2022年3月中国房地产政策跟踪报告（中指）.doc

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1、中国房地产政策跟踪报告2022年3月中国房地产政策跟踪报告中指研究院报告要点：l 两会强调支持合理住房需求，因城施策促房地产行业良性循环l 多部委积极表态防范化解房地产企业风险l 多地因城施策，出台适度放松房地产调控政策表：2022年3月全国房地产相关政策及重大事件分类日期重要事件关键内容宏观经济3月5日两会政府工作报告 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右。3月8日国务院新闻办公室召开“坚持稳字当头、稳中求进，推动高质量发展取得新进展”新闻发布会 国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、

2、国务院决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。3月9日人民银行向中央财政上缴结存利润，着力稳定宏观经济大盘 按照中央经济工作会议精神和政府工作报告的部署，为增强可用财力，今年人民银行依法向中央财政上缴结存利润，总额超过1万亿元，主要用于留抵退税和增加对地方转移支付，支持助企纾困、稳就业保民生。3月13日国务院金融稳定发展委员会召开专题会议 关于宏观经济运行，一定要落实党中央决策部署，切实振作一季度经济，货币政策要主动应对，新增贷款要保持适度增长。 财税金融3月2日财政部发布关于进一步实施小微企业“六税两

3、费”减免政策的公告 由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况，以及宏观调控需要确定，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户可以在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。 3月5日两会政府工作报告 积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续；稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕；加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有力支持；扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定；进一步疏

4、通货币政策传导机制，引导资金更多流向重点领域和薄弱环节，扩大普惠金融覆盖面。推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费。3月6日银保监会、央行发布关于加强新市民金融服务工作的通知 其中关于房地产方面，强调优化住房金融服务，满足新市民安居需求。助力增加保障性住房供给；支持住房租赁市场健康发展；满足新市民合理购房信贷需求；提升新市民住房公积金服务水平；优化新市民安居金融服务。3月11日国新办举行解读政府工作报告修改情况吹风会 将实施新的组合式税费支持政策，减税与退税并举，突出支持实体经济，重点向制造业和小微企业倾斜；加强减税降费力度，显著加大增值税留抵退税力度，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵

5、退税约1.5万亿元。3月12日财政部有关负责人就房地产税改革试点问题答记者问 房地产税改革试点依照全国人大常委会的授权进行，一些城市开展了调查摸底和初步研究，但综合考虑各方面的情况，今年内不具备扩大房地产税改革试点城市的条件。3月21日财政部公布2022年1-2月财政收支情况 1-2月全国一般公共预算收入46203亿元，同比增10.5%；一般公共预算支出38227亿元，同比增7%。地方政府性基金预算本级收入8554亿元，同比降28.7%，其中，国有土地使用权出让收入7922亿元，同比降29.5%。3月22日证监会表示深入推进公募REITs试点，进一步促进投融资良性循环 深入推进公募REITs试

6、点，进一步促进投融资良性循环：正研究制定基础设施REITs扩募规则，抓紧推动保障性租赁住房公募REITs试点项目落地。3月23日财政部发布关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告 专项资金不得用于建设政府性楼堂馆所，不得用于建设各类形象工程、政绩工程，不得用于土地储备和棚户区改造新开工项目等支出。3月24日李克强主持召开国务院常务会议 保持信贷和社融适度增长 防止和纠正出台不利于市场预期的政策。一是加大稳健货币政策对实体经济的支持力度，坚持不搞“大水漫灌”，同时及时运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，保持信贷和社会融资适度增长。二是保持政策稳定性，近年来稳定经济运行、激发市场活

7、力的政策要尽可能延续实施，同时开展政策取向一致性评估，防止和纠正出台不利于市场预期的政策。3月25日2022年3月21日全国银行间同业拆借中心受权公布贷款市场报价利率（LPR）公告 3月21日贷款市场报价利率（LPR）为：1年期LPR为3.7%，5年期以上LPR为4.6%。以上LPR在下一次发布LPR之前有效。房地产管理3月5日两会政府工作报告 继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。加快发展保

8、障性租赁住房。有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设， 开展老旧建筑和设施安全险患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，推进无障碍环境建设和适老化改造。3月13日国务院金融稳定发展委员会召开专题会议 关于房地产企业，要及时研究和提出有力有效的防范化解风险应对方案，提出向新发展模式转型的配套措施。3月14日银保监会召开专题会议传达学习贯彻国务院金融委会议精神 要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，持续完善“稳地价、稳房价、稳预期”房地产长效机制，积极推动房地产行业转变发展方式，鼓励机构稳妥有序开展并购贷款，重点支持优质房企兼并收购困难房企优质项目，促进房地产业良性循环和健康发展。3月

9、15日人民银行传达学习国务院金融委专题会议精神 坚持稳中求进，防范化解房地产市场风险，稳妥推进并尽快完成大型平台公司整改工作，促进平台经济健康平稳发展，提高国际竞争力。3月16日证监会坚决贯彻国务院金融委专题会议精神 继续支持实体经济合理融资，积极配合相关部门有力有效化解房地产企业风险，促进平台经济规范健康发展、提高国际竞争力。3月17日国家外汇局传达学习国务院金融委专题会议精神 配合有关部门促进房地产市场、平台经济健康稳定发展。及时回应市场关注的热点问题，稳定市场预期，共同维护资本市场平稳运行。住房保障3月19日财政部、住建部发布中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法 补助资金支持范围包

10、括租赁住房保障、城镇老旧小区改造、城市棚户区改造，严禁将保障性安居工程补助资金用于偿还债务等城乡规划3月10日住建部发布“十四五”住房和城乡建设科技发展规划和“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划 到2025年，城镇新建建筑全面建成绿色建筑，建筑能源利用效率稳步提升，建筑用能结构逐步优化，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制。3月20日发改委发布2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务 持续深化户籍制度改革，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策；有序推进城市更新，加快改造城镇老旧小区，力争改善840万户居民基本居住条件；加强住房供应保障，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租

11、赁住房供给，着力解决符合条件的新市民、青年人等群体住房困难问题；稳妥扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度土地市场3月3日国家电影局出台关于促进影视基地规范健康发展的意见 意见表示，严控影视基地建设和管理运营主体在基地周边捆绑开发建设住宅、办公楼等房地产项目，不得通过调整规划为影视基地项目配套房地产开发用地。对拟新增立项的影视基地项目要严格把关，防范“假影视基地真地产”现象。资料来源：中指研究院综合整理表：2022年3月各省市相关政策及重大事件分类日期重要事件关键内容财税金融3月23日广东召开新市民金融服务情况调研座谈会 在监管部门的正确领导和

12、大力支持下，近期持续优化新市民金融服务，有效满足新市民合理购房信贷需求，持续加大租赁住房等保障性住房的金融支持力度，强化就业创业信贷支持和风险保障，大力推动城市定制型医疗保险等商业健康保险、商业养老保险以及养老理财产品发展，不断提升基础金融服务便利性，满足新市民多样化的金融服务需求。3月25日广东发布关于印发广东省促进工业经济平稳增长行动方案的通知 2022年扩大“六税两费”适用范围 落实好LPR下行。2022年对符合房产税、城镇土地使用税困难减免税情形，纳税确有困难的纳税人按规定给予合理困难减免。房地产市场管理3月1日郑州发布关于促进房地产业良性循环和健康发展的通知 从支持合理住房需求、加大

13、信贷融资支持等五个方面出台具体措施。其中，针对改善型购房需求明确取消“认房又认贷”，对拥有一套住房并已结清相应购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购买普通商品住房，银行业金融机构执行首套房贷款政策。居民因家庭人口增加、收入条件改善等原因卖小买大、卖旧买新的，在家庭限购套数内可提供个人按揭、网签备案和不动产登记手续办理等方面便利。3月1日达州市住房公积金管理中心披露 凡在达州市中心城区(通川区、达川区、高新区主城区)购买自住住房的我市住房公积金缴存职工，如需申请住房公积金借款的，在本人或配偶住房公积金个人账户中留足贷款额度5%的住房公积金后，可凭合法有效的购房合同及首付款票据，申请提取本人

14、或配偶住房公积金个人账户中的剩余部分住房公积金。贷款职工只有一人正常缴存住房公积金的，贷款最高限额由40万元上调至50万元;贷款职工夫妻双方均正常缴存住房公积金的，借款最高限额由50万元上调至60万元。3月3日贵阳市住房公积金管理中心关于出台支持在贵阳贵安购（租）房的人才使用住房公积金有关政策公开征求意见的公告 持有“贵阳人才服务绿卡”的缴存职工，在贵阳市、贵安新区购房的，申请住房公积金贷款时，可提取本人及配偶住房公积金账户余额用于首付。在贵阳、贵安行政区域无房且租住住房的，提取额度可在现行额度基础上上浮0.5倍（20100元/年）。3月4日唐山市住房公积金管理中心发布通知 职工购买第二套自住

15、住房的，最低首付款比例由原来的不低于60%调整为不低于30%。本次调整自2022年3月15日起执行。3月4日南昌发布关于优化住房公积金使用政策的通知 将南昌市现行住房公积金贷款最高额度（市城区双缴存职工60万元、单缴存职工50万元，南昌县双缴存职工50万元、单缴存职工40万元，进贤县、安义县双缴存职工40万元、单缴存职工30万元）统一调增至双缴存职工80万元、单缴存职工70万元。执行时间自2022年3月7日起。3月4日福州市不动产登记和交易中心发布2022年主要工作任务 严格贯彻落实房地产市场管理政策：坚持“房住不炒”定位，强化与房管、发改等部门的协同，增强工作合力，全面落实稳地价、稳房价、稳

16、预期的长效管理机制；加大商品房促开盘、促销售力度：高效开展预售许可审批，加快企业推盘力度，促进住房消费健康发展；着力防范房地产市场风险：加强部门协同，强化在售楼盘和预售资金监管有关工作。3月5日苏州印发关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长若干政策措施的通知 因疫情影响开发建设进度的商品房项目，在加强预售资金监管的前提下，经综合研判后，可申请预售时间节点提前30日。因疫情影响，未交付的在建在售商品房项目，交付期限可顺延30日。3月7日宁波发布关于进一步加强住宅工程质量管理的若干措施 商品住宅工程存在以下工程质量情形之一，不能确定施工进度和竣工交付日期的，各地应根据城市商品房预售管理办法

17、（建设部令第131号）相关规定不予核发商品房预售许可证，已核发的，建设单位应暂停预售，各地应采取暂停网签等措施。（一）发生一般事故及以上等级质量事故的；（二）使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备导致建筑主体结构存在严重质量隐患的；（三）承重构件的混凝土实体强度不符合设计要求导致建筑主体结构存在严重质量隐患的；（四）存在未经改正的严重质量缺陷或者严重质量风险问题的；（五）因质量问题造成恶劣社会影响的。3月8日郑州发布关于积极推进大棚户区改造项目货币化安置工作的实施意见 通过实施货币化安置，满足动迁群众多元安置需求，缩短群众安置周期，提高安置效率，减少过渡安置费用，集约建设用地，消化存量房源，促进

18、房地产市场健康持续发展。结合安置房建设三年攻坚行动，集中利用3年时间，大力推进货币化安置，确保2024年群众回迁安置全部完成。3月11日河南省住房和城乡建设厅、中国人民银行郑州中心支行、中国银行保险监督管理委员会河南监管局关于进一步规范商品房预售资金监管工作的意见 对重点监管资金，在商品房项目完成房屋所有权首次登记前，商业银行不得擅自扣划；设立子公司的房地产开发企业，集团公司不得抽调。3月11日南宁发布关于征求南宁市人民政府关于对被征收人货币补偿购买商品房增加3万元奖励（征求公众意见稿）意见的函 对国有土地上房屋征收项目实施货币补偿（纯货币补偿）且在市本级购买商品房安置的被征收人，在原有奖励政

19、策基础上再增加3万元奖励。3月15日沈阳发布关于调整我市普通住房认定标准的通告 和平区、沈河区、铁西区、皇姑区、大东区、浑南区、于洪区、沈北新区和苏家屯区等区域的普通住房认定标准调整为：容积率1.0以上、单套建筑面积144平方米以下、单套总价不超过300万元。辽中区、新民市、法库县和康平县自行确定普通住房认定标准。3月15日广西发布关于下调住房公积金第二套个人住房贷款最低首付比例的通知 职工个人及家庭购买第二套住房或第二次申请住房公积金贷款的，最低首付比例下调为30%。3月16日九江印发关于调整和规范住房公积金使用政策的通知 江西九江住房公积金政策调整，最高可贷60万元/户，此外，未来将恢复二

20、套房贷款利率上浮政策。恢复九江市住房公积金二套房贷款利率上浮10。3月16日怀化9部门联合下发关于进一步促进市中心城区房地产业良性循环和健康发展的意见（试行） 从金融支持、购房补贴等方面出台措施，以促进房地产业良性循环和健康发展。在对购买新建商品房实施购房补贴方面，凡于2022年1月1日至2023年12月28日购房缴纳契税，所缴契税税率为1%的，按所缴契税对购房人予以全额补贴；所缴契税税率为1.5%的，按所缴契税的2/3对购房人予以补贴；所缴契税税率为2%以上（含2%)的，按所缴契税的50%对购房人予以补贴。以上购房补贴，按年分期拨付，每年补贴1/3,于购房次年分3年到位。3月17日海南发布关

21、于房地产领域违规宣传广告专项治理新闻通气会 在全省集中开展房地产领域违规宣传广告专项治理工作，时间3个月，立行立改立见成效，之后转入常态化监管。3月17日长沙发布关于长沙市商品房预售资金监管系统上线运行有关工作的通知 明确所有新建商品房预售资金，含定金、首付款、按揭款、分期付款、公积金贷款等，须全额存入预售资金监管专用账户，以保障项目竣工交付。3月19日广西市场利率定价自律机制召开会议 南宁市区已拥有一套住房的，再次购买普通商品住房的商贷最低首付比例由40%调整为30%，北海、防城港首次购买普通商品住房的商贷最低首付款比例由25%调整为20%。3月21日北京发布关于北京市共有产权住房预售合同（

22、试行）、北京市共有产权住房现房买卖合同（试行）向社会公开征求意见的公告 买方取得不动产权证未满5年的，不允许转让房屋产权份额；买方取得不动产权证满5年的，可按市场价格转让所购房屋产权份额；买方出租已购共有产权住房的，应在市级代持机构指定的统一网络服务平台发布房屋租赁信息；买方应当按照本市房屋管理有关规定和房屋销售合同约定使用房屋等。3月22日南宁发布公开征求关于开展房地产开发项目配建人防车位销售和不动产登记的通知（征求意见稿）意见的函 城区（不含武鸣区）房地产开发项目依法配建的防空地下室中的人防车位（以下简称“人防车位”），在取得商品房预售许可或现售备案后，可按照规定进行销售和不动产登记。3月

23、23日哈尔滨发布关于拟废止哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步加强房地产市场调控工作的通知 鉴于哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步加强房地产市场调控工作的通知（以下简称“通知”）已完成其阶段性调控使命，拟予以废止。 原限售政策：在主城区6区（道里区、南岗区、道外区、香坊区、平房区和松北区）区域范围内，取消建设单位网签合同备案信息注销权限，凡新购买商品住房的，自商品房网签合同签订之日起满3年方可上市交易。3月24日东莞发布关于调整商品房预售转现售合同文本有关事宜的通知 自2022年4月1日起，对房地产开发企业取得商品房预售许可证的房地产项目，在完成不动产首次登记(确权)且东莞市房产交易平台可获取到不动

24、产实测权籍数据后，开发企业在东莞市房地产交易平台进行合同签约的需使用商品房买卖合同(现售)示范文本。3月30日据媒体报道，福州开始松绑限购政策 针对非五城区户籍家庭（含港澳台）在福州五城区购房，无需提供近两年内满12个月医社保或纳税证明或落户，即可购买一套福州五城区144平米以下的普通住宅。人口人才政策3月1日中山发布关于进一步加大住房公积金对人才安居保障支持力度的通知 在中山市无房产且在中山市工作并连续缴存住房公积金满三个月或以上（状态为正常）的全日制本科及以上毕业生，自毕业之日起两年内可申请每月全额提取其月缴存额用于租房支出，每次提取后账户内须保留至少100元的余额，自申请之日起两年内可享

25、受本提取政策。3月15日大连市印发甘井子区招商引资若干扶持政策 对区域经济发展贡献突出的重点项目，其企业高管在甘井子区购置住房，按照房屋实际成交总额的10%给予安家补贴，每人最高不超过25万元，并对其子女就学、家属就业和就医给予优先帮助。3月24日佛山发布关于新冠肺炎疫情期间明确优粤佛山卡T卡申领对象的补充通知 佛山降低人才卡申领门槛 非全日制大专即可申领。“具有全日制大专学历证书”修改为“具有全日制或非全日制大专、或非全日制本科学历”，其他内容不变。城镇规划3月3日北京发布北京市“十四五”时期重大基础设施发展规划新闻发布会 会上介绍，重点围绕城市交通、水资源保障、绿色生态、能源及安全韧性等方

26、面明确了未来5年的建设任务。城市交通体系方面，加快推进以轨道交通为主的公共交通建设，促进“四网融合”，全面提升地面公交服务水平，进一步完善城市道路层级结构。3月21日安徽发布安徽省新型城镇化规划(20212035年) 力争至2035年新型城镇化基本实现，全省常住人口城镇化率达73%以上（2020年为58%）。住房保障3月1日北京发布关于规范共有产权住房出租管理工作的通知（试行） 通知明确，北京共有产权住房购房人因家庭成员就业、子女就学等原因确需出租住房的，应按照国家及本市住房租赁管理、共有产权住房管理相关规定执行。共有产权住房租赁活动纳入北京住房租赁监督管理范围。3月9日南京发布南京市房屋租赁

27、管理办法 租赁企业应明码标价，不得拖欠租金、擅自提高租金等；不得以欺诈、胁迫或租金优惠、分期付款等方式要求诱导承租人使用住房租金贷款。3月18日北京印发北京市关于加快发展保障性租赁住房的实施方案的通知 “十四五”期间，争取建设筹集保障性租赁住房40万套(间)，占新增住房供应总量的比例达到40%。土地市场3月1日广州发布广州市商品住宅用地公开出让配建政策性住房管理办法的通知 广州年度商品住宅用地公开出让配建政策性住房的比例根据年度政策性住房需求情况，结合年度建设用地供应计划中具备配建条件的地块综合确定，原则上配建政策性住房的总建筑面积不少于年度住宅用地公开出让项目规划住宅总建筑面积的10%。同时

28、，轨道交通站点周边、重点功能片区、产业集聚区等交通便利、人口密集的适合配建区域应提高配建比例。资料来源：中指研究院综合整理报告正文：一、 两会强调支持合理住房需求，因城施策促房地产行业良性循环3月4日-3月5日，全国政协十三届五次会议和十三届全国人大五次会议相继召开，3月5日上午国务院总理李克强作政府工作报告，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右。表：两会政府工作报告住房相关政策取向时间主要内容2022n 继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需

29、求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。n 加快发展保障性租赁住房。n 有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，推进无障碍环境建设和适老化改造。2021n 保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。2020n 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策

30、，促进房地产市场平稳健康发展。n 新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务；数据来源：中指研究院综合整理（1）房地产调控方向：“房住不炒”，因城施策，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求“房住不炒”总基调不变，“三稳”目标不变。楼市的大起大落均不是稳定的表现，当前房地产市场仍处深度调整阶段，房价面临较大下行压力，部分城市房价跌幅较大，市场预期不稳。在“稳”的目标下，中央对以往过度执行的政策进行纠偏，强调对合理住房需求以及合理资金需求的支持。地方全面落实因城施策，今年以来超60城出台稳楼市新政，其中不乏郑州、青岛、广州等一二线城市，促进刚需和改善需求释放

31、。但从政策效果上看，购房者置业信心尚未恢复，多数城市市场活跃度仍显不足。本次两会政府工作报告进一步提及“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”，购房需求仍需得到满足，“因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”。此前一天，银保监会、央行发布通知加强新市民金融服务，强调“因城施策执行好差别化住房信贷政策，合理确定符合购房条件新市民首套住房按揭贷款的标准，提升借款和还款便利度”，住房信贷支持力度有望进一步加大。从以往市场情况来看，需求端政策短期有效性更强。除个别限购极严格的一线城市外，总体上政策对市场的有效性由强到弱依次为：限贷放松（降首付降房贷利率）限购放松降交易税费等。预计将有更多城市加快

32、政策调整节奏，尤其需求端政策发力将有利于打破当前地产僵局，其中结合人口（政府工作报告中提到实施三孩生育政策）、人才政策的住房政策仍有较大释放空间。（2）租购并举，加快发展保障性租赁住房，将是新发展模式的重要方向今年两会政府工作报告再次提及“加快发展保障性租赁住房”“坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设”，充分体现了国家对于保障性租赁住房的重视程度。近年来，中央多次在重要会议或文件中提及保障性租赁住房，发展保障性租赁住房已成为住房制度建设的一项重要内容。图：保障性租赁住房相关政策时间线资料来源：中指研究院综合整理随着中央配套政策的不断落实，地方政府亦在纷纷跟进，已有逾50个省市出

33、台了保障性租赁住房的相关实施意见。与此同时，多个城市发布了“十四五”期间保障性租赁住房的筹集计划，全国40个重点城市规划筹集保障性租赁住房650万套（间），其中2021年已筹集94.2万套（间），2022年全国计划筹集240万套（间）。3月4日，银保监会、央行发布通知，强调“支持银行保险机构通过参与保障性租赁住房试点、助力政府部门搭建住房租赁综合服务平台等方式，推动增加长租房源供给，完善住房租赁市场供应体系。支持商业银行依法合规为专业化、规模化的住房租赁企业提供信贷支持，降低住房租赁企业资金成本，助力缓解新市民住房压力”。在中央和地方的高度重视下，保障性租赁住房的相关配套政策持续完善，特别是金

34、融支持政策的出台，有利于带动市场化主体的参与积极性，有利于增加租赁住房供给量。（3）有序推进城市更新 大力推进和实施城市更新，为企业提供新的发展机遇，城市更新或是行业新发展模式的重要探索。2021年以来，中央近10次表态支持城市更新或直接出台相关政策，城市更新首次被写入2021政府工作报告，今年两会政府工作报告再被提及，城市更新已升级为国家战略，城市发展已经进入了城市更新的重要时期。随着城市更新相关配套政策不断落地和实施，各地在鼓励市场主体参与方面、相关的规划和资金等方面的支持力度不断加大，企业城市更新业务拓展机遇也明显增加。“防止大拆大建”，企业城市更新业务模式亟需转变。但值得注意的是，20

35、21年中央城市更新政策也提出了“防止大拆大建”。在大的政策基调下，城市更新将逐步进入到渐进有机更新阶段。企业作为城市更新的重要载体，传统的城市更新业务模式也将面临转变，由传统的“开发方式”向“经营模式”转变。从城市的角度看，一线以及部分热点二线城市，尤其北京、上海、广州、深圳、厦门、杭州、南京、成都、天津、武汉等，具有城镇化进程快、二手房市场占比高、土地开发强度大、产业更新迭代快、房价水平高、房地产市场发展较成熟等特点，城市更新需求更加旺盛。二、 多部委积极表态，防范化解金融风险3月16日，国务院副总理、金融委主任刘鹤主持国务院金融稳定发展委员会专题会议，会议指出，“关于宏观经济运行，一定要落

36、实党中央决策部署，切实振作一季度经济，货币政策要主动应对，新增贷款要保持适度增长。关于房地产企业，要及时研究和提出有力有效的防范化解风险应对方案，提出向新发展模式转型的配套措施。”同日，银保监会表示，积极推动房地产行业转变发展方式，鼓励机构稳妥有序开展并购贷款，重点支持优质房企兼并收购困难房企优质项目。证监会表示，积极配合相关部门有力有效化解房地产企业风险。财政部表示，今年内不具备扩大房地产税改革试点城市的条件。（1）提振宏观经济，货币政策要发力，新增贷款要保持适度增长央行数据显示，2月，人民币贷款增加1.23万亿元，同比少增1258亿元，其中，住户中长期贷款减少459亿元，为历史首次减少，房

37、地产购房需求偏弱是造成住户中长期贷款减少的主要因素。去年底以来，中央及地方频繁释放积极信号或出台调控政策，但整体效果并不明显，2月，购房者置业信心不足，叠加春节假期、部分地区疫情反复、高基数等因素影响，房地产市场成交规模同比明显下滑。图：2007年以来新增人民币贷款中住户中长期贷款同比增加值数据来源：央行，中指数据CREIS当前，面对国内外复杂严峻的宏观环境，新一波疫情反复带来的不确定因素，稳经济面临较大压力。对于房地产行业，购房者预期偏弱、市场处于深度调整通道，对经济的拖累愈发明显。本次会议明确提出“关于宏观经济运行，一定要落实党中央决策部署，切实振作一季度经济，货币政策要主动应对，新增贷款

38、要保持适度增长”。相关提法和要求更加明确，要切实提振一季度经济，货币政策要主动应对，新增贷款要保持适度增长，在此过程中，居民端购房需求能否积极释放，新增住户中长期贷款止降至关重要。与此同时，会议强调“有关部门要切实承担起自身职责，积极出台对市场有利的政策，慎重出台收缩性政策”，预计接下来各项有利政策会进一步发力，稳定各方预期，包括房地产市场的预期，货币政策降准降息仍有空间，各地因城施策促进合理购房需求释放的窗口期已打开。（2）将加大房企风险防范化解力度这次国务院金融稳定发展委员会专题会议指出，要及时研究和提出有力有效的防范化解风险应对方案。银保监会表示，鼓励机构稳妥有序开展并购贷款，重点支持优

39、质房企兼并收购困难房企优质项目。证监会表示，积极配合相关部门有力有效化解房地产企业风险。预计后期将会出台房企防范化解风险的措施。一方面是着重“防范”，在需求的释放及融资端宽松等方面进行调整，使房企的销售及融资畅通，现金流得到改善，防范房企再发生风险。另一方面是着重“化解”，细化支持收并购措施，加快风险出清，加快化解当前出现的风险。银保监会、证监会将加大对收并购贷款、发行收并购债券等融资方面，给予收并购更大力度支持。（3）政府将出台支持新发展模式配套措施3月16日，国务院金融稳定发展委员会专题会议，指出“提出向新发展模式转型的配套措施”。此前，2021年底的中央经济工作会议明确提出房地产业要“探

40、索新的发展模式”。刚刚结束的两会，李克强总理在政府工作报告上明确指出“探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场”。考虑到当前房地产处于调整期，结合此前住建部长王蒙徽接受新华社专访指出，过去形成的“高负债、高杠杆、高周转”的房地产开发经营模式不可持续。银保监会表示，积极推动房地产行业转变发展方式。因此，未来房地产企业低负债、低杠杆的经营模式将会受到鼓励，将是新发展模式的重要方向。预计政府将出台鼓励新发展模式的配套措施，将在金融、税收等方面对房企探索新发展模式给予优惠和鼓励。通过对成熟市场的研究，房地产代建、租赁、城市更新、轻资产运营、资产管理等将是新发展模式的重要方向，这些领域将是新发

41、展模式配套措施支持的重点。（4）今年不扩大房地产税改革试点3月16日，财政部表示，房地产税改革试点依照全国人大常委会授权进行，一些城市开展了调查摸底和初步研究，但综合考虑各方面的情况，今年内不具备扩大房地产税改革试点城市的条件。可以看出，一方面，房地产税改革试点依照全国人大常委会的授权在推进，房地产税改革的进程和方向没有改变；另一方面，针对一些城市进行调查摸底和初步研究，综合考量各个方面的情况，这里各方面的情况，或包括当前经济下行的压力、房地产市场仍处深度调整阶段等多个方面，房地产市场的调整与当前购房者置业预期未见明显好转、企业流动性尚未根本改善、多地疫情反复等密切相关。房地产税试点的落地和扩

42、围对购房者置业预期带来不利影响，或对市场量价带来进一步拖累，在当前的市场环境下，不利于房地产行业稳定。因此，房地产税试点仍需结合房地产市场运行情况稳妥推进。本次财政部相关负责人表示今年内不具备扩大房地产税改革试点城市的条件，释放了一定的积极信号，有利于市场预期稳定。总体来看，各部位密集发布关于房地产的政策措施，释放的更多是维稳信号。会议强调货币政策要主动应对，新增贷款要保持适度增长，预计后续针对居民住房信贷端或将出台更为积极的政策。同时，会议强调了融资方面将加大房企风险防范化解力度，困难房企项目收并购资金支持有望加快。而财政部表态今年不扩大房地产税改革试点也是稳需求预期的重要信号。这些信号，有

43、助于房地产需求释放，预期转暖，但目前房地产市场供需两端均表现较弱，政策的快速落地和有效执行更加重要。三、 多地因城施策，出台适度宽松的房地产调控政策2022年以来，全国各地积极因城施策，据不完全统计，一季度60余城发布房地产相关政策超百次，主要涉及针对性放松限购政策、降低首付比例、发放购房补贴、降低房贷利率、取消限售、为房企提供资金支持等方面，供需两端同时发力，并向需求端侧重，促进房地产市场良性循环。（1）多城调整公积金政策唐山、贵阳和南昌等城市调整公积金政策，主要涉及提高公积金租房提取额度、下调公积金贷款最低首付比例、提高公积金贷款最高额度等方面。3月3日，贵阳出台支持在贵阳贵安购（租）房的

44、人才使用住房公积金有关政策，持有“贵阳人才服务绿卡”的缴存职工，在贵阳、贵安行政区域无房且租住住房的，提取额度可在现行额度基础上上浮0.5倍（20100元/年）；3月4日，唐山市住房公积金管理中心宣布，职工购买第二套自住住房的，最低首付款比例由原来的不低于60%调整为不低于30%；3月4日，南昌发布关于优化住房公积金使用政策的通知，将南昌市现行住房公积金贷款最高额度统一调增至双缴存职工80万元、单缴存职工70万元。（2）购房补贴政策不断发力大连和怀化等地出台了购房补贴政策，主要包括一次性安家补贴、契税返还等方式。3月15日，大连印发甘井子区招商引资若干扶持政策，对区域经济发展贡献突出的重点项目

45、，其企业高管在甘井子区购置住房，按照房屋实际成交总额的10%给予安家补贴，每人最高不超过25万元，并对其子女就学、家属就业和就医给予优先帮助；3月16日怀化市住建局等9部门联合下发关于进一步促进市中心城区房地产业良性循环和健康发展的意见（试行），从金融支持、购房补贴等方面出台措施，以促进房地产业良性循环和健康发展。（3）预售政策持续宽松福州、苏州和南宁等多地放松房屋预售制度，主要包括高效开展预售许可审批、预售时间节点提前等方面。3月4日，福州市不动产登记和交易中心发布2022年主要工作任务，加大商品房促开盘、促销售力度：高效开展预售许可审批，加快企业推盘力度，促进住房消费健康发展；3月5日，苏

46、州印发关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长若干政策措施，因疫情影响开发建设进度的商品房项目，在加强预售资金监管的前提下，经综合研判后，可申请预售时间节点提前30日；3月22日，南宁住建局发布通知，城区（不含武鸣区）房地产开发项目依法配建的防空地下室中的人防车位（以下简称“人防车位”），在取得商品房预售许可或现售备案后，可按照规定进行销售和不动产登记。（4）部分城市重启货币化安置、取消限售此外，值得注意的是，郑州落实中央要求，出台涉及范围最广、政策力度最大的“19条”新政，哈尔滨取消了限售政策，为其他城市提供了借鉴样板。近几年郑州房地产市场整体处于调整通道，2021年，受疫情、洪灾以及

47、房地产大环境下行影响，郑州市场运行态势更加低迷，购房者置业情绪明显降低，企业资金压力下多个楼盘项目延期交付或烂尾停滞，购房者合法权益受到挑战，进一步加剧了市场的悲观情绪。此次郑“19条”通过加大购房补贴、取消“认房认贷”、重启货币化安置等手段“救市”，之于全国房地产市场，起到了投石问路的作用。当前，在外部不稳定性不确定性因素增多及国内疫情反复背景下，我国经济下行压力依然较大，“稳增长”成为今年经济工作的重中之重，不管是从稳经济还是防范风险的角度看，今年房地产的稳定都至关重要。预计二季度稳定房地产市场的政策将持续出台，如企业端加大房企纾困力度，帮扶有价值的企业度过难关；需求端全面支持合理住房需求释放，加大信贷支持力度，适度修正限购、限贷等政策，促进销售回暖，打破地产僵局。重要声明本报告中的信息均来源于已公开的资料，我公司对这些信息的准确性及完整性不作任何保证，也不保证所包含的信息不会发生任何变更。本公司已力求报告内容的客观与公正，但文中的观点与评论仅供参考，不代表对市场走势的确定性判断。本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复