诚信建设的指导意见，完善政府守信践诺机制。关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（）项目的指导意见 中提到，建立健全 项目守信践诺机制，政府方要严格中国 PPP 蓝皮书履行

9、各项约定义务，做出履约守信表率民营企业也要认真履行合同，持续稳定提供高质量且成本合理的公共产品和服务。从政府与社会资本两个方面促进 项目信用体系制度的建立并纳入全国信用信息共享平台，通过“信用中国”等网络信息平台公示 项目各方信用记录，供各部门、各地区共享，建立黑名单制度，开展联合惩戒。年有望在政府信用度监督和公开方面进一步提升，倒逼地方政府珍惜自身信用。（三）对咨询机构要求提高，看好全过程咨询 年“工程咨询单位资格”的认定被取消，关于 咨询服务是否需要咨询资质的争论也基本告一段落。咨询成果质量终身负责制的实行，促使市场对咨询人员要求趋高，成熟的团队及跨专业背景的咨询人员将继续绽放异彩。全过程

10、咨询将成为一种趋势，服务会在面上变广、点上变深，中期评估和绩效评价等业务也即将到来，脚踏实地、立足客户的综合性机构方能走得更远。（四）国企市场广阔、民企机遇凸显央企在传统行业占据主导地位，尤其在 市场竞争中有绝对的优势，随着中央进一步收缩央企的 参与范围，短时间内不会产生很多能够超越央企的民营企业；地方融资平台的不断转型，使得 年地方新国企（包括转型改制的融资平台公司、地方市场化运作的国有企业）也会发力进入 项目的运作，未来地方国企将逐渐代替央企成为 市场的主力军。同时，民营企业也会积极筹备，介入更多的 项目，能够借势发力 项目的民企，也只会是一些为数不多的实力较强的民营建企，尤其是一些具有专

11、业化运营能力的民营企业，对于特定的 项目参与度会更高。在随后的 市场中央企与民营企业更多的可能性是走向合作，未来民营资本将会在 项目推进中发挥更为重要的作用。顾凌波：，将向何处去？（大咖预测第一波）2018年中国 PPP 发展展望（五）市政项目递减、环保领域升温 年国家制定的各项环保法律法规在不断地落实，相关的法律法规在不断地完善，相关部门也组织了环保检查、督查来确保具体措施的落实，国内绿色经济市场潜力巨大。数据显示，年全国节能、环保和资源循环利用三个行业产值已超过 万亿元。“十三五”期间规划的全社会环保投资将达 万亿元。由于国家收紧央企 项目，注重存量项目，市政类 项目迎来寒流，热度大减；反之，环保领域的 项目将逐步上升。四“一带一路”战略落实可以预测的是，年，与“一带一路”的联系将会更加紧密。中国政府将完善“一带一路”工作机制，与沿线国家在基础设施领域加强合作，加大 模式的推广力度。鼓励和帮助中国企业参与沿线国 项目，并给予更多的政策扶持。中国企业将积极应对“走出去”所面临的挑战，拓宽投融资渠道，重视国际交流合作，加强自身建设，推动“一带一路”基础设施项目尽快成交。新浪财经，：。