2019年文化旅游提质升级与扶持政策_安徽芜湖_2019.12.11.pptx

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1、主讲人：刘敏 国家地理空间信息中心 二零一九年十二月,文化旅游提质升级与扶持政策,目 录,第一部分：推动文化和旅游提质升级 第二部分：激发文化和旅游消费活力,第一部分：推动文化和旅游提质升级,一、文化和旅游提质升级理论研究 二、文化和旅游提质升级扶持资金政策,一、文化和旅游提质升级理论研究,解决三个问题 文化和旅游及其提质升级的基本逻辑关系构成和层次内涵是什么？ 文化和旅游提质升级的规律性问题和突出性障碍有哪些，以及针对这些问题和障碍的深层次原因是什么？ 如何建立起未来促进文化和旅游提质升级的结构性政策建议和路径措施？并提出与之相对应的模式和机制框架、政策路径等？,一、文化和旅游提质升级理论研

2、究,文化旅游的界定 广义的文化旅游是指文化和旅游，既包含文化和旅游的公共服务属性，也包含文化和旅游的产业属性，还包括文化和旅游融合发展的相关内容。 文化和旅游的结构内涵 包括事业与产业（政府与市场），保护、传承与利用，一般区域与特殊区域等维度。 文化和旅游的要素构成 “吃、住、行、游、购、娱”等传统要素，“商、养、学、闲、情、奇”等新旅游要素，“资源、服务、创意、符号、线路、品牌、模式”等文化旅游要素集合。,一、文化和旅游提质升级理论研究,现状特征 （一）从投资角度看，文旅板块增长“冰火两重天” （二）从收益角度看，持续保持上扬和新亮点 （三）从供需角度看，双向不耦合仍是主要矛盾 （四）从消费

3、角度看，居民文化消费呈升级态势 （五）从关键环节角度看，多领域全方位融合互促,一、文化和旅游提质升级理论研究,因素研判 文化旅游地域功能和生产、服务、管理、协调、集散、创新功能混杂等问题。 道路交通设施的不完善是制约文化旅游提质升级的突出问题。 现代文化旅游发展不足，产业关联带动效应未充分发挥。 由于文化旅游组织、协调和管理职能关系尚未完全理清，文化旅游市场秩序尚未理顺，遗产资源保护的有效保障体系尚未建立，影响文化旅游市场健康成长和文化旅游提质升级。,一、文化和旅游提质升级理论研究,政策需求 重组地域功能和合理配置要素 完善交通设施和引导消费者流动 培育产业载体和优化产业体系 健全管理体制和促

4、进区域协同 创新文旅机制和强化配套支撑,一、文化和旅游提质升级理论研究,四类任务 文化旅游公共服务提质升级（托底型提质升级） 文化和旅游产业融合发展（相容型提质升级） 文化遗产保护传承利用（补齐型提质升级） 文化旅游带动区域经济社会发展（互动型提质升级）,一、文化和旅游提质升级理论研究,政策路径 把握区域发展动向特征，有序规划文化旅游空间 创新公共文化服务方式，丰富文化旅游融合内容 适度超前培育接续产业，强化全链条自循环能力 规范设置准入退出机制，引导文化旅游健康发展 出台行业服务标准规范，提高统一治理管控能力,二、文化和旅游提质升级扶持资金,资金渠道 文化产业发展专项资金、旅游发展基金等 中

5、央一般预算内资金（文化旅游提升工程） 地方配套资金 文化和旅游金融扶持,二、文化和旅游提质升级扶持资金,文化产业发展专项资金、旅游发展基金等 文化产业发展专项资金管理暂行办法，2019年专项资金将大幅度减少项目直接补助，重点采用市场化方式运作。专项资金（重大项目方面）安排以下两类项目：一是推动影视产业发展，采取对重点影视项目直接补助方式，项目征集、遴选、评审工作由中央宣传部牵头负责；二是推动对外文化贸易发展，采取对文化服务出口后奖励方式，项目征集、遴选、评审工作由商务部牵头负责。 旅游发展基金补助地方项目资金管理办法，旅游专项资金补助分为旅游项目开发补助和贷款贴息补助两种形式。 中央补助地方公

6、共文化服务体系建设专项资金，含文化和旅游公共服务。,二、文化和旅游提质升级扶持资金,中央一般预算内资金（文化旅游提升工程） “十三五”文化旅游提升工程实施方案 2017文化旅游提升工程实施方案 中央预算内投资管理办法 2019文化旅游提升工程实施方案 中央预算内投资管理办法,二、文化和旅游提质升级扶持资金,支持方向 公共文化服务设施：贫困地区县级广播电视播出机构制播能力建设、广播电视无线发射台站基础设施二期建设、少数民族新闻出版东风工程二期建设 国家文化和自然遗产保护利用设施：全国重点文物保护单位、历史文化名城和历史文化街区、国家级非物质文化遗产、国家自然遗产地、国家公园体制试点 旅游基础设施

7、和公共服务设施：旅游公共服务保障设施建设、重点景区基础设施建设、红色旅游基础设施建设,二、文化和旅游提质升级扶持资金,补助标准 考虑到各地区经济发展水平和财力的差异，为更好发挥中央投资效益，原则上东、中、西部地区（含根据国家相关政策分别 享受中、西部待遇的地区）中央投资补助比例为 30%、60%和 80%。西藏自治区、四省藏区和新疆自治区南疆四地州（含兵团）的项 目可按规划确定的最高补助额度予以全额补助。 旅游公共服务保障设施建设项目和重点景区基础设施建设项目安排的中央预算内投资原则上不超过1000万元。红色旅游基础设施建设项目根据核定建设内容和投资规模，按照东、中、 西部地区（含根据国家相关

8、政策分别享受中、西部待遇的地区）30%、60%、80%的比例予以补贴，不受1000万元的最高补助限额的限制。,二、文化和旅游提质升级扶持资金,补助标准,二、文化和旅游提质升级扶持资金,原则上按照东、中、西部地区（含根据国 家相关区域政策享受中、西部政策地区）分别不超过核定总投资的 30%、60%和 80%的比例进行补助。西藏自治区、南疆四地州项目 建设资金按方案确定的最高补助限额予以全额补助，四省藏区 项目可按方案确定的最高补助限额予以全额补助。 为落实党中 央、国务院关于打赢脱贫攻坚战决策部署，对中部地区集中连片特 殊困难地区县、深度贫困县、国家扶贫开发工作重点县项目按照不 超过项目总投资的

9、 80%的比例进行补助。 鼓励地方政府和项目单位发挥主体责任，依法依规、 综合利用“补贷债基购保”组合投融资模式筹措建设资金。,二、文化和旅游提质升级扶持资金,补助标准 考虑到各地区经济发展水平和财力的差异，为更好发挥中央投资效益，原则上东、中、西部地区（含根据国家相关政策分别 享受中、西部待遇的地区）中央投资补助比例为 30%、60%和 80%。西藏自治区、四省藏区和新疆自治区南疆四地州（含兵团）的项 目可按规划确定的最高补助额度予以全额补助。 旅游公共服务保障设施建设项目和重点景区基础设施建设项目安排的中央预算内投资原则上不超过1000万元。红色旅游基础设施建设项目根据核定建设内容和投资规

10、模，按照东、中、 西部地区（含根据国家相关政策分别享受中、西部待遇的地区）30%、60%、80%的比例予以补贴，不受1000万元的最高补助限额的限制。,二、文化和旅游提质升级扶持资金,2017文化旅游提升工程实施方案 中央预算内投资管理办法 2019文化旅游提升工程实施方案 中央预算内投资管理办法 新增的“三区三州”等深度贫困地区项目，不含红色旅游基础设施建设项目 入库项目由地方发展改革委和同级行业主管部门共同申报，由行 业主管部门会同国家发展改革委组织专家进行评审确定，由地方对拟入库项目进行复核并公示 国家公园体制试点的保护利用设施项目，属于中央本级项目的，由国家林草局按照经批准的试点（实施

11、方案,二、文化和旅游提质升级扶持资金,原则上按照东、中、西部地区（含根据国 家相关区域政策享受中、西部政策地区）分别不超过核定总投资的 30%、60%和 80%的比例进行补助。西藏自治区、南疆四地州项目 建设资金按方案确定的最高补助限额予以全额补助，四省藏区 项目可按方案确定的最高补助限额予以全额补助。 为落实党中 央、国务院关于打赢脱贫攻坚战决策部署，对中部地区集中连片特 殊困难地区县、深度贫困县、国家扶贫开发工作重点县项目按照不 超过项目总投资的 80%的比例进行补助。 鼓励地方政府和项目单位发挥主体责任，依法依规、综合利用“补贷债基购保”组合投融资模式筹措建设资金。,第二部分：激发文化

12、和旅游消费活力,中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见 国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见国办发201941号,一、推出惠民消费措施,国有景区门票降价（2019年3月14日发改委发布关于持续深入推进降低重点国有景区门票价格工作的通知） 文化和旅游消费季 文化和旅游消费联名银行卡 文化和旅游消费信贷业务,二、提高消费便捷程度,移动支付便民示范工程 文化消费网点建设 5G网络覆盖 互联网售票、二维码验票,三、提升入境旅游环境,统一宣介平台 多语种服务 银行业金融机构设立分支 入境游客移动支付,四、推进消费试点示范,确立文化和旅游消费试点城市 建设国

13、际消费中心城市（海南国际旅游消费中心，提出要鼓励沙滩运动、水上运动、赛马运动、航空运动、汽车摩托车运动、户外运动等项目发展。支持海南加快探索休闲渔业规范化管理，有序发展游艇游钓。放宽参赛运动船艇、飞行器、汽车摩托车的入境限制。加快建设国家体育训练南方基地，打造一批国际一流的运动训练和赛事基地。积极开展赛事展览、运动培训和休闲体验，打造体育运动休闲度假小镇，培育滨海休闲体育运动消费市场。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。） 建设消费集聚地,五、着力丰富产品供给,演艺产品、自驾游产品、广播电视消费产品 国家级文化产业示范园区和示范基地 乡村旅游重点村（2019年首批320个全国乡村旅游

14、重点村，关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知指出，未来5年，中国农业银行将向重点村提供人民币1000亿元意向性信用额度，用于支持重点村的文化和旅游资源开发、生态与传统文化保护、公共服务与旅游配套设施建设，以及乡村民宿、观光度假、农事体验、乡土美食、文化创意等文化和旅游产品的研发与推广。同时，为推进产品创新，中国农业银行将积极推广“景区开发贷”“景区收益权贷”“美丽乡村贷”“惠农e贷”“农家乐贷”和“个人生产经营贷”等乡村旅游特色产品，尽快研究、出台乡村旅游专属信贷产品，促进乡村旅游信贷业务稳步、健康发展。） 全域旅游示范区（国家旅游局2017年印发的全域旅游示范区创建工作导则，2019年首批71个，给予相应扶持）,六、推动旅游景区体质扩容,高品质旅游景区、重点线路、特色旅游目的地 智慧景区建设 门票预约制度（到2022年，5A级国有景区全面实行）,七、发展假日和夜间经济,带薪休假 景区拥堵预警 夜间文化演出 夜间游览服务 到2022年，建设200个以上国家级夜间文旅消费集聚区,八、促进产业融合,新业态，邮轮游艇、非遗 文化+旅游+科技，数字内容 创新商业模式和营销 到2022年，建设30个国家文化产业和旅游产业融合发展示范区,九、严格市场监管执法,质量安全监督 信用平台建设 黑名单和联合惩戒,谢谢大家,