突发！地铁建设大收紧！徐州这些线路可能没戏了？！

— — >>找房地产资料 上佰策地产文库<<— —

地铁大扩张时代正式宣告终结！

近日，财政部、住建部、工信部、公安部、交通部、水利部等六部门联合发布了《市政基础设施资产管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

《办法》第13条明确指出，严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，并强调不得增加隐性债务。

这里的“市政设施”，包括地铁、有轨电车、城市道路、城市桥梁、能源设施等。

这也意味着，很多城市的地铁规划，或将迎来重大变数。

          

01.多城地铁规划缩水

其实，全国范围内，地铁建设的大变局早就开始。

近年来，深圳、杭州、南京等城市轨道交通规划出现收缩，多条线路被砍。

2024年7月，北京地铁7号线三期工程启动各项招标工作。11号线二期的招标信息与此前轨道三期规划环评公示信息差异较大，总长从23.8公里缩短至17.4公里，设站从17座减少到14座。

2022年11月，杭州获批的地铁四期规划，和最初版本相比，由299.8公里缩减至146.9公里，相当于被砍了将近一半。

|杭州地铁四期建设规划示意图

2023年4月，深圳公布的地铁五期最新规划，由之前的13条线路缩减为9条。

|深圳地铁5期规划报批线路

2023年8月，有网友在人民网“领导留言板”咨询广州地铁36号线建设情况，建议将地铁36号线纳入广州市城市轨道交通第四期建设规划并尽快开工建设。广州市发展改革委在回复中表示，按照国家发展改革委关于城市轨道交通规划建设的有关规定，广州市暂不具备城市轨道交通第四期建设规划的报批条件。

2023年1月，南京市城市轨道交通第三期建设规划（2023—2028年）环评公示显示，地铁12号线、13号线等均被砍掉。

|南京第三轮上报地铁规划图

                                      

02.为何地铁建设减速？

地铁不仅造价高，而且运营成本也非常高。

根据界面新闻梳理的2023年已经公布数据的29个城市地铁公司营收与利润，扣除政府补贴，除福州外，28个城市实际利润都在亏损。

虽然，2023年疫情结束，地铁客流全面恢复，带动地铁运营/客票收入提升。但是，超过一半的城市地铁运营/票务收入低于10亿元，远低于运营成本。

从29城地铁公司的资产负债情况来看，超2/3的地铁公司负债率在60%以上。这些地铁公司2023年获得的政府补助，总计约1000亿元，而2021年约650亿元。

很多城市之所以过度依赖财政补贴，主要是客流强度不及预期。

根据国家相关规定，申报建设地铁的城市，初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模达到单向高峰小时3万人次以上。

从下图可以看到，已经开通地铁的53个城市达到0.7万人次/公里/日这个标准的仅17个，分别是：上海、北京、广州、成都、深圳、武汉、杭州、重庆、西安、沈阳、长沙、南昌 、南宁、贵阳、厦门、哈尔滨、兰州。

另外需要说明的是，虽然哈尔滨客运强度达到了，最新官方答复由于债务率太高，也不符合审批要求。

在经济高速发展、城市人口快速膨胀时期，对于很多城市来说尚好消化。但是在如今经济增速放缓，部分城市人口负增长之下，地铁建设背后的巨大成本与风险，自然不能忽视。

此时地铁建设降速，自然也就成为很多城市地铁建设的常态。

03.多次“放鸽子”的徐州地铁5号线

反观徐州，与前几年相比，地铁的建设速度也在放缓，尤其是地铁5号线的建设。从最早官方答复的2021年年底开工，地铁5号线已历经数次开工时间延期。

2022年官方披露的计划是，徐州地铁5号线一期计划2023年年中开工建设，2028年12月开通初期运营。

|来自：徐州发布

不过，根据《徐州市2024年度城建重点工程计划》，地铁5号线一期为前期推进项目，不在新建、续建的城建重点工程内，2024年的形象进度为：完成前期工作。

从《徐州市2024年度城建重点工程计划》来看，今年地铁5号线还是不会正式开建，又要延期了。

04.徐州轻轨，还有戏吗？近期，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《规划》）。

在“现代化都市圈培育行动”中重点提到市域（郊）铁路：

加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化都市圈，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

提升城际通勤效率。稳步推进都市圈轨道交通网络建设。充分利用干线铁路提供城际列车服务，优先利用既有线网资源开行市域（郊）列车，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）铁路，推动小编组、公交化运营。探索中心城市轨道交通向周边城镇延伸，鼓励采用大站直达等停靠方式。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”发展，实现“零距离”换乘和一体化服务。加快建设都市圈公路环线通道，全面畅通都市圈内各类未贯通公路和瓶颈路段。

由《规划》可以看出，淮海经济区将迎来新的发展机遇，中心城市徐州轻轨有望迎来突破。

根据徐州市城市轨道交通线网规划（2020-2035年）》，未来徐州将有6条轻轨。

具体线路如下：

01S1号线

S1号线起点起自徐州东站，经贾汪城区转型大道，终点为凤鸣海。徐州东站至大庙站这段，与地铁1号线共线运营。 

全线共设置12站，小山、孤山、大庙、大庙北、科教园区南、科教园区北、潘安湖、潘安湖北、姚庄村、世纪西路、桃源路、凤鸣海。

02S2号线

S2号线起点自大郭庄中央活力区拖龙山站，经新城区、方特（与5号线并线换乘2站）、房村，直达观音机场侯车楼，终点至徐盐高铁观音机场站。

规划共设置12站，拖龙山、大龙湖西、迎宾大道、潘塘村、轻工业园、方特乐园、张集镇、张集镇南、中桥村、房村镇、观音机场、高铁观音机场。

03S3号线

S3号线南端起自南三环泰山站，向西经杏山子，再沿杏山子大道向北，终点到黄集镇。 

规划共设置16站，黄集站、黄集东、郑集站、郑集东、刘集站、后崔店、顺堤路、新庞庄、丁楼、黄河北路、火花北路、火花路、杏山子、徐州乐园、矿大北门、泰山路。

04S4号线

S4号线首次明确安徽境内的走向，始自徐州地铁1号线汉王新城站，向西经淮北段园、萧县中山南路，终至萧县火车站。

05S5号徐邳线

规划利用既有的陇海铁路开行的市域线，起至徐州火车站，终点到邳州站。

06S6号线徐利线

规划利用既有的京沪铁路开行的市域线，起至徐州火车站，终点到利国站。

最后，需要说的是，虽然徐州轻轨未来有希望迎来突破。但在地铁建设速度整体放缓的情况下，在未来10年，能否开建仍存在很大的变数。

关注徐州楼市，解析徐州城市发展方向，搭建高效精准的地产交流平台。感兴趣的朋友欢迎加入楼市徐州交流群！（扫描下方二维码，邀请进群）